12.2. Региональная система поддержки малого предпринимательства и ее особенности в различных регионах Российской Федерации (на примере Ростовской области)3

В последние годы в большинстве субъектов Российской Федерации разработаны и введены в действие нормативно-правовые акты, обеспечивающие государственную поддержку малого предпринимательства на региональном уровне.

В ряде субъектов Российской Федерации приняты или разработаны специальные законодательные акты по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства. Так, в мае 1993 года принят закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» в Чувашской Республике. В ноябре 1994 года введен в действие закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» в Республике Адыгея.

После принятия в мае 1995 года Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в Иркутской области, республиках Кабардино-Балкария, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Чувашия, Бурятия, городе Москве разработаны и утверждены законы о государственной поддержке малого предпринимательства. Такая же работа проведена в Астраханской, Ростовской, Тверской областях, Ставропольском крае, республиках Калмыкия, Удмуртия. В Вологодской, Московской, Калужской, Самарской, Свердловской, Тюменской, Ярославской, Новосибирской областях, городе Санкт-Петербурге, Хабаровском крае разрабатываются аналогичные законодательные акты¹.

Нормативно-правовая база государственной поддержки малого предпринимательства на региональном уровне представлена в субъектах Российской Федерации в виде законов, указов, постановлений, распоряжений, положений, решений, приказов, позволяющих в той или иной мере обеспечивать поддержку и развитие малого предпринимательства в регионе.

Полученную информацию можно объединить в 6 блоков:

• нормативные акты о комплексе мер по поддержке и развитию малого предпринимательства в виде закона; законодательных актов);

• нормативные акты о налоговых льготах, упрощенной системе налогообложении, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства;

• нормативные акты о региональных программах поддержки малого предпринимательства;

• нормативные акты о фондах по поддержке предпринимательства;

• нормативные акты о структурах власти по поддержке малого предпринимательства при региональных администрациях;

• нормативные акты об экспертизе, о финансировании и конкурсном отборе предпринимательских проектов.

Более чем в 70 регионах Российской Федерации организованы фонды поддержки малого предпринимательства. Первые фонды начали создаваться несколько лет назад.

Основными источниками финансирования региональных фондов являются:

• региональные бюджеты;

• средства от приватизации государственных предприятий;

• имущество учредителей;

• доходы от деятельности фонда;

• возврат кредитных сумм от заемщиков;

• добровольные взносы юридических и физических лиц.

Около половины региональных фондов поддержки малого предпринимательства получили кредиты или гарантии от Федерального фонда поддержки малого предпринимательства. В большинстве регионов отработан и утвержден механизм отбора, экспертизы и финансировани инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, в том числе включенных в региональные программы. Целый ряд региональных фондов располагает значительными средствами, позволяющими эффективно решать задачи развити малого бизнеса.

По экспертным оценкам и данным специальных исследований, «мелкие» региональные фонды, располагающие средствами в объеме до 500 млн. рублей, не в состоянии выполнять функции финансовой поддержки малых предприятий и сосредоточивают свою деятельность в таких сферах, как помощь в составлении бизнес-планов, поиск инвесторов, финансовое консультирование.

Продолжает формироваться сеть объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса, включающая бизнес-инкубаторы, учебно-деловые центры, региональные фонды и центры. В регионах функционируют почти лизинговые компании, технопарки, региональные агентства поддержки малого и среднего бизнеса, информационно-аналитические центроы малого предпринимательства.

Основные направления региональной политики по поддержке малого предпринимательства предполагают, что к настоящему времени сформировались три группы субъектов Российской Федерации, отличающиеся по уровню региональной дифференциации развития малого предпринимательства, степени развитости и приоритетам системы государственной поддержки малого предпринимательства.

В первую группу включаются Москва, Санкт-Петербург, Новгородская, Нижегородская, Самарская области и ряд других субъектов Федерации (около 20). Эта группа регионов характеризуется наличием последовательно выполняемых региональных программ, инвестиционных проектов с уже определенными бюджетными и внебюджетными источниками финансирования, развитой нормативной базой, завершением формировани системы региональной поддержки малого предпринимательства.

