- •Тема 4. Формирование системы государственного управления единого Российского (Московского) государства (XIV – XVI века)
- •1. Объединение русских земель вокруг Москвы и образование единого Российского (Московского) государства (XIV – XVI вв.) а. Условия объединения:
- •Б. Причины возвышения Москвы:
- •2) Политический:
- •1325 Г. Перенос кафедры митрополита из Владимира в Москву.
- •1448 Г. Установление автокефалии Русской православной церкви (Василий II).
- •В. Процесс собирания русских земель. Деятельность московских князей.
- •1. Начальный этап (к. XIII - сер. XIV вв.).
- •2. Этап (сер. XIV – сер. XV вв.). Утверждение москвы как центра объединения русских земель
- •1448 Г. Установление автокефалии Русской православной церкви (Василий II) - русская православная церковь стала фактически независимой от константинопольского патриархата.
- •III этап (сер. XV – н. XVI вв.) завершение объединения русских земель вокруг москвы
- •Г. Особенности процесса централизации .
- •2. Эволюция системы государственного управления в период складывания централизованного государства (XIV- XVI в.)
- •А. Эволюция административно-территориального деления (основные модели региональной политики) в процессе централизации.
- •1) Конфедеративно-вотчинная модель XIII - XIV вв.
- •2) Переходная удельно-уездная модель XV в.
- •3) Земская модель XVI в.
- •Б. Эволюция формы правления.
- •3) Изменения в гocударственно-политической идеологии верховной власти.
- •4) Изменение роли церкви в отношениях с государством.
- •В.) Эволюция системы государственного управления
- •Г. Эволюция местного управления.
- •3) Формируется местная администрация
- •4) Борьба со злоупотреблениями местной власти.
- •5) Изменения в местном управлении.
- •7) Введение института воевод в конце XVI в.
- •3. Система государственного управления сословно-представительной монархии в середине XVI в.
- •Царский титул
- •Государственные реформы середины XVI в.
- •Боярская дума
- •Церковное управление в XV - XVI вв. Учреждение патриаршества.
- •Земские соборы
- •Образование приказной системы
- •Значение создания приказной системы. Плюсы и минусы.
- •Местное управление и самоуправление
- •Оценка реформ.
- •4. Становление российского самодержавия. Опричнина
- •Факторы складывания неограниченного самодержавия:
- •Идеологическая основа – в доктрине «Москва – Третий Рим».
- •Влияние традиций власти Золотой Орды.
- •7) Опричнина (1565-1572 гг.). А. Содержание опричнины.
- •Б. Причины и сущность опричнины:
- •В. Последствия опричнины.
2. Эволюция системы государственного управления в период складывания централизованного государства (XIV- XVI в.)
В процессе завершения объединения русских земель вокруг Москвы в системе управления Великим княжеством Московским происходят значительные перемены.
Эволюция проходила по следующим основным направлениям:
- эволюция административно-территориального деления (основные модели региональной политики) в процессе централизации.
- изменение формы правления: от традиционной княжеской монархии через сословно-представительную к абсолютной монархии + изменения в системе органов государственного управления
- изменение системы государственного управления: от дворцово-вотчинной (территориальный принцип управления) к приказной (функционально-отраслевой принцип управления).
- изменение системы местного управления в сторону усиления контроля со стороны верховной власти. Местное самоуправление постепенно подчиняется власти (местному управлению)
А. Эволюция административно-территориального деления (основные модели региональной политики) в процессе централизации.
1) Конфедеративно-вотчинная модель XIII - XIV вв.
и первые попытки централизации.
В XIII — XIV вв. на территории некогда единого Владимиро-Суздальского княжества складывается русская конфедерация: конгломерат великих и удельных, больших и малых княжеств и земель, находившихся в номинальной зависимости от великого князя владимирского.
Основная административно - территориальная единица – удел (вотчина).
Главой конфедерации являлся великий князь Владимирский, чей контроль, однако, распространялся лишь на его собственный домен, а также на мелкие и слабые княжества, тогда как в крупных возникали конкурентные центры (Тверь, Суздаль, Москва) которые вели борьбу за обладание владимирским столом. При этом внутри каждого княжества шел процесс дробления на уделы.
Уделы превращаются в передаваемые по наследству княжения, в них складывается самостоятельная территориальная власть. Структура государства становится аморфной, начинает зависеть от количества уделов, отношений между князьями, их политических амбиций.
Центр в этой системе был довольно слабым и не мог превратить конфедерацию в единое государство.
Ликвидация самостоятельности уделов сопровождалась развитием института великокняжеских наместников, которые назначались из центра и обеспечивали контроль над территорией через суд и сбор налогов.
Главной фигурой на региональном уровне оставался удельный князь, но его позиции были ослаблены превращением удела из вотчины в пожалование, постоянной перекройкой границ сверху и территориальной чересполосицей. Все это обозначило тенденцию к формированию в центре региональной политики, направленной на подрыв удельной структуры и большую централизацию.
2) Переходная удельно-уездная модель XV в.
Возникновение первой в истории России модели общегосударственной региональной политики приходится на время правления Ивана Великого и Василия III. В эти годы территория страны увеличилась в четыре раза, что само по себе резко подняло значение региональных проблем. Одновременно стабилизировалась ситуация с престолонаследием: власть стала передаваться исключительно от отца к старшему сыну (от Василия Темного к Ивану Великому, а от него к Василию III). И хотя сыновья великих князей по-прежнему получали уделы, т.е. хождение по кругу от консолидации к дроблению не прекращалось, этот круг все больше сужался, поскольку политическое значение удела падало.
При Иване Великом сложилась модель территориального устройства, которую условно можно назвать удельно-уездной. Унифицированная система управления территорией огромного государства еще не могла сложиться. Региональная модель управления была в значительной мере переходной и по преимуществу асимметричной. Асимметрия заключалась в том, что территория страны делилась на две части.
1) Одна часть – под прямым управлением верховной власти, создается новая административная единица – уезд, делившиеся на волости и станы. Ключевой институт централизованного управления - наместники, назначаемые центром в уезды и волостели – в волостях .
2) Другая территория представляла собой остатки уделов, имевших — в силу традиции — высокую степень самоуправления и находившихся в "федеративных" отношениях с центром.
При этом преобладающей тенденцией было поглощение уделов и их превращение в уезды. Прежний удел постепенно трансформировался в уезд, а прежний князь — в привилегированного землевладельца, обладателя вотчины.