- •1.Муниципальное право как комплексная отрасль в системе российского права(понятие, предмет, метод ,система, место в системе российского права, история развития, источники)
- •Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •2. Муниципальное право как научная и учебная дисциплина( понятие ,система, история развития)
- •3. Муниципально- правовые нормы и институты.
- •4. Муниципально-правовые отношения (понятие , структура, содержание, субъекты)
- •5. История местного управления в России( этапы ,общая характеристика)
- •1.8 Местное управление при Александре III и Николае II
- •6. Земское и городское самоуправление в дореволюционный период.
- •7. Местное самоуправление в советский период и на современном этапе.
- •8. Современная реформа местного самоуправления.
- •9. Модели мсу. Организационно-правовые формы мсу в зарубежных странах.
- •2.2 Особенности местного самоуправления в Великобритании
- •2.3 Особенности местного самоуправления во Франции
- •10. Мсу (понятие, сущность, принципы, правовое закрепление)
- •11. Функции местного самоуправления.
- •12. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления.
- •13. Европейская хартия местного самоуправления.
- •14. Основы местного самоуправления( понятие, правовое регулирование, общая характеристика)
- •15. Правовая основа местного самоуправления.
- •16.Устав муниципального образования.
- •17. Государственная регистрация уставов муниципальных образований. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований
- •18. Территориальная основа местного самоуправления.
- •19. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. Государственная регистрация муниципального образования.
- •20. Преобразование муниципальных образований ( виды, процедура, правовое регулирование)
- •21. Упразднение городских и сельских поселений.
- •22. Границы муниципальных образований ( процедура и требования к установлению границ)
- •23. Изменение границ муниципальных образований
- •24. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно –территориальных образованиях, наукаградов, приграничных территорий.
- •25. Система местного самоуправления: элементы, понятие, общая характеристика элементов.
- •26. Организационно – правовая основа местного самоуправления.
- •27. Непосредственное участие населения в местном самоуправлении.
- •28. Права граждан на осуществление местного самоуправления.
- •29.Местный референдум.
- •30. Муниципальные выборы.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Опрос граждан.
- •35. Собрания и конференции граждан : понятие, правовое закрепление, порядок созыва, проведения , полномочия и акты.
- •36. Органы местного самоуправления ( система, виды органов, принципы организации системы способы формирования органов , основания прекращения их деятельности)
- •37. Представительный орган мсу ( понятие, место в системе органов мсу, порядок образования, прекращение деятельности , состав, структура, полномочия, акты , численный состав депутатов)
- •38. Организационно правовые формы работы представительного органа
- •39. Заседание представительного органа мсу : понятие, виды, порядок проведения заседаний на примере Иркутской Государственной Думы)
- •40. Решения представительного органа мсу (понятие, порядок подготовки, принятия, подписания, опубликования)
- •41. Правовое положение депутата представительного органа мсу.
- •Права депутата представительного органа местного самоуправления
- •42. Основные формы работы и полномочия депутата представительного органа
- •43. Особенности правового положения депутата , осуществляющего полномочия на постоянной основе.
- •44. Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоупраления.
- •45. Депутатское расследование.
- •47. Депутатская этика
- •48. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица : место в системе органов мсу. Характеристика правового положения.
- •49. Основные права и обязанности главы местного самоуправления.
- •50. Ограничения , связанные с осуществлением полномочий выборного должностного лица.
- •51. Гарантии правового положения главы муниципального образования : понятие, виды, общая характеристика.
- •53. Отзыв выборных лиц местного самоуправления
- •54. Местная администрация.
- •55. Контрольный орган муниципального образования.
- •56. Система муниципальных правовых актов.
- •57. Подготовка муниципальных правовых актов . Вступление в силу, отмена.
- •58. Территориальное общественное самоуправление населения( понятие, правовое регулирования, система)
- •59. Взаимоотношения территориально- общественного самоуправления с органами местного самоуправления.
- •60. Межмуниципальное сотрудничество.
- •61. Муниципальная служба в рф : понятие , правовое закрепление , задачи, принципы.
- •62. Муниципальная должность : понятие, система муниципальных должностей( виды, группы должностей) , способы замещения.
- •63. Реестр должностей муниципальной службы
- •64. Ограничения и запреты связанные с муниципальной службой.
- •65. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
- •66. Права и обязанности муниципального служащего.
- •67. Гарантии деятельности муниципального служащего : понятие, виды, общая характеристика. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Стаж муниципальной службы.
