9.2. Место и роль государственных институтов в выражении идеологии белорусского народа.

Несмотря на усилия ученых гуманитарных наук, журналистов, внесших свой вклад в осмысление истории белорусского государства, все же главную роль в теоретическом обосновании и создании структур идеологической работы принадлежит Президенту Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. В условиях, когда ряд политических партий, "квази-партий" проповедовали деидеологизацию в республике, Президент, его Администрация стали главными институтами по организации идеологической работы. Именно статус, полномочия и функции Главы государства предопределили ведущую роль Президента в формировании и проведении адекватной идеологии белорусского государства.

Институт президентства в суверенной Беларуси явление новое, но уже имеет свою особенность и причем позитивную, даже по признанию зарубежных экспертов.

Сам термин "президент" происходит от латинского слова "praesidens", т.е. "сидящий впереди". В античные времена президентом называли председательствующих на различных собраниях. А такое положение ко многому обязывает. В том понимании, чтобы стоять впереди и в идеологическом обеспечении общественного развития.

В современном понимании подобный лидерский смысл не исключается. А сам термин "президент" начал употребляться только с конца XVIII века, когда был учрежден первый институт президентства в США.

Белорусский институт президентства в своей основе содержит французскую модель. Современное представление о президентстве основывается на отождествлении его с Главой государства.

Институт президентства является одним из основных элементов государственной власти в странах с республиканской формой правления: всего 143 страны, из них 140 – члены ООН.

Время отсчета нынешней системы государственной власти в Республике Беларусь правомерно вести с 1996 года, когда на республиканском референдуме был принят президентский вариант новой редакции Конституции с совершенно новой моделью государственного устройства и с функцией Главы государства.

В связи с этим, отмечается не только обогащение теории и практики разделения властей, но и появление еще одной ветви власти в Республике Беларусь, а именно – президентской и лидерской по статусу.

Таким образом, юридически Президент – Глава государства уполномочен формировать и идеологическую доктрину белорусского государства. Для этого у Главы государства имеются необходимые полномочия: обеспечивать взаимодействие ветвей власти, преемственность и стабильность в работе государственных органов, а также представлять Беларусь внутри страны и в международных отношениях, а его правовые акты не нуждаются в контрассигнации (т.е. предварительном согласовании).

Президент Республики Беларусь по Конституции занимает особое место в государственном механизме и системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет политической ответственности перед ними.

Глава государства оказывает инициирующее влияние на формирование идеологии белорусского государства и определяет структуру идеологической сферы общества. Обладая широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, он же определяет основные направления идеологии во внутренней и внешней политике государства. Указы и Декреты Президента содержат идеологические положения, определяющие конкретные действия правительства. Нормативные акты Главы государства определяют идеологию формирования социально ориентированной экономики, реализации общественных интересов и потребностей.

Белорусская президентская модель власти имеет свою специфику, которая выражается в следующем:

– полномочия особого института президентской власти во всех сферах государственного управления;

– объединяет все власти для согласованного и эффективного функционирования;

– посредничество Президента выведено за сферу публичных властей и распространено на отношения органов государственной власти, государства и общества.

В политической системе общества Президент Беларуси выполняет по Конституции следующие идеологические функции:

Во-первых, гарантийную. Президент – гарант самой Конституции, суверенитета, независимости и территориальной целостности государства, прав и свобод человека и гражданина, экономической и политической стабильности. Данная формула не имеет ни оговорок, ни ограничений. Поэтому общество вправе ожидать, что Президент предпримет все меры для защиты как Конституции в целом, так и каждой конституционной статьи в отдельности.

Во-вторых, арбитражно-интегративную функцию как исходную из "вневластного" характера президентской власти. Конституция ставит Президента в качестве арбитра в отношениях между ветвями власти для согласованного взаимодействия, стабильного сотрудничества и единства, а не в качестве лица, сосредотачивающего в своих руках властные полномочия других ветвей власти.

