9. Модели мсу. Организационно-правовые формы мсу в зарубежных странах.

На сегодняшний день существует большое количество классификаций моделей местного самоуправления. Однако, на наш взгляд, они не являются исчерпывающими и не отражают всего разнообразия форм организации власти на местном уровне. Детально проанализировав все существующие формы местного самоуправления, мы предлагаем дополнить ставшие уже классическими модели (Англосаксонской, Континентальной, Смешанной, Социалистической) и местного самоуправления рядом малоисследованных систем организации местной власти (Постсоциалистической и Предковой).

Все многообразие форм функционирования местных органов власти можно свести к следующим моделям, для которых характерны свои особенности.

1. Англосаксонская – модель в настоящее время распространена в Великобрита- нии, США, Канаде, Австралии, Индии, Новой Зеландии. В целом она характеризуется следующими чертами: а) значительная свобода действий в сферах, связанных с жизне- обеспечением населения; б) широкая социальная база процессов принятия решений и управления; в) ограниченное вмешательство государства в деятельность органов мест- ного самоуправления; г) широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяй- ственной самостоятельности; д) снижение роли государства в предоставлении финансо- вой поддержки органам местного самоуправления.

2. Континентальная – модель в настоящее время распространена в странах Евро- пы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), в большинстве стран Латинской Америки, Ближнего Востока и франкоязычной Африки. Главной особенностью данной модели ме- стного самоуправления является сочетание местного самоуправления и местных адми- нистраций (органов государственной власти местного уровня), выборности и назначае- мости. Континентальная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами; а) строгой иерархией в системе управления, в которой местное самоуправление является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим – государственной вла- стью; б) чёткая регламентация функций органов местного самоуправления и местных администраций; в) ограниченная автономия местного самоуправления, наличие на мес- тах специальных государственных уполномоченных, контролирующих деятельность ор- ганов местного самоуправления.

3. Социалистическая – данная модель местного самоуправления, в настоящее время распространенна в странная с социалистическим режимом (Куба, Китай, КНДР, Вьетнам).

Особенностью данной модели местного самоуправления является то что, органы местного самоуправления функционируют в системе органов государственной власти. Т.е. любой совет, начиная с самого низового звена, – сельского, поселкового совета – является органом государственной власти.

Данная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами; а) единовластие представительных органов снизу доверху; б) жесткая централизация сис- темы представительных и исполнительных органов; в) четка выстроенная сетка подчи- нённости и подконтрольность всех звеньев власти; г) мощная социальная поддержка ме- стного населения финансируемая из центра; д) отсутствия финансовой базы, а отсюда и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления; е) матрица местного самоуправления является универсальной, и внедряется без изменений, органами государственной власти по всей стране вне зависимости от специфики данной территории.

4. Смешанная – модель получила своё распространение в Германии, Австрии, Японии, России, Казахстане, Белоруссии. Особенностью данной модели местного самоуправления является соединение черт 3-х основных моделей местного самоуправления – Англосаксонской, Континентальной и Социалистической.

Данная модель характеризуется следующими чертами; а) значительная свобода действий в сферах, связанных с жизнеобеспечением населения, проживающего на данной территории; б) широкая социальная база процессов принятия решений и управления; в) широкие возможности и права в вопросах финансовой и хозяйственной самостоятельности; г) мощная социальная поддержка местного населения.

5. Постсоциалистическая – модель получила своё распространение в Узбекистане, Азербайджане, Украине, Грузии. Особенностью данной модели местного самоуправления является несоблюдением основных юридических черт заявленной в данной модели, т.е. практическое несоблюдение тех норм, которые прописаны юридически.

Юридически заявленные черты те же самые что и у смешанной модели. Однако в практике, заявленные юридические черты не осуществляются и на практике реализуются следующие черты: а) отсутствия финансовой базы, а отсюда и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления; б) отсутствие демократических выборов в органы местного самоуправления; ограниченная автономия местного самоуправления; г) Наличие на местах негласных специальных государственных уполномоченных, наблю- дающих за деятельностью органов местного самоуправления.

6. Предковая – модель получила своё распространение (вернее сохранилась) у коренных народов всех стран, среди них США, Канада, Россия, Новая Гвинея, Африка.

Особенностью данной модели местного самоуправления является то, что она не существует самостоятельно, а существует в рамках других моделей местного самоуправления.

