2.1 Определение, признаки и функции политической партии.

Политическая партия (от греч. рай - часть чего-либо) - это организованная группа единомышленников, представляющая интересы определенной части народа и ставящая своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.

Политические группы, именовавшиеся партиями, были известны еще в Древней Греции. Аристотель упоминает о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города Афин. Они представляли собой временные объединения для поддержки какого-либо политического деятеля (так называемые клиентеллы).

Политические партии в современном понимании возникли в XIX веке: либеральная партия (виги) и консервативная партия (тори) в Великобритании, демократическая партия США, у истоков которой стоял третий президент Америки Т.Джефферсон, республиканская партия США, основанная при непосредственном участии президента А.Линкольна. К началу XX века политические партии стали отражать и отстаивать интересы не столько отдельных индивидов, сколько определенных социальных групп, классов.

На начальных этапах отношение к партиям было негативным. Защищая интересы определенных групп общества, они раскалывали его, были источниками конфликтов. Не случайно, к примеру, Дж.Вашингтон в «Прощальном послании» американскому народу говорил об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыва власти народа и узурпации власти правительством. Только постепенно, по мере развития парламентских, конституционных основ буржуазной государственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. В настоящее время они представляют собой такой институт политической власти, без которого не может осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций, взаимодействие народа и государства.

Политические партии существенно отличаются от других политических институтов. Не всякую группу людей, организованных для выражения их интересов, можно назвать партией. Характерными признаками партии являются:

• наличие организационной структуры;

• долговременность действия; по этому признаку партия отличается от клиентелы, фракции, клики, которые возникают и исчезают вместе со своими организаторами и вдохновителями;

• существование устойчивых местных организаций, поддерживающих регулярные связи с центральным руководством;

• стремление к завоеванию и осуществлению власти в качестве основной цели; это отличает партию от групп давления, которые не стремятся к захвату власти, а пытаются влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;

• активное участие в выборных кампаниях; этот признак отличает партии от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентской деятельности;

• наличие программы и устава партии, той или иной идеологии.

Набор конституирующих признаков партии может быть дополнен и другими признаками.

Роль и значение политических партий в обществе неодинаково, но можно выделить некоторые общие функции партий.

1. Функция агрегирования (согласования и обобщения) разнородных интересов индивидов и групп, представительства этих интересов во властных структурах.

2. Коммуникативная функция - обеспечения связи населения с государственными структурами, углубления связей и отношений между различными ветвями власти, местными и центральными органами государственного управления, разнообразными политическими институтами.

3. Функция политической социализации, т.е. функция передачи политического опыта, традиций, политической культуры последующим поколениям, формирования у граждан свойств и навыков участия в политической жизни.

4. Функция политического рекрутирования - отбора политических лидеров для всех уровней политической системы, улучшения качественного состава политической элиты.

5. Функция распределения (перераспределения) в обществе властных статусов через выдвижение набора властных притязаний, требований. Претензий на изменение политической власти как в центре, так и на местах. В тоталитарных системах политическая партия может непосредственно выполнять функцию реализации власти (быть монопольно властвующей партией).

2.2 Виды партий. Многообразие исторических и социо-культурных условий стран и народов привело к возникновению разных партий, отличающихся друг от друга строением, функциями, характером деятельности и другими чертами. Можно классифицировать партии по следующим критериям.

1. По ориентации на определенный социальный слой, класс, группу - буржуазные, крестьянские (аграрные), пролетарские, партии любителей пива и т.д.

2. По характеру их идеологических доктрин - консервативные, либеральные, социалистические, коммунистические и др.

3. По отношению к существующему режиму - правящие (победившие на выборах и сформировавшие правительство) и оппозиционные (которые лишены возможности по результатам выборов осуществлять правительственные функции). Деятельность оппозиционных партий сводится к критике существующего правительства, контролю за действиями властей, предложению альтернативных вариантов решения возникающих проблем. Их сверхзадача - завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства.

4. По методам достижения целей - революционные, их часто называют еще «левыми» (нацелены на радикальные преобразования общества) и реформистские, ориентированные на консервативные ценности и получившие название «правых» (предпочитают осуществлять общественные изменения эволюционным путем).

5. По организационной структуре - кадровые и массовые партии. Эта классификация принадлежит французскому политологу М.Дюверже и является наиболее признанной. Кадровые партии формируются, как правило, сверху, на базе различных парламентских групп, групп давлений. Они сориентированы, прежде всего, на участие профессиональных политиков, основой их организационного строения является политический комитет (лидеров, активистов). Характеризуются отсутствием фиксированного членства, значительной внутрипартийной свободой. Основное назначение таких партий - организация и проведение предвыборных кампаний, в этот период их деятельность максимально активизируется, а после окончания избирательной кампании - затухает. Массовые партии представляют собой хорошо организованные и дисциплинированные объединения, с жестко фиксированным членством, уплатой членских взносов. Организационной основой массовых партий являются первичные организации (ячейки), которые строятся как по территориальному, так и по производственному принципу. Эти партии проводят постоянную организационную (по увеличению численного состава), идеологическую и воспитательную работу. М.Дюверже выделил три типа массовых партий: социалистический, коммунистический, фашистский.

2.3 Партийные системы. Совокупность существующих в обществе партий, устойчивые связи и отношения их друг с другом, а также с государством и иными институтами власти образуют партийную систему.

Традиционно выделяют три разновидности партийных систем: монопартийную (однопартийную), двухпартийную и многопартийную.

При монопартийной системе власть в обществе контролирует одна партия. Обычно подобная партийная система характерна для тоталитарных или авторитарных режимов. Монопартийная система обладает рядом достоинств: способна интегрировать социальные интересы, концентрировать ресурсы и направлять их на решение актуальных проблем. Однако отсутствие оппозиции обрекает властвующую партию на застой и бюрократизацию. Об этом красноречиво свидетельствует опыт социалистических стран, где монопольно властвовали коммунистические партии.

Двухпартийная система характерна для стран, где действует несколько партий, однако преобладают две наиболее влиятельных. Классическим примером двухпартийной системы являются Великобритания с чередованием у власти лейбористской и консервативной партий, и США, где конкурируют республиканская и демократическая партии. Двухпартийная система обеспечивает возможность создания стабильного правительства, опирающегося на поддержку парламентского большинства, поскольку победившая на выборах партия обладает абсолютным большинством депутатских мандатов. Такое правительство способно проводить глубокие преобразования в обществе. Однако в случае победы на выборах оппозиционной партии возможна смена политического курса и вытекающие отсюда проблемы.

Многопартийная система предполагает активную роль в политической жизни более двух партий. Пример многопартийности являют страны Западной Европы, в которых экономические, национальные, религиозные и иные различия порождают многообразие партий. Так, в Италии насчитывается 14 партий, Голландии - 12, в Швеции, Дании, Норвегии - более пяти. Такая партийная система стремится к поиску согласия и компромиссов, поскольку ни одна из партий не доминирует. Недостатки данной системы - частые правительственные кризисы при расхождении интересов внутри правительственной коалиции или при невозможности ее создания.

Вопросы для самоконтроля и проблемные вопросы

1. Что отражает понятие «политический институт»?

2. Назовите основные признаки государства.

3. Проанализируйте теории происхождения государства. Какая из теорий, на Ваш взгляд, наиболее убедительно раскрывает причины происхождения государства?

4. Сравните президентскую и парламентскую республики как формы правления.

5. Выделите признаки правового государства. Можно ли современное российское государство считать правовым?

6. Что отличает политическую партию от других политических институтов? Назовите основные виды партий.