Во вторую группу входят Калининградская, Кировская области, республики Поволжья и некоторые другие регионы (около 25), которые характеризуются начальной стадией развития малого предпринимательства и региональных систем его государственной поддержки, незначительным объемом финансирования из территориальных бюджетов, началом выполнения программ поддержки малого предпринимательства только в 1995-1996 годах. В этих регионах еще формируются элементы инфраструктуры по поддержке малого бизнеса.

Третья группа - кризисно-депрессивные районы, где программы поддержки малого предпринимательства не подкреплены еще нормативно-правовыми актами, недостаточно количество стабильно работающих малых предприятий и отсутствуют необходимые объекты инфраструктуры, также регионы, где нет соответствующих структур поддержки малого предпринимательства, сформированной региональной политики поддержки. К этой группе относятся около трети регионов Российской Федерации.

На сегодняшний день можно выделить следующие факторы развития предпринимательства в регионе:

• экономические факторы: состояние экономической конъюнктуры в регионе, наличие и состояние крупных предприятий;

• социальные факторы: традиции, характерные для данного региона и выражающиеся в отношении населения к институтам частной собственности, предпринимательства, уровень кадров, образовательный уровень населения;

• политические факторы, связанные не только с расстановкой политических сил, но и с личностью региональных руководителей, устремлениями депутатского корпуса;

• инфраструктурные факторы: состояние транспортной инфраструктуры, средств связи и информации, инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, банковской сети.

Органы государственного управления, воздействуя на развитие малого предпринимательства, реализуют на региональном уровне следующие задачи:

• определение основных направлений и целей поддержки малого предпринимательства с учетом специфики региона;

• подготовка подзаконных актов и контроль за неукоснительным выполнением действующего законодательства;

• использование системы налогообложения для реализации региональных приоритетов, рационализация системы местных налогов и сборов;

• анализ развития малого предпринимательства и выработка на этой основе рекомендаций по совершенствованию форм я методов региональной поддержки;

• развитие рыночной структуры предпринимательской деятельности финансово-кредитных учреждений, страховых компаний, фондов поддержки предпринимательства, информационно-консультационных услуг;

• оказание содействия малому предпринимательству во внешнеэкономической деятельности;

• подготовка и переподготовка специалистов для сферы малого предпринимательства.

Региональная программа развития малого предпринимательства согласовывается с другими программным документами, поскольку последние могут решать не одну задачу¹.

Существующая неравномерность расположения элементов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на территории России находится в зависимости от экономического потенциала региона и заинтересованности местных органов власти в развитии малого предпринимательства.

Выделяются следующие подходы к формированию системы поддержки малого предпринимательства²:

• организационный (государственные и негосударственные организационные сети и связи на федеральном, региональном и местном уровнях формирования организационной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства);

• функциональный (нормативно-правовая, информационная, финансовая, производственно-технологическая, консультационная и кадровая система поддержки);

• программный (использование программно-целевого подхода к формированию системы поддержки на федеральном, региональном и местном уровнях).

К объектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в Ростовской области относят:

1. Кредитные кооперативы

2. Фонды поддержки малого предпринимательства

3. Агентства поддержки малого и среднего бизнеса

4. Информационные и консалтинговые центры

5. Бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационно-технологические центры

6. Лизинговые компании

7. Общественные объединения предпринимателей

8. Ростовский центр субконтрактации

9. Предприятия, оказывающие информационную и PR-поддержку субъектам малого предпринимательства

Ростовская область обладает рядом конкурентных преимуществ,  которые создают предпосылки для привлечения инвестиций и успешного  ведения бизнеса. Основными из них являются:

• выгодное географическое положение, обеспечивающее области название  «ворот» России в страны Черноморского, Средиземноморского и Прикаспийского бассейнов;

• важнейшее геополитическое значение области для России;

• развитая транспортная инфраструктура, представленная железнодорожными и автомобильными магистралями федерального значения, морскими и речными портами, международным аэропортом в г. Ростове-на-Дону;

• высокий природно-ресурсный потенциал (умеренно-континентальный климат, 65% земельных ресурсов составляют черноземы);

