Особенности приказной системы:

1) многочисленность приказов - число постоянно функционирующих приказов в XVII в. колебалось от 40 до 50)

2) постоянное видоизменение приказов, появляются новые, упраздняются старые, создаются временные приказы

3) приказная система охватывает все основные отрасли управления

4) получает развитие процесс объединения и укрупнения приказов, руководящая роль в которых переходит в руки близких царю лицам. Ученые обращают внимание на предпринятую в 80-е гг. попытку объединения всех вопросов финансового характера в укрупненном Приказе Большой казны, что в перспективе подготавливало переход в финансовом управлении от территориального к системному принципу. Аналогичные меры были приняты с целью концентрации вотчинных и поместных дел в Поместном приказе, а дел о службе — в Разрядном.

5) развитие приказной системы сопровождается дальнейшей бюрократизацией государственного аппарата:

- усложняется структура и делопроизводство,

- увеличивается штат,

- развивается процесс должностной дифференциации внутри дьяческой и подьяческой среды (разделение дьяков в рамках одного учреждения на «больших» и «других», подьяческой группы — на подьячих с приписью и подьячих со справой и т. д.)

- злоупотребления, волокита, взяточничество и т.п.

6) содержание деятельности и структура приказной системы приобретают относительную устойчивость

7) отсутствие документа, регламентирующего организацию и порядок деятельности приказов в общегосударственном масштабе: действовали на основе обычая, выработанной практики – почва для бесконтрольности, произвола чиновничества

8) сохраняется отсутствие четкого разделения функций приказов - отсюда дублирование и невозможность централизации и унификации приказного управления в XVII в.

Вывод: при всех недостатках приказной системы, отмеченных в предыдущих разделах, для своей эпохи это была, несомненно, достаточно эффективная система управления. Однако, нарастание негативных черт приказной системы (бюрократизм, произвол, громоздкость) к концу ХVII в. приводит к ее несоответствию потребностям управления формировавшегося абсо­лютистского государства.

А. Группы приказов.

1.) Самую большую группу приказов об­разовывали приказы общегосударственного значения (25-26)

А. «Отраслевые» приказы, заведовавшие отдельными отраслями управления в масштабе всей страны:

- административные и судеб­но-полицейские (Поместный, Посольский, Разбойный, Земский, Ямской, Челобитный, Печатный, Приказных дел, Сыскных дел, Московский судный, Владимирский судный и др.). Главными приказами счита­лись Поместный, Разрядный и Посольский. Они имели самый многочисленный штат дьяков и подьячих и разветвленную внут­реннюю структуру.

Основным из них оставался по-прежнему Разбойный приказ (переименован в Сыскной), занимавшийся уголовно-полицейскими делами и в целом общественной безопасностью в масштабах всей страны (упразднен в 1701 г., восстановлен в 1730 г.). В его подчинении находились все губные старосты, которые осуществляли административно-полицейские функции на местах.

Поместный приказ, ведавший поместным и вотчинным землевладением и связанными с ним тяжбами, и Холопий приказ, занимавшийся оформлением и освобождением от холопства и разбиравший тяжбы из-за холопов.

- военные (Разрядный, Пушкарский, Бронный, Рейтарский, Казачий, Иноземский, Сбора ратных людей, Сбора даточных людей, Аптекарский и др.)

- финансовые – финансовые функции и сбор налогов (Счетный, Казенный, Большой казны, Большого прихода, Денежных сборов, Сбора доимочных денег, Сбора запросных или пятинных денег, а также четверти - Новая, Владимирская, Устюжная, Галицкая, Нижегородская, Ярославская и Костром­ская).

В 1621 г. был образован приказ Большой казны (в 1719 г. влился в Камер-коллегию). Он ведал всеми государственными доходами, кроме тех, которые находились в ведении других приказов. В его распоряжении находилась вся казенная промышленность и торговля — гостиничная и суконная сотня, мастера серебряного дела, Тульский железный завод и все горные заводы, выделка монеты на денежных дворах.