- •67. Поощрения и ответственность муниципального служащего.
- •69. Прохождение муниципальной службы ( этапы ,общая характеристика этапов)
- •70.Аттестация муниципальных служащих.
- •72. Кадровая работа в муниципальном образовании.
- •73. Финансово- экономическая основа местного самоуправления ( общая характеристика)
- •74. Местный бюджет : понятие, структура.
- •75. Муниципальное имущество : понятие, способы формирования, состав. Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом.
- •76. Основы приватизации муниципальной собственности.
- •77. Расходы местных бюджетов ( виды, правовое регулирование ,характеристика)
- •78. Доходы местных бюджетов ( виды, правовое регулирование, характеристика)
- •79. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
- •80. Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.
- •81. Предоставление субвенций
- •82. Муниципальный заказ
- •83. Компетенция местного самоуправления : понятие, состав, способы формирования.
- •84. Вопросы местного значения поселения
- •85. Вопросы местного значения муниципального района
- •86. Вопросы местного значения городского округа.
- •87. Порядок наделения органов мсу отдельными государственными полномочиями.
- •88. Осуществление органами мсу отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами мсу отдельных государственных полномочий.
- •90. Полномочия органов мсу в планово- финансовой деятельности.
- •91. Полномочия органов мсу в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
- •92. Полномочия органов мсу в жилищной, коммунально- бытовой сфере, в сфере торгового обслуживания населения.
- •93. Полномочия органов мсу в области охраны, правопорядка, прав и свобод граждан.
- •94. Гарантии мсу.(понятие, система)
- •1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
- •2. Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
- •3. Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
- •95. Виды и основания ответственности органов и должностных лиц мсу
- •96. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •97. Ответственность представительного органа перед государством.
- •98. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов мсу.
- •1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:
- •99. Взаимодействие органов государственной власти и органов мсу.
2.3 Особенности местного самоуправления во Франции
В настоящее время Франция - унитарное государство с высокой степенью централизации. Одной из особенностей системы местного управления во Франции было совмещение государственного и местного управления в пределах одних и тех же административно-территориальных единиц. В настоящее время регионы, департаменты и коммуны относятся к системе местного управления. Но даже самим французам не всегда ясно разграничение полномочий между государством и выборными органами местного управления. Есть закон о передаче полномочий от одного уровня другому. Бывает, что одни и те же вопросы в одних регионах решают выборные органы, в других - представители власти.
Департаменты как органы местного управления существуют с 1838 г. Руководящим органом департамента как местного органа управления является генеральный совет, избираемый населением кантонов сроком на шесть лет. Кантоны - объединения нескольких коммун, они являются избирательным округом по выборам департаментских органов местного управления. От каждого кантона избирается один генеральный советник.
Исполнительным органом генерального совета выступают департаментская комиссия, которая выполняет свои функции постоянно (генеральный совет работает только на сессиях). Комиссия состоит из 4-7 человек. В нее не могут входить ни депутаты, ни сенаторы, ни мэры административного центра департамента. Департаментская: комиссия заседает в присутствии префекта или его представителя.
На уровне коммуны схема управления в целом аналогична. Во главе коммуны как государственного округа стоял супрефект, назначаемый правительством. Высший орган коммуны как органа местного управления - муниципальный совет, избираемый также на шесть лет. Число членов муниципального совета колеблется от 9 до 69 человек в зависимости от населения коммуны.
Мэр и его заместители избираются муниципальным советом из числа своих членов. Мэр олицетворяет исполнительную власть коммуны и не несет ответственности перед своим муниципальным советом.
Одним из достоинств французской системы управления является доскональная проработка вопросов государственной службы. В стране не принято выделять муниципальную службу, она рассматривается как разновидность государственной. Во Франции существует три типа госу-дарственной службы: государственная служба верхнего эшелона; государственная служба на уровне территорий (местная государственная служба); служба в системе здравоохранения.
10. Мсу (понятие, сущность, принципы, правовое закрепление)
Местное самоуправление в России — деятельность местных сообществ, осуществляемая непосредственно или через местные представительные органы, по вопросам местного значения. Гарантируется главой 8 Конституции России. Характеризуется наличием определённой территории, закреплённой за муниципальным образованием, выборных органов и форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении, муниципальной собственности и бюджета, муниципальных нормативных актов.