• развитая промышленность, и, прежде всего, машиностроительный комплекс. По уровню развития и разнообразию отраслей промышленности Ростовская область относится к ведущим в Российской Федерации. Наибольший удельный вес занимают машиностроение, пищевая промышленность, черная и цветная металлургия, электроэнергетика.  Многие предприятия области имеют общероссийское значение,  являясь единственными или крупнейшими производителями отдельных видов продукции в стране. На предприятиях области выпускается 100 %  производимых  в стране  магистральных электровозов,  94% швейных машин, более 60% зерноуборочных комбайнов.  Ведущее место в России принадлежит  тяжелому  вертолетостроению, производству навигационных систем для судов, котельного теплообменного  и  водонагревательного оборудования, нефтеаппаратуры и т.д. Продукция ведущих предприятий пищевой промышленности ОАО «Юг-Руси», ОАО «Балтика-Дон», ОАО «Донской-табак» обеспечивает 11 – 18 %  потребительского рынка страны;

• широкий спектр минерально-сырьевых ресурсов. Уникален по качественным характеристикам  добываемый в области уголь-антрацит;

• наличие высококвалифицированной и активной рабочей силы;

• динамично формирующаяся инфраструктура рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные  компании, лизинговые компании и др.) В течение последних лет Ростовская область признается одним из самых открытых для внешних инвестиций российских регионов. Ежегодно привлекается свыше 1,2 млрд. долларов инвестиций. Рейтинговым консорциумом «Эксперт РА – АК&М» в сентябре 2005 года Ростовской области присвоен кредитный рейтинг по национальной шкале «А+» с позитивными перспективами. Среди субъектов Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, Ростовская область имеет самую развитую инфраструктуру рынка ценных бумаг. Здесь действуют 15 инвестиционных компаний. Среди них ОАО «Фондовый Дом «Сельмашинвест». Инвестиционная компания ООО ИК «Полис - Инвест». Хотя основная часть компаний территориально расположена в Ростове-на-Дону, в области имеются компании и в других промышленных центрах. В Таганроге успешно работает ОАО «Приазовский Фондовый Центр». Биржевой рынок области представляют: Донская Биржа «Деловой Двор», Международная московская фондовая биржа «Юг», Южнорусская Зерновая Биржа, а также Ростовская товарная биржа. Кроме того, участниками фондового рынка являются более 1,5 тысяч открытых акционерных обществ, 25 кредитных организаций. Средняя стоимость кредита для предприятий и организаций в Ростовской области является наименьшей среди регионов ЮФО - непосредственных соседей (22,4% за рублевый кредит и 12,7% за кредит в валюте). Область характеризуется наибольшим количеством выданных кредитов среди регионов ЮФО. В сочетании с низкой стоимостью кредита данный показатель свидетельствует о доступности на территории Ростовской области кредитных ресурсов для предприятий  и организаций. Среди субъектов РФ, входящих в Южный федеральный округ, область уверенно занимает лидирующее место по уровню развития страховой инфраструктуры. В области действует 22 страховые компании и 72 филиала иногородних страховых компаний.  Развита сеть институтов коллективного инвестирования. В частности, в области функционируют 7 негосударственных пенсионных фондов, что составляет 54% от количества фондов, действующих в субъектах ЮФО. Наиболее крупные страховые компании, действующие в области, - ЖАСО  «Литер-Полис», ЗАО СК «Адмирал», «Военно-страховая компания», ОАО СК «ЭНИ»,   ООО Медстрахование   «АсСтра», ООО СМСК «Айболит», МСО «Панацея»; В области работают аудиторские фирмы. Аудиторами проводятся независимые проверки финансовой отчётности организаций, оказывается широкий спектр консультационных и экспертных услуг. Успешно работает Торгово-промышленная палата Ростовской области, объединяющая около 500 предприятий всех форм собственности. Членами Торгово-промышленной палаты являются предприятия практически всех отраслей экономики области. Её представительства открыты в таких городах, как Новочеркасск, Шахты, Азов, Таганрог Каменск-Шахтинский, Волгодонск, Гуково, п. Целина.

• наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей инвестиционную привлекательность  области. В декабре 2004 года Ростовская область была признана победителем в федеральном конкурсе «Лучший регион (субъект) Российской Федерации» за создание наиболее эффективной законодательной базы для развития малого и среднего бизнеса. В 2005 году Ростовская область подтвердила звание «Лучшего региона (субъекта) Российской Федерации» по развитию малого предпринимательства на ежегодном федеральном конкурсе, проводимом в рамках Дней малого и среднего бизнеса России;

• высокий потребительский спрос;

• стабильная социально-политическая ситуация.

На сегодняшний день предпринимательство, а особенно Малое предпринимательство (МП) играет все более важную роль в экономическом развитии Ростовской области. Оно получило признание в качестве того направления, которое способно мобилизовать средства, производить нужные товары и услуги, обеспечивать занятость населения и развивать условия для торговли.

В 1998 г.46% малых предприятий работало в сфере торговли и общественного питания, в строительстве - 18%, в промышленности - 17%. В 1998 г. в секторе малого предпринимательства было занято 266,8 тыс. человек. Численность занятых на малых предприятиях на постоянной основе возросла в 1995-1999 г. более, чем в 2,5 раза. Наибольший прирост занятых - на малых предприятиях транспорта, сельского хозяйства, промышленности. В 1999 году малое предпринимательство преодолевало последствия известного кризиса 1998 года. В тот период в области было зарегистрировано 25,1 тысячи малых предприятий и 136,6 тысячи предпринимателей без образования юридического лица. Малыми предприятиями производилось продукции, товаров и услуг на сумму 11 млрд.руб., что в 1,6 раза превышало уровень 1998 года. Поэтому, учитывая возросшее влияние малого бизнеса на социально-экономическое положение области и учитывая проблемы в его развитии, назрело решение о поддержке малого предпринимательства Администрацией области и о разработке соответствующей Программы.

В 2003 году в Ростовской области действовало 24,2 тыс. малых предприятий. При этом следует отметить, что увеличилась доля предприятий промышленности (на 1,4%) и предприятий, относящихся к «прочим отраслям» (на 1,2 процентных пункта). Среднесписочная численность постоянно работающих на малых предприятиях области возросла на 5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составила 171,5 тыс.человек, численность работающих, привлекаемых на условиях вторичной занятости, возросла в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 14% и составила 20 тыс.человек. Среднемесячная зарплата на малых предприятиях более чем на четверть превысила данные за соответствующий период прошлого года и составила 2,4 тыс.руб. Увеличился выпуск продукции (работ, услуг) на малых предприятиях в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и составил около 33,1 млрд.руб. При этом выпуск продукции и услуг на малых предприятиях увеличился на 35,8 процента, а на крупных и средних – на 19,4 процента. Результаты 2003 года свидетельствуют о стабилизации в деятельности малых предприятий. Отмечается рост основной и вторичной занятости. Всего, учитывая индивидуальных предпринимателей, занятых у них по найму, а также членов и работников крестьянских (фермерских) хозяйств, в малом бизнесе Ростовской области работает более 600 тыс.человек.

Доля  малого предпринимательства в 2005 году в обеспечении занятости населения составляет 14,5%, в объеме  выпускаемой  продукции, работ и услуг - около 21,4%.

В 2006 году в Ростовской области зарегистрировано 31353 малых предприятий, что на 2254 предприятия больше, чем наблюдалось в 2005 году.

Самым распространенным основным видом экономической деятельности у малых предприятий, как и в предыдущие годы, является «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования», где в   2006 году  сосредоточено 45,5 процента малых предприятий.

Предприятия с основным видом деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» составляют в суммарном выражении 13,6 процента малых предприятий. Операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг занимается  13,3 процента малых предприятий, строительством – 11,4 процента малых предприятий. Основная численность постоянно работающих на малых предприятиях также сосредоточена на предприятиях этих видов деятельности. 

Среднесписочная численность работающих на малых предприятиях области составила за январь-сентябрь 2006 года 193,4 тысяч человек (или   16 процентов  от среднесписочной численности работников по полному кругу предприятий и организаций области), увеличившись по сравнению с январем-сентябрем 2005 года почти на 9 тыс. человек.

Размер официально начисленной среднемесячной заработной платы на предприятиях малого бизнеса за январь-сентябрь 2006 года составил  5152,9  рубля, что на   29,4   процента   превышает данные за соответствующий период 2005 года. На крупных и средних предприятиях области прирост заработной платы  в январе-сентябре 2006 года сложился несколько ниже (25,1%).

