- •Тема 5: Кризис российской государственности в период Смутного времени. Преодоление последствий Смуты и развитие государственного управления в XVII веке
- •Российская государственность в Смутное время:
- •Кризис и его преодоление
- •А. Причины
- •Политический кризис
- •3) Борис Годунов «не устраивал» никого как царь
- •Социально – экономический кризис
- •Внешняя причина
- •Духовный кризис
- •Б. Особенности государственного управления в период Смуты. Сущность этого периода – распад, кризис российской государственности.
- •2) Выборный характер верховной власти
- •5) Ускорен процесс смены правящих элит
- •6) Усиливаются «демократические» черты в управлении:
- •В. Самозванство.
- •1. 1605-1606 Гг. – Лжедмитрий I.
- •1606-1607 Гг. – восстание под предводительством Ивана Болотникова
- •2. 1606- 1608 Гг. – «царевич Петр».
- •3. 1607- 1609 Гг. – Лжедмитрий II («тушинский вор»).
- •4. 1611-1612 Гг. – Лжедмитрий III.
- •Другие самозванцы.
- •Г. Угроза потери национальной независимости и борьба за освобождение от польской интервенции.
- •I и II Народные ополчения
- •Земское правительство Второго ополчения.
- •Е. Восстановление российской государственности.
- •Польская интервенция продолжалась до 1618 г.
- •2. Государственное управление в России в первой половине XVII в. Расцвет сословно-представительной монархии
- •1) Положение царя. Молод. Новая династия. «Соправители». Необходима общественная поддержка – Земские соборы
- •3) Некоторое ослабление роли Боярской Думы.
- •4) Расцвет сословно-представительной монархии (активизация деятельности Земских соборов. Но это не Европа – земские соборы – не противовес, а условие укрепления власти:
- •Главная причина расцвета сословно-представительных институтов
- •3. Становление абсолютизма и особенности государственного управления во второй половине XVII в.
- •Особенности
- •1) Юридическое закрепление усиления самодержавия.
- •Основные аспекты:
- •2) Определяло положение различных сословий в государстве.
- •3) Регламентация государственного управления, деятельности государственных учреждений.
- •Значение Соборного уложения: двоякое.
- •2) Отмирает институт Земских соборов.
- •3) Падение политической роли Боярской Думы
- •Особенности приказной системы:
- •А. Группы приказов.
- •Б. Должностные лица.
- •В. Структура приказов.
- •Г. Принятие решений.
- •Д. Форма ведения делопроизводства.
- •«Минусы» воеводского управления
- •Особенности управления Украиной и Сибирью.
- •8) Начало формирования государственной службы в России.
- •10) Получает развитие общественно-политическая мысль в сфере государственного управления.
- •Формирование государственной службы в России. Полицеистика.
- •Смоленская земля
«Минусы» воеводского управления
- получаемые воеводами наказы были неопределенны и мало конкретны.
- злоупотребление властью, использовали свое положение в целях выгоды. И хотя воеводы получали жалованье из казны, а кормления уже давно официально были отменены, они не гнушались «подношениями» от населения. Весь ХVII в. в Москву поступали челобитные на поборы и лихоимство воевод. Особенно этим отличались воеводы далекой Сибири. В целях предотвращении злоупотреблений центральная власть требовала не назначать дворян-воевод в те города, в уездах которых находились их поместья.
- зависимость воевод от приказов, инструкциями которых они руководствовались в повседневной деятельности
- отсутствие у воевод достаточно сильного аппарата,
- профессиональная некомпетентность (навыки административной работы - на должность воеводы обычно назначались вышедшие в отставку служилые люди)
Вывод: малоэффективность воеводского управления, не отвечающего сложным задачам, стоявшим в этот период перед страной. Система воеводского управления, позволившая усилить государственную власть на местах сразу после Смуты, к концу ХVII в. нуждалась в существенном обновлении.
Особенности управления Украиной и Сибирью.
В ХVII в. территория Российского государства значительно увеличилась за счет включения в него Левобережной Украины (с Киевом) и Сибири. Украина вошла в состав России в 1654 г. Ее положение было определено так называемыми Мартовскими статьями (подписаны в Москве в марте 1654 г.). Составляя часть единого Российского государства, Украина обладала значительной автономией, имела особое управление, войско, суд, налоговую систему и т.д.
Главой Украины считался гетман, избиравшийся на казачьей раде и утверждавшийся царем. Гетман осуществлял на подвластной ему территории верховное управление и суд. Совещательным органом при гетмане была генеральная старшина, состоявшая из казацкой верхушки. Территория Украины в административном отношении делилась на полки во главе с выборными или назначенными гетманом полковыми. Всего существовало 17 полков. Полки делились на сотни. В полковых и сотенных городах население избирало городовых атаманов.
В городах с преобладанием неказачьего торгово-ремесленного нaселения было оставлено самоуправление на основе магдебургского права. Особый порядок управления сложился в Запорожской Сечи. По условиям Андрусовского перемирия 1667 г. она объявлялась под совместным управлением России и Польши. Запорожцы собирались на Сечевую раду, избирали кошевого атамана, сохраняли свое войско.
Присоединение Сибири к Русскому государству началось еще в конце ХVI в. походами Ермака. После смерти сибирского хана Кучума (1598 г.) правители подвластных ему княжеств признали российское подданство. К середине ХVII в. русские землепроходцы дошли до берегов Северного Ледовитого и Тихого океанов. Центрами русской административной и военной власти на территории Сибири становились укрепленные города-остроги (Енисейский, Красноярский, Илимский, Якутский, Нерчинский и др.). В 1637 г. для управления Сибирью создается специальный Сибирский приказ. Местное управление осуществлялось воеводами с их аппаратом в каждом городе. В отличие от центральных районов страны, где воеводы находились в непосредственном подчинении приказов, в Сибири формировались крупные территориальные административные округа - разряды, воеводы которых контролировали деятельность воевод небольших городов. Первым таким центром стал Тобольск, затем появился Томский разряд, во второй половине ХVII в. образовались Енисейский и Якутский разряды.
Главной функцией сибирских воевод была организация сбора натуральной дани пушниной - ясака. Во внутреннюю организацию сибирских народов они, как правило, не вмешивались. Наряду с ясаком взыскивались так называемые воеводские поминки. Это дополнительное обложение порождало разного рода злоупотребления, приводило к серьезным конфликтам между властью и местным населением.