23. Изменение границ муниципальных образований

Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта РФ, федеральных органов государственной власти.

Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

Изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов. Изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения данных населенных пунктов, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

Уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50%относительно минимальной численности населения, установленной п. 6 ч. 1 ст. 11 ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», после установления законами субъектов РФ границ поселений, не является достаточным основанием для инициирования органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов РФ, федеральными органами государственной власти процедуры изменения границ поселений. 

24. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно –территориальных образованиях, наукаградов, приграничных территорий.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации», определяя статус за­крытого административно-территориального образования (ЗАТО), ус­танавливает, что данное образование является городским округом; осо­бенности осуществления местного самоуправления в нем определяются федеральным законом.

Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-террито­риальном образовании в Российской Федерации» (в ред. от 22 августа 2004 г.) содержит следующее его определение:

закрытым территориаль­ным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промыш­ленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других мате­риалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый ре­жим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает:

а) установление контролируемых и (или) запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования;

б) ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории;

в) ограничения на полеты летательных аппаратов над его территорией;

г) ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание.

Структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа закрытого адми­нистративно-территориального образования определяются в соответст­вии с законодательством по вопросам местного самоуправления с уче­том особенностей, установленных указанным Законом.

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

 

Федеральный закон 1995 г. «Об общих принципах организации ме­стного самоуправления в Российской Федерации» не упоминал об осо­бенностях организации местного самоуправления в наукоградах.

Федеральный закон 2003 г. устанавливает, что наукограды являются по своему статусу городскими округами; особенности осуществления местного самоуправления в наукоградах устанавливаются федеральным законом.

Эти особенности регулируются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» (в ред. от 22 авгу­ста 2004 г.).

Наукоград — муниципальное образование, имеющее высокий науч­но-технический потенциал с градообразующим научно-производственным комплексом.

Наукоград - муниципальное образование с градообразующим науч­но-производственным комплексом, представляющим совокупность орга­низаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновацион­ную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подго­товку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники.

Науч­но-производственный комплекс наукограда - совокупность организаций, осуществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетными направле­ниями развития науки, технологий и техники РФ.

Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градо­образующим и отвечать следующим критериям:

• численность работающих в организациях научно-производствен­ного комплекса составляет не менее 15% численности работающих на территории данного муниципального образования;

• объем научно-технической продукции (соответствующей приори­тетным направлениям развития науки, технологий и техники Российской Федерации) в стоимостном выражении составляет не менее 50% общего объема продукции всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования, или стоимость основ­ных фондов комплекса, фактически используемых при производстве на­учно-технической продукции, составляет не менее 50% стоимости факти­чески используемых основных фондов всех хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования, за исклю­чением жилищно-коммунальной и социальной сферы.

Федеральный закон определяет критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда: муниципальное образование, претен­дующее на присвоение статуса наукограда, должно иметь научно-произ­водственный комплекс, расположенный на территории данного муни­ципального образования. Данный комплекс должен быть градообразую­щим и отвечать определенным критериям: в частности, численность работающих в организациях указанного комплекса должна составлять не менее 15% численности работающих на территории данного муници­пального образования.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Правительством РФ с установлением срока этого статуса.

Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

 

В соответствии с Федеральным законом 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях устанавливаются федеральным законом, определяющим режим приграничный территории.

Приграничная территория Российской Федерации включает в себя по­граничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водо­емов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Феде­рации, где устанавливается пограничный режим, пункты пропуска через Государственную границу РФ, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий и других территорий, прилегающих к государственной грани­це, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побе­режью моря или пунктам пропуска.

Законом РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Россий­ской Федерации» (в ред. от 7 марта 2005 г.) регулируется порядок установ­ления режима на приграничных территориях, определяется его содержание. В пределах территории поселений и межселенных территорий, при­легающих к Государственной границе, устанавливается пограничная зона, в которой действуют особые правила пограничного режима.

Особенности организации и осуществления местного самоуправления на приграничных территориях проявляются в следующем:

1. органы местного самоуправления, муници­пальные учреждения и предприятия, физические и юридические лица действуют в особых условиях, которые Предполагают установление оп­ределенных ограничений. Устанавливаемый указанным Законом погра­ничный режим служит исключительно интересам создания необходи­мых условий охраны Государственной границы. Он включает правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транс­портных средств в пограничной зоне. При этом всякое ограничение гра­ждан в их правах и свободах допускается только на основаниях и в по­рядке, предусмотренных законом.

2.органы местного самоуправления муниципальных обра­зований, расположенных на приграничных территориях, обладают пол­номочиями в сфере защиты Государственной границы. Они:

а) предоставляют в соответствии с законодательством земельные участки для нужд защиты Государственной границы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства об охране окружающей природной среды;

б) оказывают помощь пограничным органам, другим государственным структурам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, исполняют их законные предписания, предоставляют необходимую для их деятельности информацию;

в) создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите, Государственной границы в пределах приграничной территории (порядок привлечения граждан к защите Государственной границы в составе общественных объединений, добровольных народных дружин, в качестве внештатных сотрудников пограничных органов и в иных формах определяется Правительством РФ).

Уставом муниципального образования, расположенного полностью или частично на приграничной территории, может быть предусмотрено назначение должностного лица местного самоуправления по погранич­ным вопросам;

3. органы местного самоуправления муниципальных обра­зований, расположенных на приграничной территории, участвуют в приграничном сотрудничестве, которое осуществляется с соблюдени­ем Соглашения об основных принципах приграничного сотрудничества государств — участников Договора об углублении интеграции в эконо­мической и гуманитарной областях от 29 марта 1999 г., которое было ра­тифицировано Федеральным законом от 6 декабря 2000 г.