12.3. Реализация программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008 года1

На протяжении нескольких лет Ростовская область разрабатывает и реализует программы поддержки развития малого предпринимательства. Так, основной целью программы государственной поддержки малого предпринимательства в Ростовской области на 2000-2002 годы являлось создание благоприятного инвестиционно-финансового климата и организационно-правовых условий для динамичного развития малого предпринимательства. В 2003 году начала реализовываться программа развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 годы, где целью программы выделяют две составляющие:

• рост числа субъектов малого бизнеса с одновременным увеличением количества рабочих мест, организацией предпринимательской деятельности незанятым населением, увеличением налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и доли в выпуске продукции (работ, услуг).

• выравнивание потенциала и условий для развития малого предпринимательства в различных территориях области.

 Основная масса мероприятий программы рассчитана на начинающих и развивающихся предпринимателей, как на категории, наиболее нуждающихся в государственной поддержке. К основным мероприятиям следует отнести:

• совершенствование действующего законодательства;

• применение финансовых технологий поддержки малого предпринимательства;

• поддержка инвестиционно-инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;

• имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства;

• развитие сети инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

• подготовка кадров для сферы малого предпринимательства, методическое и информационное обеспечение малого бизнеса;

• устранение административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

• развитие крестьянских (фермерских) хозяйств и других субъектов малого предпринимательства в АПК;

• оказание государственной поддержки малого предпринимательства в шахтерских территориях области.

Новой Областной целевой программой развития малого предпринимательства на 2006-2008 год предусмотрено более 10 форм прямой финансовой поддержки малого бизнеса. В 2006 году из средств областного бюджета на эти цели предусмотрено в 2 раза больше средств, чем в 2005, а именно 91,9 млн. руб., из них на финансовую поддержку предпринимателей – 50 млн. руб.

Работа над проектом программы началась еще в апреле 2005г., к его обсуждению был привлечен широкий круг общественности и предпринимателей.

Целями данной программы явились:

• Повышение роли малого бизнеса в борьбе с бедностью, в обеспечении занятости населения, создании качественных рабочих мест и повышении доходов населения.

• Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Ростовской области.

• Наполнение регионального рынка товарами и услугами малых предприятий, в том числе инновационного характера.

• Повышение уровня заработной платы работников, занятых в малом секторе экономики.

• Увеличение числа субъектов малого бизнеса.

• Увеличение количества рабочих мест.

• Увеличение налоговых поступлений от малого бизнеса в бюджеты всех уровней.

• Рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса.

Контингент охвата программой можно представить в следующем виде:

1. По организационно-правовой форме:

1) юридические лица;

2) индивидуальные предприниматели.

2. По уровню развития предпринимательской деятельности:

1) начинающие субъекты малого предпринимательства (далее – СМП);

2) развивающиеся СМП;

3) устойчиво действующие СМП

Основными разделами программы явились:

• Финансово-кредитное обеспечение, развитие микрофинансирования.

• Развитие СМП инновационной сферы.

• Поддержка экспортно-ориентированного бизнеса, развитие международного и межрегионального сотрудничества СМП.

• Информационно-образовательное обеспечение.

• Организационное обеспечение, содействие созданию и развитию объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства

Табл. 12.4.Финансирование мероприятий Программы (тыс.рублей)

№ п/п	Источники финансирования	Всего	В том числе по годам
			2006	2007	2008
1	2	3	4	5	6
1.	Средства федерального бюджета	23 352,3	14 234	4 406,5	4 711,8
2.	Средства областного бюджета	333 820	91 900	107 900	134 020
3.	Средства муниципальных бюджетов	В соответствии с плановыми ассигнованиями, утвержденными в соответствующих бюджетах представительными органами муниципальных образований
4.	Средства коммерческих банков	151 038 476,6	40 832 875	49 875 554,40	60 330 047,20
5.	Средства прочих исполнителей	7 283 295	1 976 960	2 355 610	2 950 725
	Итого	158 678 943,9	42 915 969	52 343 470,9	63 419 504

Приоритетные направления поддержки:

1. Инновационная деятельность.

2. Экспортно-ориентированный бизнес, развитие международного и межрегионального сотрудничества СМП.

3. Реализация инвестиционных проектов, создающих новые качественные рабочие места.

4. Реализация проектов СМП в шахтерских территориях и сельских районах.

