83. Компетенция местного самоуправления : понятие, состав, способы формирования.

Компетенция - это содержание и объем властных правомочий, которые имеет орган власти или его должностное лицо и которые фиксируются в соответствующем юридическом документе.

Компетенция органа или должностного лица включает два элемента:

• предметы ведения (круг рассматриваемых вопросов)

• полномочия (объем прав и обязанностей).

Рассматривая  вопрос  о  компетенции  органов  местного самоуправления  необходимо  отталкиваться  от   общей   цели   существования местного самоуправления.

Цель создания местного  самоуправления  -  уход  от централизации власти в государстве. Если в государстве  такая  централизация доведена до максимума, то, в конце концов,  власть  сводиться  к  творчеству главы государства, что является прямым путем к тоталитаризму.  Создание  еще одного не подчиненного государственной власти уровня управления,  в  котором участвуют  граждане,  как  раз  развивает  творчество  населения  в  области управления.

Компетенция  органа  местного  самоуправления  является сложной правовой категорией, структура  которой  складывается  из  предметов ведения, прав и обязанностей.

Первым   составным   элементом   компетенции   являются предметы ведения.

Предметы   ведения     местного    самоуправления    - необходимый элемент правового статуса  каждого  муниципального  образования.

Закрепляемые нормами муниципального права, они, прежде всего, определяют  те области жизнедеятельности населения муниципального образования,  на  которые распространяется его юрисдикция.

В современных российских условиях  компетенция  местного самоуправления формируется следующим образом:

• Базовая   компетенция   прямо   устанавливается   федеральными законами;

• Субъектам Российской Федерации предоставляется право  расширять

• Перечень  вопросов  местного  значения,  которые  муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению; 

Муниципальные  образования  вправе  также  принимать  к  своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их  ведения  и  не отнесенные  к  ведению  других  муниципальных  образований    и органов государственной власти;

Органы    местного    самоуправления    могут     наделяться соответствующими законам отдельными полномочиями.

Исходя из цели  существования  местного  самоуправления, можно сформулировать задачи этого социального института:

1. Преодоление апатии населения к участию  в  решении  проблем  местного уровня.

2. Обеспечение гарантий участия в местном самоуправлении для желающих.

3. Осуществление взаимодействия с другими сообществами.

84. Вопросы местного значения поселения

Статья 14 Федерального закона №131-ФЗ  

«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»  

от 16.09.2003 г. с изменениями и дополнениями,  вступившими в силу с 01.01.2008 г.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органам и местного самоуправления и затрагивает интересы каждого гражданина.

К вопросам местного значения поселения относятся:

• формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;  

• установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;  

• владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;  

• организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;  

• дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;  

• обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;  

• создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;  

• участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;  

• участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;  

• обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;  

• создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;  

• организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;  

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;  

• сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения;  

• создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;  

• обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;  

• создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;  

• формирование архивных фондов поселения;  

• организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;  

• организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;  

• утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;  

• организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;  

• организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;  

• организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;  

• создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;  

• организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;  

• осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;  

• создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;  

• содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;  

• организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;  

• осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;  

• осуществление муниципального лесного контроля и надзора;  

• создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.