Глава 1. Теоритические и правовые основы организации и регулирования денежного обращения в российской федерации.
1.1Денежно-кредитная политика Банка России в области организации и регулирования денежного обращения в Российской Федерации.
Современная банковская система России базируется на основе принятого закона: «О Центральном банке РФ (Банке России)» от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ. Банковская система России включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков. Новое банковское законодательство внесло кардинальные изменения не только в элементарный состав кредитно-банковской системы, но и сами принципы построения и управления этой системой. Современная банковская система России имеет двухуровневое построение. Критерием отнесения элементов к тому или другому уровню является их положение в системе, обусловленное отношениями субординации. Центральный банк расположен на верхнем уровне, поскольку уполномочен государством регулировать и контролировать систему в целом. Коммерческие банки и кредитные учреждения составляют нижний уровень системы.
Основными целями центрального банка являются:
Защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам;
Развитие и укрепление банковской системы РФ;
Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов.
Организационная структура платежной системы Центрального Банка (Рис.1) Банк России образует единую централизованную систему с вертикальной структурой управления.
Рис.1.Структура платежной системы России.
В Элементы платежной системы Центрального Банка Российской Федерации входят: центральный аппарат, главные территориальные управления и национальные банки, расчетно-кассовые центры, региональные центры информатизации, вычислительные центры.[10,с.85]
Национальные банки республик, главные территориальные управления, расчетно-кассовые центры являются территориальными учреждениями ЦБР и не имеют статуса юридического лица и права принимать решения нормативного характера, а также выдавать гарантии и поручительства, вексельные и другие обязательства без разрешения Совета Директоров Банка России.
Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью. Центральный банк осуществляет свои расходы за счет собственных доходов и не регистрируется в налоговых органах. Уставный капитал – 3 млрд. рублей. Центральный банк России создает за счет своей прибыли резервы и фонды различного назначения. Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. По вопросам отнесенным к его компетенции, он имеет право издавать нормативные акты, которые являются обязательными для всех юридических и физических лиц. Ежегодно Банк России отчитывается за свою деятельность перед Государственной Думой. В данный отчет входят: годовой баланс (таблица 1), отчет прибылей и убытков, распределение прибыли, отчет о состоянии банковского дела в стране, аудиторское заключение по годовому отчету Банка России и др.
Таблица 1
Баланс Банка России
АКТИВ |
ПАССИВ |
1.Золото |
1.Уставной капитал |
2.Иностранная валюта |
2.Резервы и фонды |
3.Наличные деньги в кассах |
3.Валютные счета |
4.Кредиты МинФину РФ |
4.Наличные деньги в обращении |
5.Операции с ценными бумагами |
5.Средства коммерческих банков |
6.Кредиты |
6.Средства клиентов и бюджетов |
7.Межгосударственные расчеты |
7.Средства в расчетах |
8.Прочие активы |
8.Прочие пассивы |
Баланс |
Баланс |
Получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Прибыль Центрального банка после направления ее в различные резервы и фонды перечисляется в доход федерального бюджета. Кроме того, Банк России и его учреждения освобождаются от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других платежей на территории России.
В целях организации денежного обращения в Российской Федерации на Банк России возложены следующие функции:
1) Во взаимодействии с Правительством России разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля;
2) Монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение;
3) Устанавливает правила осуществления расчетов на территории России;
4) Устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
5) В целях осуществления указанных функций проводит анализ и прогнозирование состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные;
Центральный банк воздействует на денежное обращение через рынок с помощью рыночного механизма. Объектом воздействия служат:
Объем предложения денег в наличной и безналичной формах;
Объем спроса;
Цена кредита.
Возможность воздействия на предложение денег обеспечивается центральному банку совмещением субъекта денежной эмиссии в ее наличной и безналичной формах и непосредственного субъекта регулирования. Во-первых, монополия на эмиссию банкнот предоставляет базу контроля над наличной составляющей денежного обращения, во-вторых, особая роль центрального банка в формировании кредитных ресурсов банковской системы в целом создает основу для определения возможного объема банковских кредитов. В современных условиях преобладание депозитной части денежного обращения повышает значение регулирования центральным банком именно объема предложения банковских кредитов. Регулирование центральным банком спроса на деньги осуществляется по этой же причине прежде всего через регулирование условий предоставления кредитов центральным банком, косвенно определяющих условия предоставления кредитов банковской системой.