5. Сельхозпроизводство и сельхозпереработка.

6. Коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда.

7. Здравоохранение.

8. Бытовое обслуживание населения в сельских районах.

9. Защита окружающей среды.

10.Въездной и внутренний туризм, развитие гостиничного комплекса

Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей (управление развития малого предпринимательства и межрегиональных связей). Контроль за исполнением Программы поводит: Законодательное Собрание Ростовской области, Администрация Ростовской области

В процессе реализации программы предусматривается:

1. Обеспечение за годы действия Программы темпа роста отгруженной продукции (работ, услуг) на малых предприятиях не менее 135 процентов.

2. Обеспечение за годы действия Программы темпа роста среднемесячной заработной платы на малых предприятиях не менее 130 процентов.

3. Увеличение вклада малого предпринимательства в формирование областного и консолидированного бюджетов.

4. Создание дополнительных рабочих мест, обеспечение темпов роста числа занятых в малом бизнесе за годы действия Программы 101,5-103 процентов.

В городах и районах области разработаны муниципальные программы развития малого бизнеса. Мероприятия областной и муниципальных программ будут дополнять друг друга: средства областного бюджета направляются на финансовую поддержку малого бизнеса, а задача муниципалитетов – организационное и информационное обеспечение доступа каждого предпринимателя к получению данной помощи.

Активно ведется поддержка приоритетных сфер деятельности малого сектора экономики, которая предусматривает предоставление на конкурсной основе единовременной субсидии на возмещение части стоимости основных средств и нематериальных активов.

С 2006 года в приоритетные направления деятельности МП включены:

• бытовое обслуживание населения в сельских районах области;

• защита окружающей среды;

• въездной и внутренний туризм, развитие гостиничного комплекса.

Также остаются приоритетными сферы деятельности:

• сельхозпроизводство и сельхозпереработка;

• коммунальное хозяйство и обслуживание жилищного фонда;

• здравоохранение;

• экология;

• инновационная деятельность.

С целью создания благоприятного инвестиционного климата в регионе и вовлечения в инвестиционный процесс наибольшего количества субъектов малого предпринимательства в рамках реализации Программы ежегодно проводились статистические наблюдения инвестиционной деятельности малых предприятий.

В числе мер, нацеленных на повышение инвестиционной привлекательности Ростовской области, – взаимодействие с международными организациями. Так, Всемирным банком совместно с Администрацией Ростовской области в нашем регионе был реализован проект «Устранение административных барьеров на пути инвестиций в субъектах Федерации». В рамках указанного проекта была проведена работа по анкетированию представителей бизнеса на предмет существующих административных барьеров, сдерживающих рост инвестиционной активности предприятий. Опрос был проведен более чем на 1500 предприятий.

Благодаря реализации Программы, в Ростовской области стал развиваться инновационный малый бизнес. Всесторонняя поддержка от реализации инновационных проектов до продвижения инновационной продукции и технологий на рынки, оказывается через систему инновационно-технологических центров, бизнес-инкубаторов и технопарков, созданных на территории области. Субъекты малого бизнеса получают консультационные, информационные, бухгалтерские и офисные услуги на всех стадиях развития своей деятельности.

В 2005 году был проведен региональный конкурс «Лучший предприниматель года» с целью развития предпринимательской инициативы и повышения общественной значимости предпринимательской деятельности, выявления и поощрения лучших руководителей предприятий (организаций) области всех отраслей экономики, предпринимателей без образования юридического лица, добившихся значительных успехов в своей деятельности.

В 2004 – 2005 годах малые инновационные предприятия, осуществляющие деятельность на территории Ростовской области, имели возможность получения финансовой поддержки по программам Фонда содействия развитию малых предприятий в научно-технической сфере, г. Москва. Так, в 2004 году по программе «Старт» 8 малых инновационных предприятий, осуществляющих деятельность на территории Ростовской области, стали получателями финансовой поддержки на безвозвратной основе по 750 тыс. рублей на каждый проект. В 2005 году по этой программе было профинансировано 6 проектов Ростовской области от 200 тыс. до 750 тыс. рублей на каждый контракт. Кроме того, из победителей 2004 года 1 предприятие вышло на продление финансирования на следующий год с контрактом в 1,5 млн. рублей.