На долю малых предприятий приходится  67,8 процента оборота оптовой торговли и  32,7  процента оборота розничной торговли. При этом следует отметить полярные тенденции, характерные в последние годы для различных хозяйствующих субъектов, занимающихся оптовой и розничной торговлей. В розничной торговле на протяжении уже нескольких лет отмечается укрепление позиций крупных и средних предприятий торговли за счет развития сетевой торговли и открытия в области новых гипер- и супермаркетов. А в оптовой торговле, наоборот, более благоприятные условия складываются для развития предприятий малого бизнеса, поскольку этот вид деятельности характеризуется быстрой оборачиваемостью капитала и требует относительно небольших первоначальных затрат. При этом большинство малых  предприятий оптовой торговли ориентировано на постоянно востребованный потребительский рынок. По крупным и средним предприятиям в 2006 году прослеживается значительное замедление динамики оптовых перепродаж, а по предприятиям, для которых этот вид деятельности не является основным, и снижение по сравнению с соответствующим периодом 2005 года.   

Однако сохраняются и проблемные моменты предыдущих периодов. Прежде всего, это медленно меняющееся соотношение экономически активных и неактивных предприятий. В среднем по области, по оценке, экономически активными являются только 58,9 процентов малых предприятий. В январе-июне 2006 года этот показатель составлял 55,9 процента. То есть  реальный вклад в экономику области осуществляет примерно лишь каждое второе малое предприятие. Ниже среднеобластного уровня сложилась доля экономически активных малых предприятий в таких видах деятельности как «Добыча полезных ископаемых», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», и др.

Хотя несколько сократился разрыв в уровне оплаты труда работников малых и крупных и средних предприятий. По отдельным видам экономической деятельности  (за январь-сентябрь 2006 года – это «Добыча полезных ископаемых», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», «Строительство», «Гостиницы и рестораны») темпы роста оборота в фактических ценах на малых предприятиях  складываются ниже, чем на крупных и средних предприятиях. Между этими категориями хозяйствующих субъектов сохраняется  значительная разница в официальной оплате труда работников. Причем если в среднем по области соотношение начисленной заработной платы  малых и крупных и средних предприятий несколько увеличилось и составило  за январь-сентябрь  текущего года 67,9 процента, то на малых предприятиях отдельных видов деятельности это соотношение существенно ниже (например, на предприятиях транспорта и связи -54,8%, на предприятиях обрабатывающих производств – 53%). 

В первом квартале 2007 года в Ростовской области отмечается сохранение позитивных тенденций в основных видах экономической деятельности и социальной сферы области. Темпы роста по многим основным макроэкономическим показателям опережают среднероссийские. Оборот организаций в фактических ценах в отчетном периоде увеличился на 43,3 % и составил 219,7 млрд. рублей, более половины из него обеспечены предприятиями торговли. Наиболее высокие темпы прироста оборота получены в оптовой торговле, строительстве и на транспорте.

В муниципальных районах и городских округах созданы и действует более 100 объектов инфраструктуры. В их числе микрофинансовые организации – это кредитные кооперативы, фонды поддержки малого предпринимательства и местного развития, другие объекты инфраструктуры, выдающие займы СМП (далее – микрофинансовые организации); информационные, консультационные организации и учебно-производственные площадки для  начинающих предпринимателей – это агентства поддержки малого и среднего бизнеса, информационно-консалтинговые центры по обслуживанию малого агробизнеса, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы  и технопарки.

Растет банковская сеть, предлагающая малому бизнесу различные про­граммы кредитования - от краткосрочных займов до долгосрочных инвести­ционных кредитов. Активизировалась деятельность лизинговых компаний. На территории Ростовской области действует 10 фондов поддержки малого предпринимательства, 21 агентство поддержки малого и среднего бизнеса, 23 Информационно-консалтинговых центра, оказывающих консультационную поддержку субъектов малого агробизнеса, а также личных подсобных хозяйств, 13 бизнес-инкубаторов.

В Ростовской области по уровню развития малого предпринимательства лидируют города Ростов-на-Дону, Батайск, Новочеркасск, Волгодонск, Таганрог, Аксайский район.

