- •Тема 4. Формирование системы государственного управления единого Российского (Московского) государства (XIV – XVI века)
- •1. Объединение русских земель вокруг Москвы и образование единого Российского (Московского) государства (XIV – XVI вв.) а. Условия объединения:
- •Б. Причины возвышения Москвы:
- •2) Политический:
- •1325 Г. Перенос кафедры митрополита из Владимира в Москву.
- •1448 Г. Установление автокефалии Русской православной церкви (Василий II).
- •В. Процесс собирания русских земель. Деятельность московских князей.
- •1. Начальный этап (к. XIII - сер. XIV вв.).
- •2. Этап (сер. XIV – сер. XV вв.). Утверждение москвы как центра объединения русских земель
- •1448 Г. Установление автокефалии Русской православной церкви (Василий II) - русская православная церковь стала фактически независимой от константинопольского патриархата.
- •III этап (сер. XV – н. XVI вв.) завершение объединения русских земель вокруг москвы
- •Г. Особенности процесса централизации .
- •2. Эволюция системы государственного управления в период складывания централизованного государства (XIV- XVI в.)
- •А. Эволюция административно-территориального деления (основные модели региональной политики) в процессе централизации.
- •1) Конфедеративно-вотчинная модель XIII - XIV вв.
- •2) Переходная удельно-уездная модель XV в.
- •3) Земская модель XVI в.
- •Б. Эволюция формы правления.
- •3) Изменения в гocударственно-политической идеологии верховной власти.
- •4) Изменение роли церкви в отношениях с государством.
- •В.) Эволюция системы государственного управления
- •Г. Эволюция местного управления.
- •3) Формируется местная администрация
- •4) Борьба со злоупотреблениями местной власти.
- •5) Изменения в местном управлении.
- •7) Введение института воевод в конце XVI в.
- •3. Система государственного управления сословно-представительной монархии в середине XVI в.
- •Царский титул
- •Государственные реформы середины XVI в.
- •Боярская дума
- •Церковное управление в XV - XVI вв. Учреждение патриаршества.
- •Земские соборы
- •Образование приказной системы
- •Значение создания приказной системы. Плюсы и минусы.
- •Местное управление и самоуправление
- •Оценка реформ.
- •4. Становление российского самодержавия. Опричнина
- •Факторы складывания неограниченного самодержавия:
- •Идеологическая основа – в доктрине «Москва – Третий Рим».
- •Влияние традиций власти Золотой Орды.
- •7) Опричнина (1565-1572 гг.). А. Содержание опричнины.
- •Б. Причины и сущность опричнины:
- •В. Последствия опричнины.
3) Земская модель XVI в.
Иван Грозный может по праву считаться первым крупным реформатором российской региональной политики. Годы его правления ознаменовались поиском принципиально нового баланса в отношениях между центром и регионами. Была поставлена государственная задача — довести до конца разгром старой удельной системы и ликвидировать традиционную региональную элиту, пользовавшуюся особо сильным влиянием на территории княжеств, присоединенных к Москве при Иване Великом. Ведущая тенденция времен Грозного связана с окончательной заменой принципа наследования земли "в отчину" принципом ее огосударствления и дальнейшего распределения монархом.
Основные меры региональной политики: реформа местного управления (губная и земская реформы) и опричнина (опричнина и земщина).
Административная реформа резко повысила конфликтность в системе и повлекла за собой многочисленные "перегибы". Территория земщины стала объектом репрессий. Чрезмерная "радикальность" процесса реформирования региональной элиты имела очевидные негативные последствия. Царь не сумел сделать реформу плавной, предпочитая расправляться с боярами силовыми методами.
Однако, ликвидируя институт наместников, Москва вынуждена была создавать новую систему централизованного контроля над регионами. Теперь эту функцию взяли на себя воеводы, что свидетельствовало о возникновении в стране элементов военно-административного управления. В качестве представителя центра воевода зачастую контролировал и земские учреждения.
Таким образом, в России при Иване Грозном сложился вполне определенный тип региональной политики. Возникла модель централизованного государства с развитым местным самоуправлением. Но поскольку ни система управления "сверху" (воеводы, приказы, чети), ни местное самоуправление (губа, земское правление) не были отлажены до нужной степени, в отношениях между центром и регионами "постопричной" России накапливались противоречия. Несмотря на серьезнейшую реформу, снять проблему регионального недовольства (усиленного "перегибами" грозного царя) не удалось. Смута начала XVII в. по сути была восстанием регионов против потерявшего легитимность центра. Именно она оказалась мощным стимулом для пересмотра региональной политики при первых Романовых.
Б. Эволюция формы правления.
1) Изменение правового статуса великого князя.
Из верховного сюзерена, каковым он являлся в Северо-Восточной Руси удельного периода, великий князь превращается в главу государства.
Удельные князья и бояре, постепенно утрачивающие свой иммунитет, становятся подданными великого князя.
Если прежде великий князь превосходил своих удельных родственников чаще всего только размером своих владений и материальных средств, то теперь он сосредотачивал в своих руках и большинство политических прав. Существенно ограничивается участие удельных князей в общегосударственных делах.
С целью предотвращения династической борьбы московские князья начинают активно вмешиваться во владельческие отношения удельных князей, ограничивая их иммунитет.
В духовной грамоте (завещании) Ивана III, которую В. О. Ключевский назвал первой попыткой в истории русского государственного права определить состав верховной власти, не только юридически закреплялись существенные политические преимущества старшего из сыновей великого князя (единоличное финансовое управление столицей, исключительное право суда по важным уголовным вопросам, исключительное право чеканить монету), но и было сделано важное нововведение.
Если раньше в соответствии с удельным порядком владения удельных князей считались их собственностью (вотчинами) и могли передаваться по их личному усмотрению, то отныне по смерти бессыновного князя его «выморочный» удел переходил великому князю. Еще более жестко действовал Василий III, запретив своим братьям вступать в брак, таким образом превращая их уделы в выморочные.
2) Юридическое укрепление великокняжеской, а затем царской власти - принятие общерусских сводов законов Судебников (1447г., 1550 г.).
Судебник 1447 г.- первый общерусский свод законов. В нем устанавливались единые уголовные и судебно-процессуальные нормы. Впервые в общегосударственном масштабе ограничивалось право крестьянского перехода двумя неделями в году, приуроченными к осеннему Юрьеву дню. Значительное место в Судебнике отводилось центральному и местному управлению, а также великокняжескому суду.