Финансовая поддержка малого бизнеса в Ростовской области в 2003-2005 годах реализовывалась по следующим направлениям:

• долгосрочные и краткосрочные кредиты банков;

• займы Ростовского регионального государственного фонда поддержки малого предпринимательства (в 2003-2004 годах), Ростовского регионального агентства поддержки предпринимательства (в 2005 году) и кредитных кооперативов;

• бюджетные кредиты муниципальных образований области;

• кредиты из средств фондов поддержки малого предпринимательства и местного развития;

• гарантии администраций муниципальных образований;

• субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам и займам;

• субсидии на компенсацию части затрат приобретенных основных средств субъектам малого бизнеса приоритетных отраслей экономики;

• субсидирование части затрат на организацию собственного дела;

• субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам субъектами малого предпринимательства, производящими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

• субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.

За время реализации Программы поддержки малого предпринимательства в Ростовской области на 2003-2005 гг. из средств областного бюджета было выделено около 40 млн. рублей на компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам (займам) 279 субъектам малого предпринимательства. Всего данными субъектами малого предпринимательства было привлечено кредитных ресурсов на общую сумму более 1,5 млрд. рублей.

Благодаря такой форме финансирования как субсидирование процентной ставки, в Ростовской области стало укрепляться сотрудничество с банками в части оказания помощи субъектам предпринимательской деятельности. За время реализации Программы министерством экономики области были заключены соглашения о сотрудничестве с Юго-Западным банком Сбербанка России, ОАО КБ «Центр-Инвест», банком Петрокоммерц (Ростовский филиал), Донским Народным банком, Фондсервисбанком (Ростовский филиал) и Южным торговым банком. Таким образом, к концу 2005 года в качестве соисполнителей Программы выступали уже 17 банков, осуществляющих свою деятельность на территории Ростовской области, в то время как в начале 2003 года соисполнителями Программы являлись 7 банков.

Результатом этой работы стало то, что за 3 года реализации Программы поддержки малого предпринимательства Ростовской области на 2003-2005 гг. банками-соисполнителями было предоставлено более 24 тысяч кредитов малому бизнесу на общую сумму около 54,5 млрд. рублей.

В Ростовской области развивается система кредитной кооперации, ориентированная на пайщиков с более низким уровнем дохода и предъявляющая более упрощенные требования к залоговому обеспечению займов за счет реализации принципа коллективной ответственности пайщиков.

В целом по Ростовской области действует 48 кооперативов. Членами кооперативов являются более 24 тысяч пайщиков. Общая сумма активов кредитной кооперации – 318,6 млн. рублей. Так, за 3 года реализации Программы количество пайщиков увеличилось почти в 3 раза, более чем в 2,6 раз увеличилось количество выданных займов. Всего было выдано более 30 тысяч займов на сумму около 737 млн. рублей.

Кроме того, в Ростовской области активно развивается программа микрофинансирования через систему фондов поддержки малого предпринимательства и местного развития. Так, за 3 года реализации Программы 314 субъектов малого предпринимательства смогли получить займы на общую сумму более 90,3 млн. рублей.

В 2004 году впервые была внедрена такая форма финансовой поддержки как предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики. Бюджетные средства распределялись на конкурсной основе на развитие предприятий в следующих отраслях – наука и научное обслуживание (в части инновационной деятельности), ЖКХ, здравоохранение, сельхозпроизводство и сельхозпереработка, защита экологии. В итоге за 2 года реализации данной формы поддержки получателями средств стали 55 субъектов малого предпринимательства из 23 муниципальных образований области на общую сумму 5,5 млн. руб.

Также в 2005 году в рамках реализации Программы была внедрена такая форма финансовой поддержки как субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам субъектами малого предпринимательства, производящими товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта. В результате 7 экспортеров – субъектов малого предпринимательства получили субсидии на общую сумму 1,5 млн. руб., из которых 1 млн. рублей выделялся из областного бюджета, а оставшаяся сумма была предусмотрена федеральным бюджетом и выделялась на конкурсной основе для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектами Российской Федерации.

С целью повышения образовательного уровня предпринимателей из бюджета области выделены средства на подготовку кадров для  сферы малого бизнеса. Помимо уже доказавшей свою эффективность Губернаторской программы подготовки управленческих кадров для сферы малого бизнеса, будут внедрены обучающие программы по основам малого предпринимательства в учреждениях среднего профессионального образования области, профинансированы предпринимательские проекты учреждений профессионального образования по созданию мастерских, предприятий торговли, ателье и др. центров по обслуживанию населения; разработаны и внедрены типовые учебные планы профессиональной подготовки кадров по рабочим профессиям с элементами основ малого предпринимательства.