В 2003 году в Ростовской области действовало 25219 малых предприятий, к концу 2005 года данный показатель вырос на 15,4%, составив 29099 единиц, а в 2006 в Ростовской области функционировало 31353 малых предприятий.

В целом, по Ростовской области наблюдается положительная тенденция перехода малых предприятий из непроизводственной сферы, ориентированной главным образом на закупки, перераспределение и обслуживание импортного товара, в производственную. Так, если в 2002 году доля малых предприятий, осуществляющих свою деятельность в сфере торговли, составляла 52,2%, то в настоящий момент в данной отрасли занято 45,5% малых предприятий.

За последние 2,5 года увеличены масштабы образовательного и информационного обеспечения предпринимательской деятельности. Разработаны учебные программы и типовые планы, позволяющие повышать уровень квалификации начинающих и действующих предпринимателей. Регулярно проводятся семинары по актуальным вопросам предпринимательской деятельности, издается справочная и методическая литература. Информационный портал расширен за счет привлечения региональных СМИ к освещению мероприятий государственной поддержки малого бизнеса.

Создание и организация работы Советов по малому предпринимательству, специализированных межведомственных комиссий укрепило взаимодействие с предпринимательским сообществом, его доверие к органам представительной, исполнительной власти и местного самоуправления, а также позволило принимать оперативные и оптимальные решения.

Законодательную базу, регламентирующую развитие малого предпринимательства в Ростовской области, составляют 9 областных законов, 19 постановлений и распоряжений Администрации области.

При этом, законодательство в данной сфере постоянно совершенствуется. Так, за 2004 год было подготовлено и принято: 1 областной закон, 11 постановлений и 1 распоряжение Администрации области в сфере финансовой, образовательной поддержки малого предпринимательства, развития сети инфраструктуры поддержки малого бизнеса, совершенствования работы созданных Комиссий и Советов, отвечающих за развитие малого сектора экономики области.

Кроме того, серьёзное внимание уделяется экспертизе и подготовке предложений по совершенствованию федерального законодательства.

Поддержка предпринимательства в Ростовской области  осуществляется в соответствии областным законом: «О поддержке малого предпринимательства в Ростовской области» № 40 ЗС от 16.06.97 в ред. 2005 г. А также постановлениями Администрации Ростовской области: от 16.08.05 № 91 «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета», от 23.03.06 № 104 «О порядке использования средств областного бюджета в 2006 году на оказание содействия организации собственного дела начинающим предпринимателям», от 03.04.06 № 119 «О порядке отбора субъектов малого предпринимательства, реализующих инвестиционные проекты, на получение субсидий из обл.бюджета на компенсацию части расходов на оплату услуг по землеустроительным работам и порядке их предоставления в 2006 году», от 13.04.06 № 130 «О Перечне отдаленных и труднодоступных местностей в Ростовской области, в которых организации и индивидуальные предприниматели могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники», от 15.05.06 № 174 «О субсидировании части затрат субъектов малого предпринимательства по лизинговым платежам», от 18.05.06 № 190 «О порядке предоставления средств областного бюджета в 2006 году на содействие развитию и расширение сферы деятельности Ростовского бизнес-инкубатора», от 26.05.06 № 196 «О порядке предоставления средств областного бюджета на содействие развитию предпринимательских проектов учреждений профессионального образования по созданию мастерских, предприятий торговли, ателье и других центров по обслуживанию населения в 2006 году», от 30.05.2006 № 206 «О порядке предоставления за счет средств областного бюджета субсидий субъектам малого предпринимательства», от 06.06.06. № 213 «О финансовой поддержке информационно-консалтинговых центров для предприятий агробизнеса, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств», от 30.06.06. № 243 «О порядке предоставления на конкурсной основе субсидий на компенсацию части арендных платежей субъектам малого предпринимательства в приоритетных сферах деятельности, объектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства», от 13.07.06 № 264 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого предпринимательства, в том числе осуществляющим внешнеэкономическую деятельность», от 20.07.06 № 275 «О порядке предоставления средств областного бюджета на повышение квалификации специалистов кредитных кооперативов в 2006 году», от 18.09.06 № 385 «О порядке предоставления средств областного бюджета на создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в 2006 году», от 05.10.06 № 405 «О порядке предоставления средств областного бюджета на внедрение образовательных программ по основам малого предпринимательства в учреждениях профессионального образования в 2006 – 2008 годах», от 31.10.06 № 428 «О порядке предоставления средств областного бюджета в 2006 – 2008 годах для обучения в бизнес-школе молодого предпринимателя».