Возникший еще в XVI в. Приказ Большого прихода и образованная в 1619 г. из Сибирской четверти так называемая Новая четверть ведали сбором общегосударственных налогов.

Наконец, в 1655 г. появляется уникальное для того времени финансовое ведомство — Приказ счетных дел. По сути своей это был первый в России центральный орган государственного финансового контроля, в функции которого входили проверка доходов и расходов государства, контроль за правильностью и законностью финансовых операций различных приказов (в конце каждого года все приказы представляли ему приходно-расходные книги).

Б. Территориальные (областные) приказы, также выполнявшие общегосударственные функции, но только на определенной территории (Казанский, Сибир­ский, Малороссийский).

Все областные (территориальные) приказы также условно можно разделить на два вида: 1) приказы, заведовавшие различными частями управления; 2) Судные приказы, выполнявшие преимущественно судебные функции. К первому виду относились Земские приказы (их было два: старый и новый) в Москве, Приказ Казанского Дворца, а также Сибирский, Малороссийский, Смоленский и Великоросский (заведовал Ахтырским, Сумским, Xарьковским и Изюмским полками) приказы. До 1699 г. существовали два Судных приказа — Московский и Владимирский, затем они были объединены в один Судный приказ, который находился в Москве. Ему были подведомственны: 1) тяжбы между боярами и окольничими, думными и всеми поместными дворянами 2) иски, возникавшие из договоров; 3) жалобы на воевод и местную администрацию. В правление Петра I Приказ был перенесен из Москвы в Петербург и с учреждением коллегий присоединен к Юстиц-коллегии.

Особую группу приказов составляли так называемые четвертные приказы. По характеру они представляли собой смешанные центрально-областные финансовые учреждения, которым в финансовом и административно-судебном отношении подчинялись отдельные территории, в частности Владимирская, Костромская, Нижегородская, Устюжская, Галицкая и Сибирская четверти

2.) Другую группу приказов составляли дворцовые приказы, которые подчинялись царю и осуществляли управление хозяйством царя и обслуживали его личные потребности (Казенный приказ, Приказ большого Дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий и Постельничий);

3.) Патриаршие приказы, управляв­шие патриаршим имуществом и вершившие суд по преступлени­ям против веры (Патриарший дворцовый, Патриарший казенный, Патриарший разрядный). Кроме того, с 1649 по 1666 г. функционировал Монастырский приказ, в ведении которого находились монaстырские земли и суд над населением церковных вотчин. Де­ятельность Монастырского приказа - гражданского учреждения, осуществлявшего управление церковным имуществом, - вызы­вала недовольство духовенства, и по его настоянию на церковном Соборе 1666 г. было принято решение об упразднении этого при­каза.

4.) Особое место в системе государственного управления принадлежало Приказу тайных дел, образованному в 1654 г. Фактически его возглавлял сам Алексей Михайлович. Приказ тайных дел яв­лялся личной канцелярией царя, где разрешались важнейшие го­сударственные вопросы в обход Боярской думы. Он контролиро­вал деятельность других приказов. Формы контроля были самыми разнообразными: изучение дел, сведений и отчетности приказов, рассмотрение челобитных, поданных лично царю, посылка по­дьячих с секретным наказом для непосредственной проверки де­ятельности приказных и воевод. Приказ тайных дел ведал также политическим сыском. Среди рассмотренных им политических дел - дела патриарха Никона и Степана Разина. Приказ поме­щался во дворце, и царь часто бывал в нем, принимал участие составлении бумаг, требовал отчетов, слушал доклады, отдав распоряжения. Приказ был упразднен в 1676 г. после смерти Алексея Михайловича.

5) Расширение и усложнение функций государства привело к появлению множества временных приказов. В отличие от постоянных они создавались для выполнения оперативных, строго определенных целей, имели экстерриториальный характер, и их деятельность строго регламентировалась, включая определение функций приказа, формирование его штата и бюджета. Учреждение и широкое распространение временных приказов было одной из отличительных особенностей развития приказной системы в XVII в.