В апреле 2007 года начал работу Региональный Форум молодёжного малого предпринимательства на Дону «Виды и формы поддержки молодых предпринимателей Дона». Организаторами форума являются Комитет по молодёжной политике Администрации Ростовской области; Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области, Ростовская-на-Дону молодёжная общественная организация «Союз молодых ростовчан», Ростовское региональное отделение всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России», Ростовское региональное отделение всероссийской политической партии «Единая Россия». Региональный форум посвящен информированию молодых предпринимателей о видах и формах поддержки малого предпринимательства на Дону, о комплексе мероприятий по созданию благоприятных условий для развития малого бизнеса.

В Ростовской области реализуется программа субсидирования процентной ставки по кредитам и займам на пополнение оборотных средств и реализацию инвестиционных проектов. Субсидия предоставляется в форме компенсации двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в период пользования кредитом, что позволяет субъекту малого бизнеса удешевить пользование кредитом более чем на 8 процентов. Эффективность данной формы поддержки очевидна. Так, в 2005 году субсидии были предоставлены 140 субъектам малого предпринимательства на сумму 18,8 млн.рублей. При этом ожидаемые налоговые платежи в консолидированный бюджет области от данных субъектов малого бизнеса составляют 80 млн.рублей, количество сохраненных рабочих мест – 3871, количество новых рабочих мест – 716.

Одной из форм финансового обеспечения малого бизнеса можно рассматривать лизинг оборудования. По многочисленным обращениям предпринимателей в этом году появится такая форма государственной поддержки как субсидирование (возмещение) лизинговых платежей.

В качестве имущественной поддержки предприниматели могут воспользоваться предоставлением субсидии на компенсацию части арендных платежей субъектов малого предпринимательства, осуществляющим бизнес  в приоритетных сферах деятельности.

В части поддержки инновационного малого бизнеса предусмотрены формы поддержки:

• предоставление субсидий для оплаты части стоимости патентного поиска и патента на интеллектуальную собственность;

• субсидирование части затрат на приобретение субъектами малого предпринимательства современных лицензированных средств разработки программного обеспечения и управления базами данных ведущих компаний;

• предоставление субсидий на развитие в малом секторе экономики приоритетных сфер деятельности, в т.ч. инновационной, на возмещение части стоимости основных средств, приобретенных в текущем году;

• предоставление субсидий на компенсацию части арендных платежей субъектам малого предпринимательства приоритетных сфер деятельности;

• субсидирование части затрат на сертификаты по международным стандартам;

• субсидирование субъектам малого предпринимательства части затрат по внешнеэкономической деятельности.

В целях стимулирования инвестиционных процессов в малом бизнесе, субъекты малого предпринимательства, реализующие инвестиционные проекты, могут воспользоваться поддержкой в форме субсидий на компенсацию части расходов на оплату услуг по землеустроительным работам.

Одной из форм поддержки является бюджетное финансирование организации коллективных стендов донских товаропроизводителей на выставках. Помимо этого, предприниматели, участвующие в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом, могут рассчитывать на возмещение части стоимости аренды выставочных площадей. Так, например, малые предприятия Ростовской области, участвовавшие в 2005 году в выставках за пределами территории Российской Федерации, получили возмещение 2/3 фактически произведенных затрат по аренде выставочных платежей. Финансовую поддержку получили 4 малых предприятия на общую сумму более 350 тыс. руб.

Впервые в 2005 году из федерального бюджета были профинансированы мероприятия, направленные на стимулирование деятельности субъектов малого бизнеса – экспортеров. Ростовская область участвовала в конкурсе на получение этих средств и стала победителем. 7 малых предприятий – производителей продукции на экспорт получили бюджетные средства на развитие.

Для оказания методической помощи субъектам малого предпринимательства издаются и бесплатно распространяются на семинарах методические рекомендации и информационные материалы по вопросам ведения предпринимательской деятельности, применения законодательства в сфере малого бизнеса, взаимодействия с контролирующими органами и многое др.  Все материалы размещаются в электронном виде на официальном сайте администрации Ростовской области.