- •Тема 5: Кризис российской государственности в период Смутного времени. Преодоление последствий Смуты и развитие государственного управления в XVII веке
- •Российская государственность в Смутное время:
- •Кризис и его преодоление
- •А. Причины
- •Политический кризис
- •3) Борис Годунов «не устраивал» никого как царь
- •Социально – экономический кризис
- •Внешняя причина
- •Духовный кризис
- •Б. Особенности государственного управления в период Смуты. Сущность этого периода – распад, кризис российской государственности.
- •2) Выборный характер верховной власти
- •5) Ускорен процесс смены правящих элит
- •6) Усиливаются «демократические» черты в управлении:
- •В. Самозванство.
- •1. 1605-1606 Гг. – Лжедмитрий I.
- •1606-1607 Гг. – восстание под предводительством Ивана Болотникова
- •2. 1606- 1608 Гг. – «царевич Петр».
- •3. 1607- 1609 Гг. – Лжедмитрий II («тушинский вор»).
- •4. 1611-1612 Гг. – Лжедмитрий III.
- •Другие самозванцы.
- •Г. Угроза потери национальной независимости и борьба за освобождение от польской интервенции.
- •I и II Народные ополчения
- •Земское правительство Второго ополчения.
- •Е. Восстановление российской государственности.
- •Польская интервенция продолжалась до 1618 г.
- •2. Государственное управление в России в первой половине XVII в. Расцвет сословно-представительной монархии
- •1) Положение царя. Молод. Новая династия. «Соправители». Необходима общественная поддержка – Земские соборы
- •3) Некоторое ослабление роли Боярской Думы.
- •4) Расцвет сословно-представительной монархии (активизация деятельности Земских соборов. Но это не Европа – земские соборы – не противовес, а условие укрепления власти:
- •Главная причина расцвета сословно-представительных институтов
- •3. Становление абсолютизма и особенности государственного управления во второй половине XVII в.
- •Особенности
- •1) Юридическое закрепление усиления самодержавия.
- •Основные аспекты:
- •2) Определяло положение различных сословий в государстве.
- •3) Регламентация государственного управления, деятельности государственных учреждений.
- •Значение Соборного уложения: двоякое.
- •2) Отмирает институт Земских соборов.
- •3) Падение политической роли Боярской Думы
- •Особенности приказной системы:
- •А. Группы приказов.
- •Б. Должностные лица.
- •В. Структура приказов.
- •Г. Принятие решений.
- •Д. Форма ведения делопроизводства.
- •«Минусы» воеводского управления
- •Особенности управления Украиной и Сибирью.
- •8) Начало формирования государственной службы в России.
- •10) Получает развитие общественно-политическая мысль в сфере государственного управления.
- •Формирование государственной службы в России. Полицеистика.
- •Смоленская земля
Главная причина расцвета сословно-представительных институтов
- слабость власти в первые годы после преодоления Смуты. В условиях восстановления государственности, упрочения новой династии (конкретно – и первый царь Михаил молод – 16 лет), преодоления кризиса, для легитимации своих решений, прежде всего, непопулярных, власть стремится привлечь к управлению широкие слои населения, опереться на поддержку общества. В том числе, для проведения чрезвычайных мер по восстановлению экономики: было усилено налоговое давление, введен закон о чрезвычайном 20%-ном налоге на доходы и налоге на земельную собственность, происходило окончательное прикрепление посадского и сельского населения.
3. Становление абсолютизма и особенности государственного управления во второй половине XVII в.
Основная тенденция - к централизации и бюрократизации системы государственного управления в России, переход к абсолютной монархии (окончательно складывается при Петре I). Формирование абсолютизма в России заняло длительный период – от Ивана Грозного – до Петра I.
Абсолютизм - это форма правления, при которой:
- неограниченная верховная власть в государстве - полностью и безраздельно принадлежит монарху, монарх выступает в качестве единственного источника законодательной и исполнительной власти,
- власть достигает высшей степени централизации. Абсолютный монарх правит, опираясь на разветвленный бюрократический аппарат,
- опора на постоянную армию и полицию,
- церковь превращается в инструмент государственной политики, подчиненный государству
- всеобъемлющая система государственного обложения,
- единая система законодательства.
Особенности
1) Юридическое закрепление усиления самодержавия.
В январе 1649 г. на Земском соборе было принято Соборное Уложение – новый общероссийский свод законов, над созданием которого работал Земский собор 1648—1649 гг. Этот законодательный акт состоял из 25 глав и 967 статей.
Составленное на основе прежних русских законодательных установлений, в первую очередь Судебника Ивана Грозного, и дополненное нормами византийского и литовского законодательства Соборное уложение 1649 г. представляло собой уникальный для того времени памятник государственного права. Основную причину появления этого документа его составители связывали не только с необходимостью упорядочения и кодификации существовавшего в то время законодательного материала, но и с назревшей потребностью создания принципиально нового законодательного кодекса, который охватывал бы все сферы государственной жизни. В этом принципиальное отличие Соборного уложения от прежних Судебников. Последние преимущественно представляли собой законодательство о суде, в то время как в новом кодексе были представлены практически все отрасли права — государственное, гражданское, уголовное.
Основные аспекты:
1) Попытка определить правовой статус монарха. Вводя понятие «государственное преступление», новый свод законов не делал различия между преступлениями против государства и теми действиями, которые направлялись против личности государя. Вторая глава Уложения была посвящена охране жизни и чести, а также здоровья царя. «О государственной честии как его государьское здоровье оберегать» предусматривалась смертная казнь даже за преступный умысел против персоны монарха. С точки зрения государственной безопасности особо опасными объявлялись преступления против религии, а также против существующего государственного строя.
После принятия Соборного Уложения в законодательной практике Русского государства появились именные указы, т.е. правовые акты, изданные от имени монарха и без участия Боярской думы. Из 618 указов Алексея Михайловича 588 являлись именными.
И хотя они, в отличие от приговоров Боярской думы, носили второстепенный характер: служебные назначения, указы воеводам и т.д., сам факт их наличия свидетельствовал об укреплении самодержавного начала в государственном управлении.