Было бы вообще невозможно функционирование современной государственности на основе принципа разделения властей без авторитетного арбитра для властного идеологического обеспечения политической и экономической стабильности, основ конституционного строя, общественных ценностей. Президент выступает в роли идеологического арбитра и интегратора народа и государства внутри и вне страны, всех ветвей власти.

Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции является Обращение Президента к народу, к избирательному электорату о проведении референдума по спорному вопросу или досрочному роспуску Парламента. Это позволяет цивилизованным путем решать конфликты между ветвями власти, которые могут возникать на основе двойной демократической легитимности, т.к. Президент и Парламент избираются на демократических выборах.

В-третьих, контрольную функцию. Она обеспечивается контрольными полномочиями Президента по Конституции или установленными им фактически: отчетность правительства, прямое подчинение ряда министерств и ведомств Главе государства, отмена нормативных актов правительства – это в отношении исполнительной власти; а в отношении Парламента и Суда – это фактически складывающиеся отношения. Например, приостановление Президентом действия решений Советов, постановка вопроса перед Конституционным Судом о наличии фактов систематического и грубого нарушения Палатами Парламента Конституции. Всё это подтверждает реальный контроль Главы государства в идеологическом управлении обществом.

Выступление Президента как общенационального лидера, его регулярные Послания народу и Парламенту, указы, декреты и другие формы публичной деятельности Главы государства всегда содержат идеологические установки в разных масштабах, но именно в них формулируются основные концепции, идеалы белорусского общества. В целом продолжается сложнейший процесс целеопределения в государственном и идеологическом управлении.

В первом Разделе Основного Закона "Основы конституционного строя" зафиксировано, что в Республике Беларусь идеология осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений, но идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве монопольной для общества.

Важнейшим институтом, составляющим механизм формирования и реализации государственной идеологии, является Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь.

Место и роль Парламента Беларуси в идеологии государства определено Конституцией и Законом "О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь" от 4 января 2003 г.

Национальное Собрание является высшим представительным и законодательным органом и состоит из двух палат: Палаты представителей от избирателей и Совета Республики – Палаты территориального представительства.

На основе статуса полномочий Парламент играет в идеологии двоякую роль: участвует одновременно и в её формировании, и в практической реализации. Именно от эффективности и целенаправленной деятельности депутатского корпуса зависит, какие в белорусском обществе будут торжествовать идеи, ценности, взгляды и модели идеологической культуры.

Наиболее наглядно роль Парламента в сфере идеологии отражают его основные полномочия в конкретных направлениях деятельности.

Первое – законотворческое. Благодаря тому, что документы разрабатывают, обсуждают и принимают законы, направленные на решение проблем, стоящих перед обществом, и формируется идеология государства по реализации интересов, потребностей и ценностей избирателей.

Именно в парламентах представлены и сталкиваются разнообразные интересы различных социальных и национальных групп, национальных общностей и на более высоком уровне проявляются идеологические позиции и взгляды.

Второе – представительское. Данное направление означает, что депутаты являются выразителями интересов и воли народа, всей совокупности идеологических притязаний граждан государства.

Третье – идеологическое направление, значение которого постоянно растет. С одной стороны, депутаты убеждают своих избирателей в ценности тех или иных идей, подходов, позиций, идеалов, тех взглядов, с которыми и пришли в парламент. С другой стороны, идеологическое информирование населения, воздействие на общественное мнение реализуется в каждом конкретном случае, когда необходимо осуществить изменение в какой-то области жизни и закрепить их в законодательных актах. Тем же идеологическим целям служат многочисленные встречи депутатов с избирателями, их выступления в СМИ.

Четвертое – контроль за деятельностью исполнительной власти, что служит интересам государства и общества, содействует эффективности соблюдения законов, формированию государственной идеологии.

