Тема 7. Государственные и муниципальные организации

7.1 Понятие и сущность государственных и муниципальных организаций

Государственные и муниципальные предприятия создаются в форме унитарного предприятия, которым признается коммерческая организация, не наделенное правом собственности на закрепленное за ним имущество. Такое имущество является неделимым (не может быть распределено по вкладам, долям, паям), принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и, соответственно, находится в государственной или муниципальной собственности.

Учредителями этих предприятий является государство (субъект Федерации) или муниципальное образование.

Следует отметить, что под государственными понимаются как чисто государственные унитарные, так и смешанные государственно-частные компании, в которых государство может владеть более 50% уставного капитала.

Собственник унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, не отвечает по обязательствам предприятия.

По решению Правительства РФ на базе имущества, находящегося в Федеральной собственности, может быть образовано федеральное казенное предприятие на праве оперативного управления. Субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия при недостаточности его имущества несет Российская Федерация.

Через унитарные предприятия осуществляется предпринимательский характер

использования государственной собственности, при этом, для одних из них цель получения прибыли является основной, для других целью является общественная польза (телеграф, энергетика, железные дороги, коммунальное хозяйство и др.). Первые как и частные стремятся к наиболее выгодному вложению капитала и получению прибыли, для вторых установление возмездности услуг происходит не по принципу наибольшей выгоды. Унитарное предприятие, которое использует закрепленное за ним имущество в целях получения предпринимательского дохода, не финансируется из бюджета и может использовать предпринимательский доход в частном порядке.

Органом управления унитарного предприятия является руководитель, который назначается собственником, либо уполномоченным собственником органом и действует на основе контракта.

Необходимость существования государственного сектора объясняется несколькими причинами:

– необходимость государственного инвестирования при наличии высокого первоначального риска, особенно в принципиально новых отраслях, требующих больших капиталовложений;

– необходимость вмешательства государства в деятельность естественных монополий, которое осуществляется либо путем регулирования монополии, либо за счет непосредственного производства государством данного товара или услуги;

– сохранение национальной независимости в обеспечении энергоносителями, контроль над технологиями;

– кризис ряда отраслей промышленности и недостаток в них частного капитала для сохранения научно-технического потенциала.

К сжатию государственного сектора (приватизация государственных активов) правительства побуждает ряд причин:

– низкая эффективность госпредприятий по сравнению с частными предприятиями по отраслям;

– недостаток инвестиционных ресурсов государства;

– распродажа госсобственности для обе6спечения финансовых потребностей государства;

– политические соображения.