Принципы местного самоуправления — это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала (идеи), лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление муниципальными делами.
Классификация принципов проводится по источнику. Принципы делятся на конституционные или общие и иные.
К принципам местного самоуправления относятся:
. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (ст. 12 и 130 Конституции).
- Самостоятельность в осуществлении гражданами местного самоуправления реализуется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
- Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
- Население самостоятельно определяет организационную форму, структуру и наименование органов местного самоуправления.
- Законодательно закрепленная финансово-экономическая самостоятельность муниципального образования.
Организационная обособленность местного самоуправления: его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций (ст. 12 Конституции).
- Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
- Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.
- Являясь властью публичной, местное самоуправление через свои органы взаимодействует с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, участвует в гражданском обороте в своем интересе и от своего имени.
- Между муниципальными образованиями исключается взаимоподчиненность.
- Должностные лица местного самоуправления не состоят на государственной службе.
Обеспечение деятельности местного самоуправления необходимыми материально-правовыми ресурсами (ст. 132 Конституции).
- Самостоятельное распоряжение муниципальной собственностью, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение бюджета. Признание и равная защита муниципальной собственности наряду с другими формами собственности.
- Гарантирование минимальных бюджетов на уровне не ниже минимальной бюджетной обеспеченности, установленной уполномоченным органам уровня субъекта Федерации.
- Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями только с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
- Компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (ст. 131 Конституции) (организационные формы осуществления местного самоуправления будут рассматриваться в отдельной теме лекции) .
Гарантия права местного самоуправления на судебную защиту (ст. 133 Конституции).
- Граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы и должностные лица местного самоуправления могут предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- Ответственность наступает не только за принимаемые решения, но и за действия.
- Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.
- Ответственность перед населением наступает в результате утраты доверия населения. Порядок и условия определяются уставами муниципальных образований. Один из видов данной ответственности — возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления.
- Ответственность перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, конституции, устава субъекта Российской Федерации, федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.
- Ответственность перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
- Местное самоуправление как деятельность в интересах населения.
- Осуществление деятельности местного самоуправления исходя из гарантированных Конституцией РФ основных прав и свобод человека и гражданина (избирать и быть избранным в органы местного самоуправления, обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления, знакомиться с документами и-материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, обжаловать в суде решения и действия органов местного самоуправления, получать образование, медицинскую помощь и т.д.).
Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
- Прокурорский надзор за исполнением федеральных законов, законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований органами и должностными лицами местного самоуправления, за соблюдением ими прав и свобод человека и гражданина.
- Обжалование в судебном порядке решений и действий органов и должностных лиц местного самоуправления, ущемляющих права юридических и физических лиц.
- Многообразие форм общественного контроля населения за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления; обращений граждан в органы местного самоуправления и к его должностным лицам; отчетов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления.
Гласность деятельности местного самоуправления.
- Обязательность опубликования законов и любых нормативных актов.
- Обеспечение возможности контроля населения за деятельностью органов власти и управления всех уровней, возможность гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы, права и свободы.
- Обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обеспечить каждому возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно касающимися прав и свобод человека, а также получать другую полную и достоверную информацию о деятельности органов местного самоуправления.
- Обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления обязаны давать ответ по существу обращений граждан в течение месяца.
Коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления.
- Обязательное наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований. Коллегиальный порядок деятельности выборного органа. Гарантия коллегиальности — требование кворума.
- Свобода определения в уставе организации и деятельности иных органов местного самоуправления.
Использование местных обычаев и традиций в организации и деятельности местного самоуправления.
- Обращение к местным обычаям и традициям, учет местных особенностей народностей, проживающих на территории муниципального образования, при выборе моделей местного самоуправления.
- Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляются с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
- Обусловленность организации и деятельности местного самоуправления историческими традициями, которые привели к образованию на данной территории специфических институтов самоуправления; составом населения (национальностей, общностей, коренных жителей и т.д.); социально-экономическим развитием особых социальных групп со своими интересами и потребностями; культурными традициями, отраженными в наименовании муниципального образования (например, муниципальное образование может иметь свою символику); иными местными традициями (например, проживание в закрытых административно-территориальных образованиях).
Правовая основа местного самоуправления представляет собой систему нормативных правовых актов обеспечивающих эффективное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации. Правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации составляют:
Европейская хартия местного самоуправления; Конституция Российской Федерации;
федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации;
конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации; уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.