- •1.Муниципальное право как комплексная отрасль в системе российского права(понятие, предмет, метод ,система, место в системе российского права, история развития, источники)
- •Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •2. Муниципальное право как научная и учебная дисциплина( понятие ,система, история развития)
- •3. Муниципально- правовые нормы и институты.
- •4. Муниципально-правовые отношения (понятие , структура, содержание, субъекты)
- •5. История местного управления в России( этапы ,общая характеристика)
- •1.8 Местное управление при Александре III и Николае II
- •6. Земское и городское самоуправление в дореволюционный период.
- •7. Местное самоуправление в советский период и на современном этапе.
- •8. Современная реформа местного самоуправления.
- •9. Модели мсу. Организационно-правовые формы мсу в зарубежных странах.
- •2.2 Особенности местного самоуправления в Великобритании
- •2.3 Особенности местного самоуправления во Франции
- •10. Мсу (понятие, сущность, принципы, правовое закрепление)
- •11. Функции местного самоуправления.
- •12. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления.
- •13. Европейская хартия местного самоуправления.
- •14. Основы местного самоуправления( понятие, правовое регулирование, общая характеристика)
- •15. Правовая основа местного самоуправления.
- •16.Устав муниципального образования.
- •17. Государственная регистрация уставов муниципальных образований. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований
- •18. Территориальная основа местного самоуправления.
- •19. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. Государственная регистрация муниципального образования.
- •20. Преобразование муниципальных образований ( виды, процедура, правовое регулирование)
- •21. Упразднение городских и сельских поселений.
- •22. Границы муниципальных образований ( процедура и требования к установлению границ)
- •23. Изменение границ муниципальных образований
- •24. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно –территориальных образованиях, наукаградов, приграничных территорий.
- •25. Система местного самоуправления: элементы, понятие, общая характеристика элементов.
- •26. Организационно – правовая основа местного самоуправления.
- •27. Непосредственное участие населения в местном самоуправлении.
- •28. Права граждан на осуществление местного самоуправления.
- •29.Местный референдум.
- •30. Муниципальные выборы.
- •31. Правотворческая инициатива.
- •32. Публичные слушания.
- •33. Опрос граждан.
- •35. Собрания и конференции граждан : понятие, правовое закрепление, порядок созыва, проведения , полномочия и акты.
- •36. Органы местного самоуправления ( система, виды органов, принципы организации системы способы формирования органов , основания прекращения их деятельности)
- •37. Представительный орган мсу ( понятие, место в системе органов мсу, порядок образования, прекращение деятельности , состав, структура, полномочия, акты , численный состав депутатов)
- •38. Организационно правовые формы работы представительного органа
- •39. Заседание представительного органа мсу : понятие, виды, порядок проведения заседаний на примере Иркутской Государственной Думы)
- •40. Решения представительного органа мсу (понятие, порядок подготовки, принятия, подписания, опубликования)
- •41. Правовое положение депутата представительного органа мсу.
- •Права депутата представительного органа местного самоуправления
- •42. Основные формы работы и полномочия депутата представительного органа
- •43. Особенности правового положения депутата , осуществляющего полномочия на постоянной основе.
- •44. Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоупраления.
- •45. Депутатское расследование.
- •47. Депутатская этика
- •48. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица : место в системе органов мсу. Характеристика правового положения.
- •49. Основные права и обязанности главы местного самоуправления.
- •50. Ограничения , связанные с осуществлением полномочий выборного должностного лица.
- •51. Гарантии правового положения главы муниципального образования : понятие, виды, общая характеристика.
- •53. Отзыв выборных лиц местного самоуправления
- •54. Местная администрация.
- •55. Контрольный орган муниципального образования.
- •56. Система муниципальных правовых актов.
- •57. Подготовка муниципальных правовых актов . Вступление в силу, отмена.
- •58. Территориальное общественное самоуправление населения( понятие, правовое регулирования, система)
- •59. Взаимоотношения территориально- общественного самоуправления с органами местного самоуправления.
- •60. Межмуниципальное сотрудничество.
- •61. Муниципальная служба в рф : понятие , правовое закрепление , задачи, принципы.
- •62. Муниципальная должность : понятие, система муниципальных должностей( виды, группы должностей) , способы замещения.
- •63. Реестр должностей муниципальной службы
- •64. Ограничения и запреты связанные с муниципальной службой.
- •65. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
- •66. Права и обязанности муниципального служащего.
- •67. Гарантии деятельности муниципального служащего : понятие, виды, общая характеристика. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Стаж муниципальной службы.
- •67. Поощрения и ответственность муниципального служащего.
- •69. Прохождение муниципальной службы ( этапы ,общая характеристика этапов)
- •70.Аттестация муниципальных служащих.
- •72. Кадровая работа в муниципальном образовании.
- •73. Финансово- экономическая основа местного самоуправления ( общая характеристика)
- •74. Местный бюджет : понятие, структура.
- •75. Муниципальное имущество : понятие, способы формирования, состав. Владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом.
- •76. Основы приватизации муниципальной собственности.
- •77. Расходы местных бюджетов ( виды, правовое регулирование ,характеристика)
- •78. Доходы местных бюджетов ( виды, правовое регулирование, характеристика)
- •79. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.
- •80. Средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней.
- •81. Предоставление субвенций
- •82. Муниципальный заказ
- •83. Компетенция местного самоуправления : понятие, состав, способы формирования.
