Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Муниципальное право.docx
Скачиваний:
0
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
354.3 Кб
Скачать

38. Организационно правовые формы работы представительного органа

Наряду с такой формой работы представительных ОМС. как их заседания, работа депутатов осуществляется также в составе определенных групп, то есть депутатских комитетов, комиссий и т.п. Заседания последних являются организационно-правовой формой деятельности депутатов представительных ОМС.

Организационно-групповой формой деятельности депутатов представительного ОМС следует также считать так называемые “публичные слушания”, которые проводятся либо в рамках всего представительного ОМС, либо в рамках отдельных его комитетов и комиссий, по вопросам. относящимся к ведению данных муниципальных органов.

Наконец, деятельность депутатов представительного ОМС может носить индивидуальный характер, осуществляться в форме приема избирателей в своем избирательном округе, рассмотрения их жалоб, заявлений, обращение депутата с запросами и вопросами к должностным лицам местного самоуправления и органов государственной власти, выступления депутата перед своими избирателями с отчетом о своей работе и работе представительного ОМС и др.

39. Заседание представительного органа мсу : понятие, виды, порядок проведения заседаний на примере Иркутской Государственной Думы)

В законе закрепляются основные требования, предъявляемые к организации работы муниципального собрания (представительного органа муниципального образования):

— заседание такого органа местного самоуправления правомочно, если на нем присутствуют более половины от установленного числа депутатов;

— решения муниципального собрания принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено данным законом и уставом муниципального образования;

— на заседаниях вправе присутствовать депутаты, должностные лица органов государственной власти города, представители органов территориального общественного самоуправления, представители общественных объединений, жители муниципального образования, представители средств массовой информации.

В процедуре (порядке) проведения заседаний представительного органа муниципального образования можно выделить несколько стадий:

  • определение правомочности заседания (определение кворума);

  • утверждение повестки дня;

  • обсуждение вопросов (доклады, содоклады, прения), голосование по обсуждаемому вопросу и принятие решений по итогам проведенного голосования.

Виды заседаний :

Заседания могут быть очередными и внеочередными, пленарными и проводимыми по комиссиям и комитетам, от­крытыми и закрытыми. Очередные заседания проводятся плано­во, в сроки, предусмотренные уставами муниципальных образо­ваний и регламентами работы представительных органов. Оче­редную сессию представительного органа созывает председатель думы (совета, собрания и т.д.) или глава местного самоуправле­ния, который может быть главой местной администрации. Пер­вая сессия созывается не позднее 14—20 дней после избрания представительного органа. Сессия правомочна при наличии не менее двух третей общего числа депутатов. Все вопросы на сес­сии представительного органа решаются на основе устава муни­ципального образования и регламента работы самого представи­тельного органа. Некоторые вопросы конституционного свойства решаются на сессии представительного органа квалифициро­ванным большинством, т.е. двумя третями общего количества (например, вопрос о самороспуске представительного органа). Руководители всех предприятий, учреждений и организаций не­зависимо от формы собственности, расположенных на террито­рии муниципального образования, обязаны по требованию представительного органа или главы местного самоуправления являться на сессию совета (думы) для дачи ответов на запросы депутатов и предоставления информации по вопросам, входя­щим в компетенцию данного органа. Неявка названных лиц без уважительной причины влечет ответственность, предусмотрен­ную за неисполнение решения представительного органа мест­ного самоуправления.

Внеочередные заседания созываются при наличии необходи­мых для этого обстоятельств. Регламенты представительных ор­ганов предусматривают особый порядок созыва внеочередного заседания. Например, согласно регламенту Тверской городской Думы внеочередные заседания проводятся по предложению гла­вы города, председателя Думы, не менее одной трети числа из­бранных депутатов, постоянной комиссии и не позднее недель­ного срока. При созыве внеочередного заседания целесообразно извещать депутатов о повестке дня.

Заседания могут быть пленарными, когда в работе принима­ют участие все депутаты одновременно, и проводимыми по ко­миссиям и комитетам, на которых депутаты предварительно обсуждают вопросы, планируемые к внесению на рассмотрение представительного органа. Правовые акты, как правило, прини­маются представительным органом местного самоуправления только после предварительного обсуждения проектов в комис­сиях, к ведению которых относятся данные вопросы.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ЗАСЕДАНИЙ

1. Заседания  представительного органа муниципального образования проводятся  гласно  и  носят  открытый  характер. Жители муниципального образования могут присутствовать на открытых заседаниях представительного органа.