Другой реальной возможностью Парламента в деле формирования идеологии белорусского государства является законодательное содействие созданию и обеспечению необходимых объективных и субъективных условий для рождения новых идей, ценностей, развития политической культуры в обще­стве.

В качестве основных факторов формирования идеологии белорусского государства выделяют следующие:

– совершенствование социальных отношений и политической системы общества на основе формирования гражданского общества, утверждения принципов демократии, самоуправления, социальной справедливости во всех сферах общественной жизни, повышения социально-политической активности различных структур общества;

– обогащение духовной жизни граждан республики, их политической, нравственной, профессиональной, художественной составляющей на основе дальнейшего развития образования, культуры, науки, искусства, литературы;

– развитие производства, повышение благосостояния людей, утверждение всех форм собственности и т.д.

Определяющим фактором все-таки является сама политическая жизнь. Именно она есть основной объект законодательного регулирования парламентов всех стран.

Содержанием политической жизни является особая форма взаимоотношений между социальными слоями и группами, нациями и конфессиями, политическими партиями и личностями по сознательному использованию политической власти для удовлетворения основных интересов. Причем все это определяется и регулируется при помощи законов, принимаемых законодательными органами страны.

В современном государстве в наличии целая система организационных форм, которые в силу своего предназначения решают идеологические проблемы через комплекс взаимодействующих друг с другом политических организаций и институтов. К ним относятся политические партии и органы самоуправления, образования, культуры, науки, СМИ, литературы, кино и т.д. Через них государство воспитывает политическую культуру, обеспечивает законность и правопорядок, права и свободы граждан, определяет идеологические нормы и установки. Все они функционируют на основании законов, принимаемых Парламентом.

Судебная власть в одном ряду с законодательной и исполнительной является особой самостоятельной ветвью в идеологии государственной власти Республики Беларусь и важнейшим признаком демократического государства.

Самостоятельное функционирование судебной власти, её обособление от иных государственно-властных структур свидетельствует о реализации на практике верховенства права. Деятельность судебной власти призвана обеспечить господство права, в том числе и по отношению к государственным органам, и к государству в целом.

Конституция Республики Беларусь возвела суд в ранг единственного органа, окончательно разрешающего большинство правовых споров, независимого в осуществлении правосудия, подчиняющегося только закону.

Судебная власть выполняет предметную идеологическую функцию в государстве, так как обеспечивает реализацию конституционных прав и свобод человека и гражданина, включая социально-экономические и политические права, конституционный строй, государственные и общественные интересы, права юридических лиц, независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

Демократические основы организации и деятельности судебной власти (гласность, независимость судей, самостоятельность и равноправие сторон) позволяют рассматривать суд как важнейшую составную часть народовластия.

Вместе с тем реализация судебной власти (приговоры, иски) представляет собой акт государственного принуждения, совершаемый в особых цивилизованных формах.

В идеологии государства судебная власть играет важную роль в сдерживании и уравновешивании законодательной и исполнительной ветвей власти. Располагая полномочиями оценивать деятельность всех ветвей власти, в том числе и президентской, суд определяет соответствие нормативных актов Конституции, ставит вопрос о признании документа неконституционным.

Нельзя не учитывать того, что законодательная и исполнительная власти оказывают влияние на функционирование судебной системы. Так, через принятие законов определяется судебная структура и принципы деятельности, компетенция судебных органов, юридический статус и т.д. Одновременно исполнительная власть обеспечивает подготовку кадров судебной системы, организационные и материально-технические условия для деятельности судов.

В то же время, ни одна из ветвей власти не должна вмешиваться в идеологию деятельности судов, в сферу правосудия в целом.

Идеологическое содержание судебной деятельности определено в полномочиях судов. От качества исполнения судопроизводства зависят торжество или попрание прав, свобод и социальной справедливости.

Идеологические основы судов Республики Беларусь базируются на демократических принципах деятельности:

– законность;

– независимость;

– коллегиальность;

– состязательность и равноправие;

– открытость и гласность;

– свободного доступа к правосудию;

– обязательность судебных актов.