Под инструментами денежно-кредитной политики экономисты понимают операции и способы, при помощи которых Центральный Банк может изменять банковские резервы, денежную массу и объемы кредитования экономики.
Денежно-кредитная политика Банка России является составной частью экономической политики государства. Она представляет собой систему мер для достижения основных экономических целей: экономический рост, высокий уровень занятости, стабильность цен, стабильность ставки процента и курса национальной валюты. Промежуточные цели (то, что Банк России может контролировать, чтобы добиться основных целей): денежная масса, номинальная процентная ставка, номинальный ВВП, валютный курс.[10,с.185]
В современной рыночной экономике предложение денег обеспечивается банковской системой: Центральным и коммерческими банками страны. Центральный банк выпускает в обращение бумажные деньги разного достоинства и монеты. Коммерческие банки участвуют в денежном обращении, предоставляя ссуды бизнесу и населению. Наличие всех денег в экономике называется предложением денег. Предложение денег - количество денег, находящихся в обращении в экономике страны.[9,с.423]
Предложение денег в экономической системе зависит от политики, проводимой Банком России. Различают политику рестрикции (сжатие денежной массы) и политику экспансии (расширение денежной массы в обращении). Первая проводится в случае избыточности денежной массы по отношению к товарному покрытию, вторая предполагает ускоренное наполнение каналов денежного обращения деньгами.
Для измерения объема денежного предложения используются денежные агрегаты – группы ликвидных активов, измеряющие денежную массу (М) за определенный период:
М0 – совокупность наличных денег в обращении (вне банковской системы);
М1 = М0 + остатки денежных средств в национальной валюте на расчетных текущих счетах нефинансовых предприятий (организаций и учреждений) и вклады физических лиц до востребования;
М2 = М1 + срочные вклады физических и юридических лиц;
М3 = М2 + депозитные сертификаты и облигации государственных займов.
Денежные агрегаты расположены в порядке убывания степени ликвидности.
Денежная база – это находящаяся в обращении денежная масса, в том числе наличные деньги, счета и резервы коммерческих банков и другие финансовые активы.
Общая модель предложения денег учитывает и денежную массу, и денежную базу:
денежная масса M = С + D;
денежная база B = С + R, где С – наличные деньги в обращении, D – депозиты на счетах коммерческих
банков, R - резервы коммерческих банков.
Денежная база значительно меньше и используется для определения степени возможного влияния Банка России на денежный рынок. Величину прироста денежной массы в результате прироста денежной базы называют денежным мультипликатором.
Денежный (банковский) мультипликатор - это коэффициент прироста или сокращения денежной массы в зависимости от кредитно-депозитной активности банковской системы с учетом резервных требований, выставляемых центральным банком к банковской системе. Так, например, при уровне резервных требований в 20% кредит Центрального банка в 1 рубль создает денежную массу в 5 рублей.
В результате совокупности кредитно-депозитных операций во всей банковской сфере, общая сумма депозитов и выданных кредитов может многократно превышать первоначальную сумму денег в экономике. Это равноценно дополнительной денежной эмиссии. Банковский мультипликатор показывает, насколько велика эта дополнительная эмиссия.[11,с.193]
Банк России перешел к политике стабилизации цен, объявив конечной целью снижение инфляции и поддержание ее на низком уровне. Количественные характеристики ценовой стабильности: общий индекс потребительских цен, показатель базовой инфляции (из набора для расчета ИПЦ исключаются товары и услуги, цены которых регулирует правительство и товары и услуги, подверженные сезонным колебаниям цен). Базовая инфляция представляет собой ту часть инфляции, на которую Банк России может оказывать непосредственное влияние. Достижение определенного ориентира базовой инфляции может служить оценкой результативности денежно-кредитной политики. Трансмиссионный механизм денежно-кредитной политики – процесс воздействия политических решений на экономику в целом и на уровень цен в частности.