2. Представительный орган  вправе  принять  решение  о  проведении  закрытого  заседания. В работе на закрытом  заседании  могут  принимать  участие глава муниципального образования (мэр)  города либо его полномочный представитель, прокурор  города,  а  также  лица,  специально  приглашенные  на  заседание, стенографистка  и  ответственный  исполнитель  по  ведению  и  составлению  протокола  от  аппарата.

3. Глава муниципального образования  может  присутствовать  на  всех  заседаниях  представительного органа.  Должностные лица администрации муниципального образования вправе  присутствовать  на  открытых  заседаниях  при  рассмотрении  вопросов,  относящихся  к  их  ведению.

4. На  открытое  заседание  приглашаются заинтересованные и необходимые для решения вопросов повестки дня лица.

5. Список  приглашенных  на  заседание  лиц  по  конкретному  вопросу  повестки  дня  определяется  ответственным  за  подготовку  вопроса  депутатом  по  согласованию  с  председателем представительного органа (главой муниципального образования). Приглашение  на  заседание осуществляет аппарат представительного органа.

6. Представители  средств  массовой информации  могут присутствовать на открытых заседаниях.

7. Присутствующие на заседании  лица  не имеют права вмешиваться  в  работу заседания, обязаны соблюдать порядок в зале заседаний, подчиняться  распоряжениям  председательствующего. Для  приглашенных и участвующих в заседании лиц  отводятся  специальные  места  в  зале  проведения  заседания  представительного органа.

8. Регистрация участников  начинается за 40 минут до начала заседания и завершается за 5 минут до его начала. Лица не зарегистрировавшиеся в установленном порядке не допускаются в зал заседаний.

9. Время для докладов и содокладов устанавливается председательствующим по согласованию с докладчиками и содокладчиками, но не более 30 минут для доклада и 15 минут для содоклада.

10. Для заключительного слова и выступающим в прениях предоставляется до 10 минут, для повторных выступлений в прениях, а также выступлений при обсуждении проектов решений - до 5 минут, для выступлений по кандидатурам, порядку ведения, мотивам голосования, для заявлений, внесения запросов, вопросов, предложений, сообщений и справок - до 3-х минут.

11. По  истечении  установленного  времени,  председательствующий  предупреждает  об  этом  выступающего и вправе  прервать  его  выступление.

12. По просьбе выступающих председательствующий может, с согласия депутатов, продлить время выступления. Выступление производится с трибуны, а - с согласия председательствующего - с места.

13. По одному и тому же вопросу  повестки дня депутат может выступить не более 2-х раз.

14. Выступающий  депутат представляется присутствующим, называя номер округа и фамилию.

15. Председательствующий предоставляет слово депутатам в порядке поступления обращений, но, с согласия депутатов, может изменить очередность выступлений.

16. Обращения о предоставлении слова для выступления в прениях по рассматриваемому вопросу подаются секретарю на заседании представительного органа в письменном или устном виде, либо поднятием руки.

17. Перерывы в работе заседания представительного органа объявляются, как правило, через каждые полтора часа работы с учетом принятой повестки дня на  10 минут.

18. В  конце   каждого заседания отводится до 30 минут для справок, заявлений и сообщений. Прения по этим вопросам не открываются.

19. Предложения  по  прекращению  прений  вносятся депутатами. Перед  постановкой  вопроса  о  прекращении  прений  на  голосование,  председательствующий  информирует  депутатов  о  числе  записавшихся  и  выступивших,  выясняет,  кто  из  депутатов  настаивает  на выступлении и предоставляет  ему  слово.

20. Депутатам представительного органа слово по мотивам голосования, порядку ведения заседания предоставляется  председательствующим  вне  очереди.

21. Если  выступающий отклонился от обсуждаемой темы, председательствующий призывает его придерживаться обсуждаемого вопроса.

22. Депутат нарушивший очередность выступлений может быть лишен слова.

23. Выступающий не должен использовать в своей речи бранные и некорректные выражения. В случае нарушения этого правила,  председательствующий  вправе  сделать предупреждение  выступающему,  а  после  второго  предупреждения   лишить  его слова.

24. Лицо грубо нарушившие порядок  может быть удалено из зала заседания по распоряжению  председательствующего  или  требованию  депутатов.