Результаты решений судебных органов укрепляют идеологические принципы верховенства права белорусского демократического правового государства.

В системе государственных институтов выделяют органы особой компетенции, которые, выполняя специальные функции, не входят ни в одну из ветвей власти.

К таким государственным органам относятся: Прокуратура, Счетная палата, Центральный банк, Казначейство, Центральная избирательная комиссия и др.

Кроме контрольных функций, особая роль в реализации идеологии демократических выборов занимает Центральная избирательная комиссия, работающая на профессиональной основе. Наглядной демонстрацией утверждения демократических основ идеологии белорусского государства являются периоды избирательных компаний. В ходе выборов контрольные функции наблюдателей от общественно-политических образований Беларуси дополняются участием зарубежных наблюдателей по соблюдению международных норм избирательных процедур. К сожалению, приходится констатировать появление двойных стандартов в оценках хода и результатов выборных компаний как отечественных, так и зарубежных экспертов, а порой и игнорирование норм Избирательного кодекса Республики Беларусь со стороны компетентных органов. Следует признать и наличие нарушений демократического режима избирательного процесса в ходе состоявшихся выборов на всех уровнях. Низкой остается контрольная роль Центральной избирательной комиссии. Назначаемые Президентом Беларуси члены ЦИК порой не демонстрируют необходимой объективности, вплоть до откровенного игнорирования Конституционных норм и Избирательного кодекса. Опять же, подобное положение свидетельствует о неблагополучном исполнении своих функций судебными органами Беларуси и, прежде всего, Прокуратурой.

Особое место в идеологии государственного контроля в Республике Беларусь занимает Комитет Госконтроля, который образуется Президентом с полномочиями обеспечить:

– контроль за исполнением республиканского бюджета, нормативных актов Президента, Правительства и других госорганов;

– контроль за расходованием средств республиканского и местного бюджетов на содержание госаппарата, за соблюдением законодательства по вопросам аренды, разгосударствления, приватизации и отчуждения объектов госсобственности и т.д.

Прокуратура (от лат. procure – забочусь, управляю) – социальный государственный орган, выполняющий функции общего надзора за точным и единообразным исполнением законов в стране.

Именно идеология деятельности Прокуратуры направлена на достижение одной цели – всемерного укрепления законности и правопорядка в обществе и государстве. Однако, Прокурор, назначаемый опять же Президентом, пока не всегда демонстрирует прокурорскую волю независимого надзора.

Важнейшим специализированным исполнительным и распорядительным органом государственной власти является Правительство – Совет Министров Республики Беларусь, выполняющий двойственную функцию в идеологии: непосредственно практически реализует и одновременно участвует в формировании идеологии белорусского государства.

Специфика (или особенность) белорусского правительства состоит в том, что по Конституции и Закону "О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах" является не высшим, а центральным органом госуправления. Правительство в президентской Беларуси подотчетно Главе государства и ответственно перед Парламентом. Правительство Беларуси руководит системой подчиненных ему органов государственного управления. Совет Министров имеет право законодательной инициативы.

Идеологическая роль Правительства Беларуси по конкретным направлениям характеризуется широкими полномочиями и среди них:

– руководить системой подчиненных ему органов госуправления и других органов исполнительной власти;

– разрабатывать основные направления внутренней и внешней политики и принимать меры по их реализации;

– представлять Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

– обеспечивать проведение единой экономической, финансово-кредитной и денежной политики в сферах науки, культуры, образования, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

– принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

– выступать от имени собственника в отношении имущества государства Республики Беларусь и управлять государственной собственностью;

– обеспечивать исполнение Конституции, законов Республики Беларусь, а также декретов, указов и распоряжений Президента.

Идеология практической деятельности Совета Министров проявляется в правительственных актах, в организации структур, распоряжении материальными, финансовыми и духовными ресурсами.

