- •Тема 4. Формирование системы государственного управления единого Российского (Московского) государства (XIV – XVI века)
- •1. Объединение русских земель вокруг Москвы и образование единого Российского (Московского) государства (XIV – XVI вв.) а. Условия объединения:
- •Б. Причины возвышения Москвы:
- •2) Политический:
- •1325 Г. Перенос кафедры митрополита из Владимира в Москву.
- •1448 Г. Установление автокефалии Русской православной церкви (Василий II).
- •В. Процесс собирания русских земель. Деятельность московских князей.
- •1. Начальный этап (к. XIII - сер. XIV вв.).
- •2. Этап (сер. XIV – сер. XV вв.). Утверждение москвы как центра объединения русских земель
- •1448 Г. Установление автокефалии Русской православной церкви (Василий II) - русская православная церковь стала фактически независимой от константинопольского патриархата.
- •III этап (сер. XV – н. XVI вв.) завершение объединения русских земель вокруг москвы
- •Г. Особенности процесса централизации .
- •2. Эволюция системы государственного управления в период складывания централизованного государства (XIV- XVI в.)
- •А. Эволюция административно-территориального деления (основные модели региональной политики) в процессе централизации.
- •1) Конфедеративно-вотчинная модель XIII - XIV вв.
- •2) Переходная удельно-уездная модель XV в.
- •3) Земская модель XVI в.
- •Б. Эволюция формы правления.
- •3) Изменения в гocударственно-политической идеологии верховной власти.
- •4) Изменение роли церкви в отношениях с государством.
- •В.) Эволюция системы государственного управления
- •Г. Эволюция местного управления.
- •3) Формируется местная администрация
- •4) Борьба со злоупотреблениями местной власти.
- •5) Изменения в местном управлении.
- •7) Введение института воевод в конце XVI в.
- •3. Система государственного управления сословно-представительной монархии в середине XVI в.
- •Царский титул
- •Государственные реформы середины XVI в.
- •Боярская дума
- •Церковное управление в XV - XVI вв. Учреждение патриаршества.
- •Земские соборы
- •Образование приказной системы
- •Значение создания приказной системы. Плюсы и минусы.
- •Местное управление и самоуправление
- •Оценка реформ.
- •4. Становление российского самодержавия. Опричнина
- •Факторы складывания неограниченного самодержавия:
- •Идеологическая основа – в доктрине «Москва – Третий Рим».
- •Влияние традиций власти Золотой Орды.
- •7) Опричнина (1565-1572 гг.). А. Содержание опричнины.
- •Б. Причины и сущность опричнины:
- •В. Последствия опричнины.
В.) Эволюция системы государственного управления
От дворцово-вотчинной (территориальный принцип управления) к приказной (функционально-отраслевой принцип управления). Хотя – сохраняется и территориальный (территориальные приказы)
Это исторически первая российская бюрократическая система управления. Создание единой общегосударственной системы центрального управления было необходимостью, так как функции управления усложнялись, была полная неразбериха и дезорганизация аппарата управления.
Формирование приказной системы явилось мощным средством создания и укрепления централизованного государства.
Дворцово-вотчинное территориальное управление
↓
Первые общегосударственные ведомства Дворец, Казна
↓
«Приказ»
(буквально приказ, разовое поручение по осуществлению отдельных функций, поручалось боярам, дьякам)
↓
«Путь» (постоянное поручение, «отрасль» управления, возглавляли путные бояре))
↓
«Изба» (канцелярия)
↓
Приказ (центральное отраслевое государственное учреждение)
В конце XV - начале ХVI в. формируются первые общегосударственныe органы управления - ведомства. Первоначально таковыми являлись выросшие из дворцово-вотчиной системы управления Дворец и Казна.
Дворец управлял землями великого князя. Во главе Дворца стоял дворецкий, ведавший княжеским хозяйством и оказывавший большое влияние на решение общегосударственных дел. Ему подчинялись другие дворовые слуги, по большей части вышедшие из среды старомосковского нетитулованного боярства, служилых людей, а также удельных князей, утративших суверенные права и свои вотчины.
Казна ведала финансами, государственной печатью и архивом. Ряд важных отраслей государственного управления находился в ведении казначея и возглавляемой им Казны. Западные источники именуют его канцлером, подчеркивая тем самым его положение в системе управления Московского государством. Казначей был не только хранителем великокняжеской казны и архива, он также ведал государственной печатью, управлял ямскими и поместными делами, руководил вместе с князем внешней политикой.
Формирование приказов. Большинство приказов выросло из Дворца и Казны в связи с разрастанием их функций. Создавались они по мере надобности, часто без точного определения компетенции, порядка организации и деятельности. Складывание приказа как государственного учреждения прошло несколько этапов. Первоначально осуществление отдельных функций единого Русского государства поручалось боярам, а также неродовитым, но грамотным чиновникам - дьякам. Постепенно эти нерегулярные, разовые поручения (приказы в буквальном смысле слова) приобретали постоянный характер, превращаясь в «пути» специальные учреждения (своего рода отрасли управления), ведавшие различными отраслями хозяйства великого князя - «путями»: конюший воз, коневодство (путь конюший), ловчий - княжескую охоту (путь ловчий), чашник - бортное хозяйство (путь чашничий) и т.п. Стоявшие во главе «пути» бояре именовались путными.
С расширением круга задач путным боярам давались «для письма» чиновники - дьяки и подьячие. Так появлялись канцелярии - «избы».
На последнем этапе, примерно к середине XVI в., возникают постоянно действующие государственные органы, имеющие свою компетенцию, штат, «избу» (канцелярию), самостоятельные структурные подразделения. За ними закрепилось название приказов. Их деятельность распространялась на всю территорию государства.
К середине XVI в. появляется слой профессиональных чиновников, ведущих приказное делопроизводство – дьяки и подьячие, которые по мере развития государственной администрации стали играть самостоятельную и все более значительную роль в государственных делах.
Выходцы из низших сословий русского общества, поповичей и даже холопов, выполнявшие в условиях удельной Руси канцелярские функции при боярах-управленцах, княжеские дьяки.