- •84. Вопросы местного значения поселения
- •85. Вопросы местного значения муниципального района
- •86. Вопросы местного значения городского округа.
- •87. Порядок наделения органов мсу отдельными государственными полномочиями.
- •88. Осуществление органами мсу отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами мсу отдельных государственных полномочий.
- •90. Полномочия органов мсу в планово- финансовой деятельности.
- •91. Полномочия органов мсу в области использования и охраны земли и других природных ресурсов.
- •92. Полномочия органов мсу в жилищной, коммунально- бытовой сфере, в сфере торгового обслуживания населения.
- •93. Полномочия органов мсу в области охраны, правопорядка, прав и свобод граждан.
- •94. Гарантии мсу.(понятие, система)
- •1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
- •2. Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
- •3. Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
- •95. Виды и основания ответственности органов и должностных лиц мсу
- •96. Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством.
- •97. Ответственность представительного органа перед государством.
- •98. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов мсу.
- •1. Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:
- •99. Взаимодействие органов государственной власти и органов мсу.
Муниципальное право.
1.Муниципальное право как комплексная отрасль в системе российского права(понятие, предмет, метод ,система, место в системе российского права, история развития, источники)
Муниципальное право — отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельная правовая отрасль в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.
Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни.
Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления. Предмет муниципального права юридически разнороден. Такая разнородность предмета характерна для комплексных отраслей российского права, каковой является и муниципальное. Как и другие комплексные отрасли, муниципальное право не имеет своего специфического метода правового регулирования, а заимствует методы из других отраслей российского права.
На этой основе можно сформулировать и его понятие.
Муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.
Источники муниципального права:
Конституция РФ;
Международные договоры РФ;
Федеральный закон РФ (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г);
Указы Президента РФ (федеральный уровень);
Постановления Правительства (По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей РФ);
Муниципальные правовые акты;
Судебные источники (правовые позиции Конституционного Суда РФ);
Договорные источники.
Решения, принятые на сходе/собрании граждан
Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
В различных странах муниципальное право является либо комплексной отраслью права, либо подотраслью конституционного права или административного права.
При определении места муниципального права в правовой системе Российской Федерации необходимо учитывать ряд обстоятельств. Прежде всего, как уже отмечалось, это комплексный характер отрасли муниципального права. Поэтому муниципальное право связано с целым рядом других отраслей права.
Наиболее тесно муниципальное право связано с конституционным правом и административным правом. Муниципальное право организационно оформилось и выделилось из конституционного права, которое определяет начала и принципы организации местного самоуправления, формы и гарантии осуществления местного самоуправления, его место в системе народовластия. Нормы конституционного права устанавливают основы муниципального права. Все другие правовые нормы, регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления местного самоуправления, являются нормами муниципального права.
Для муниципального права характерны определенные признаки конституционно-правовых отношений. Прежде всего, права и обязанности субъектов этих отношений прямо или опосредованно связаны с закреплением основных устоев и принципов российского общества и государства, с системой форм и порядком осуществления народовластия. В силу этого конституционно-правовые отношения играют определяющую роль в системе правоотношений, а муниципально-правовые отношения являются основными там, где осуществляется местное самоуправление.
Муниципальное право тесно связано с административным правом. Административно-правовые нормы устанавливают статус органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, и их полномочия. Тесная взаимосвязь муниципального права и административного права проявляется также и при регулировании института муниципальной службы.
Существует тесная связь муниципального права и с другими отраслями права. Например, формирование и исполнение местных бюджетов, образование внебюджетных фондов основано на нормах финансового права; право органов местного самоуправления создавать коммерческие и некоммерческие организации, осуществлять свою деятельность в качестве юридических лиц базируется на нормах гражданского права; осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования регламентируется земельным правом; участие органов местного самоуправления в охране окружающей природной среды относится к экологическому праву и т.д.
Муниципальное право как отрасль права имеет свою систему, в которой выделяются комплексы однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений, входящих в его предмет.
Таким образом, система муниципального права включает следующие структурные части:
местное самоуправление в системе народовластия;
основы местного самоуправления: территориальные, организационные и финансово-экономические;
предметы ведения и полномочия местного самоуправления;
гарантии местного самоуправления;
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
Система муниципального права основывается на логическом, последовательном разделении норм муниципального права и их объединении в однородные правовые комплексы, институты с учетом содержания и характера, регулируемых ими отношений в сфере местного самоуправления.
Следовательно, под системой муниципального права понимается объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.
Первым элементом являются муниципально-правовые нормы, закрепляющие положение местного самоуправления в системе народовластия, определяющие его роль в развитии демократических начал в управлении обществом и государством. К этой группе норм относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, таких как местное самоуправление, муниципальное образование, вопросы местного значения, местный референдум, органы местного самоуправления, должностное лицо местного самоуправления.
Второй элемент системы составляют нормы, закрепляющие основы деятельности местного самоуправления: территориальные, организационные, финансово-экономические. Они определяют порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления, условия и порядок прохождения муниципальной службы, статус муниципального служащего. Третьим элементом системы муниципального права выступает группа норм, закрепляющих предметы ведения и полномочия местного самоуправления. Данные нормы устанавливают собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
Четвертый элемент системы – группа норм, устанавливающих гарантии местного самоуправления. Они закрепляют систему гарантий, обеспечивающих организационную и финансовую самостоятельность местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.
Следовательно, пятый элемент составляют нормы, устанавливающие ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Эти нормы определяют формы, порядок и условия ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.