Кроме этого, органы исполнительной власти организуют информационно-пропагандистскую работу для формирования общественного мнения. В этой деятельности используются устная и печатная информация, наука, образование и культура.

Идеология как универсальное начало жизни общества, проникает во все сферы его жизнедеятельности, а в сфере исполнительной власти выражается через идеологию политики экономической, аграрной, социальной, жилищной и т.д.

Совершенно не случайно Беларусь имеет самое низкое среди государств-участников СНГ соотношение объема внешнего долга к объему ВВП (всего 1,4%). Опережает все страны СНГ по показателям грамотности среди взрослого населения (99,7%). Опережает все другие страны СНГ, страны ЕС по показателям расходов на нужды образования (6% от общего ВВП). Занимает первое место среди государств СНГ по объему расходов на медицинское обслуживание в пересчете на душу населения (464 долл. США). Имеет самый низкий среди стран СНГ уровень детской смертности в возрасте до 5 лет. В пересчете на тысячу человек населения в республике в 2 раза больше пользователей сети Интернет, чем в России и в 4 раза больше, чем на Украине. В Беларуси самый низкий уровень коррупции среди стран СНГ. Беларусь занимает 53 место среди 133 стран по уровню коррумпированности. Россия на 87-м месте, Азербайджан, Грузия, Таджикистан – соответственно на 125-м, 127-м и 128-м. наименее коррумпированной в мире является Финляндия.

Благодаря усилиям правительства, Беларусь по ряду показателей приблизилась к вступлению во Всемирную Торговую Организацию. Товарооборот Беларуси со странами ВТО составляет на 2007 год 40 – 50% от общего товарооборота республики. Объем белорусского экспорта в страны ВТО в 1,5 раза превышают импорт. На конец 2008 г. Поставлена задача обеспечения уровня регистрируемой безработицы в пределах 1,2 – 1,4% от численности экономически активного населения.

Местное управление и самоуправление в идеологических процессах играет важную интеграционную роль. Без местного управления и самоуправления весьма сложно формировать идеологию белорусского государства в условиях развития представительской демократии.

Согласно Конституции (ст. 117), в Республике Беларусь существует система местного управления и самоуправления, включающая 4 элемента:

– местные Советы депутатов;

– исполнительные и распорядительные органы;

– органы территориального общественного самоуправления;

– местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

Идеологическая деятельность органов местного управления и самоуправления становится все более разносторонней и эффективной, повышается их воспитательная роль. Они занимаются массово-политической и культурно-просветительной работой, охраной общественного порядка, воспитанием молодежи, организацией её досуга и т.д.

Реализация данных вопросов не только помогает решать управленческие задачи, но и способствует формированию определенных личностных качеств и идеалов, подходов к решению проблем. Это важно сегодня, когда идеологическое содержание государственного управления и самоуправления постоянно возрастает.

Теоретико-концептуальное обоснование, формулирование, развитие идеологии призваны обеспечить специализированные научно-исследовательские учреждения (институты, центры), представляющие также одно из важнейших составляющих механизма идеологической работы. Деятельность их достаточно плодотворна: издано большое количество работ по идеологии, учебно-методической литературы (монографий, справочников, учебных пособий для работников идеологического профиля и учебного процесса).

На Брестчине, в других регионах периодически проводят переподготовку идеологических работников. Обучающиеся получают знания по истории, методам воспитания граждан. В области действуют координационные советы по сохранению исторического и культурного наследия. Возглавляют их – в районах – председатели горрайисполкомов, в области – председатель облисполкома. Главная их задача – разработка и реализация программы действия. В области созданы Брестский музей фортификационного оружия в форте №5 Брестской крепости, Скоковский музей образования и культуры, музей "Бездзежскі фартушок". В городе Высоком восстанавливается дворец, где планируется создание музея на основе графических работ Наполеона Орды. В области созданы и действуют информационные группы, которые информируют о достижениях в труде, в сфере науки, образования, культуры.