Данная модель местного самоуправления характеризуется следующими чертами:

а) территориальные рамки присутствия данной модели довольно малы и, как правило, являются изолированными; б) отсутствие выборности ряда «должностей» из-за коренной передачи их по наследству или приемникам; в) отсутствие разделения исполнительной, законодательной, и судебной ветвей власти; г) коллегиальное (совместное) принятие решения; д) согласование со сверхъестественными силами при решении многих вопросов.

В последнее время данная модель местного самоуправления получила большое распространение среди сектантских общин, хотя, необходимо отметить, что сектантские общины помимо черт, присущих предковой модели, имеют свои особые черты.

Особенности местного самоуправления в США

В США огромное разнообразие организационно-правовых форм. Рассмотрим их основные виды на примере управления графствами. Практически во всех графствах создается выборный представительный орган (муниципалитет) - совет графства, который представлен двумя типами:

1) комиссионерный совет. Характеризуется небольшим составом (3-5 человек). Члены совета избираются специально для работы в нем и не имеют права занимать другие государственные должности;

2) советы контролеров. Формируются из числа должностных лиц тауншипов и муниципалитетов, входящих в графство. В этих советах их члены выполняют свои обязанности по совместительству, число членов колеблется от 10 до 100 и более человек.

В зависимости от характера воздействия советов графств на административный персонал в США используют три основных формы управ-

ления графствами: комиссионная форма, форма «совет - менеджер», форма «мэр - совет» .

1. Комиссионная форма была наиболее традиционной, но в настоящее время находится в состоянии упадка. Ее отличительной чертой является то, что совет графства выполняет как законодательные, так и исполнительные функции, а в отдельных штатах -- и судебные. В этой форме не предполагается наличие высшего должностного лица. При комиссионной форме нет разделения властей. Комиссия образуется из выборных лиц - уполномоченных (commissioners), каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства. В качестве недостатков этой формы называются бесконтрольность и круговая порука, отсутствие необходимого опыта, отстаивание комиссионерами интересов только своих отделов, дестабилизация и отсутствие сотрудничества.

2. Форма «совет - менеджер» преобладает на западе и в некоторых южных штатах. Для этой формы характерно назначение советом на определенный срок профессионального чиновника - менеджера. Он подбирает необходимых лиц на важнейшие посты в муниципальном аппарате, разрабатывает программу его деятельности и контролирует ее реализацию. За советом остаются полномочия по принятию постановлений по наиболее важным вопросам стратегического характера, установлению уровня налогов и утверждению бюджетных ассигнований.

3. Форма «мэр - совет» впервые появилась в 1835 г. В целом функции выборного руководителя аналогичны функциям менеджера из предыдущей формы, но выборный руководитель имеет еще и формальный статус главы территории. Его политическая роль и влияние значительно выше. Он наделяется правом вето на решения совета графства, имеет полномочия предлагать на рассмотрение совета основные направления политики графства, выступать от имени графства с публичными заявлениями. Форма «мэр - совет» воспроизводит построение органов федерации и поэтому носит условное название федеральной. Известны две разновидности этой модели (по аналогии с президентской республикой и парламентской): «сильный мэр -- слабый совет», «слабый мэр - сильный совет».

Эти и другие признаки позволяют говорить о наличии системы сдержек и противовесов в отношениях исполнительного и представительного органов.

Все многообразие форм и методов административного контроля штатов над органами местного самоуправления можно разделить на два типа - прямой и косвенный. К прямому типу контроля американская теория и практика относит требования о предварительном одобрении штатом действий местных органов управления; назначение или смещение штатом местных должностных лиц; издание распоряжений и указов, обязательных для органов местного самоуправления; поддержание различных стандартов путем осуществления штатом инспекций; временную замену местной администрации штатным агентом; передачу функций местного управления администрации штата.

Косвенный административный контроль включает в себя следующее: предоставление местным органам советов и информации; требование административных агентств штатов к местным органам управления предоставлять им доклады по самым различным вопросам; пересмотр решений местных органов управления; предоставление местному управлению целевой субсидии со стороны штата на условиях строгого соблюдения определенных требований и стандартов.

Судебный контроль штатов над местным управлением осуществляется путем вынесения судами штатов или местными судами (они входят в судебную систему штатов) следующих основных решений: судебного приказа должностному лицу органа местного управления о выполнении требований истца; судебного запрета решения или иного незаконного действия местных органов и их должностных лиц.