Кроме того,  на территории области действуют: Областной закон Ростовской области  от 01.10.04 № 151 «Об инвестициях в Ростовской области»; Областной закон Ростовской области от 04.10.2000г. № 106-ЗС «Об инвестиционном налоговом кредите в Ростовской области»; Областной закон от 02.11.01 № 186-ЗС «О некоторых вопросах налогообложения»; Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 24.09.1999 № 349 «О Межведомственной Комиссии по устранению нормативно-правовых, административных и организационных барьеров на пути развития предпринимательства»; Постановление Главы Администрации Ростовской области от 19.12.2001 № 77 «О создании Совета по малому предпринимательству при Администрации Ростовской области»; Распоряжение Администрации Ростовской области от 21.01.03 № 23 «О создании областной комиссии по анализу применения областного закона «О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности» (в ред. распоряжения от 01.03.04 № 98).

Поддержка малого предпринимательства в Ростовской области осуществляется по направлениям:

• формирования нормативной правовой базы с целью создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства, в том числе с целью устранения административных барьеров на пути развития малого предпринимательства;

• формирования инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

• создания льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

• поддержки внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно-технических, производственных, информационных связей с зарубежными государствами;

• организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Основным направлением государственной политики в области поддержки малого предпринимательства в Ростовской области является создание благоприятного инвестиционно-финансового климата, организационно-правовых условий для повышения устойчивости и динамичного развития малого предпринимательства на региональном и муниципальном уровнях по приоритетным направлениям, отвечающим задачам структурной перестройки и экономического роста.

Это достигается решением следующих задач:

• нормативно-правовое обеспечение условий для устойчивой деятельности малых предприятий;

• ускоренное освоение новых кредитно-инвестиционных механизмов, облегчающих доступ субъектов малого предпринимательства к ресурсам;

• совершенствование региональной системы гарантий;

• повышение эффективности действующих и новых объектов инфраструктуры по поддержке малого предпринимательства;

• развитие системы переподготовки и профессионального обучения занятых в малом бизнесе;

• улучшение условий налогообложения, учета, отчетности, финансово-кредитной поддержки;

• совершенствование арендно-имущественных отношений;

• привлечение малых предприятий к выполнению госзаказа для региональных и муниципальных нужд;

• организация производственно-технологической кооперации малых предприятий с крупным производством;

• привлечение малых предприятий к рекламно-выставочной деятельности, информационному и консультационному обслуживанию предпринимательства.

К полномочиям Законодательного Собрания Ростовской области относится:

• принятие областных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся поддержки и развития субъектов малого предпринимательства;

• утверждение областных целевых программ развития малого предпринимательства и контроль за их реализацией;

• утверждение отчетов о реализации областных целевых программ развития малого предпринимательства;

• установление порядка направления средств из областного бюджета на реализацию областных целевых программ развития малого предпринимательства и контроля за использованием этих средств;

• иные полномочия, предусмотренные федеральным и областным законодательством.

Администрация Ростовской области в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку и развитие малого предпринимательства:

• разрабатывает и обеспечивает реализацию областных целевых программ развития малого предпринимательства;

• готовит отчеты о реализации областных целевых программ;

• подготавливает проекты областных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам поддержки и развития малого предпринимательства;

• осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.

Органы местного самоуправления в Ростовской области в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» вправе решать вопросы в области поддержки и развития малого предпринимательства на территориях соответствующих муниципальных образований, в том числе разрабатывать и реализовывать муниципальные программы развития малого предпринимательства при наличии собственных материальных и финансовых ресурсов.

Органы государственной власти Ростовской области вправе передать органам местного самоуправления отдельные государственные полномочия по поддержке и развитию малого предпринимательства с одновременной передачей соответствующих материальных и финансовых средств на их реализацию.