Значение создания приказной системы. Плюсы и минусы.

«+» Создание приказной системы управления имело принципи­альное значение для развития Московского государства. С ее помощью центральная власть надеялась покончить с дезорганиза­цией правительственного аппарата, обозначившейся еще в начале царствования Ивана Грозного в связи с борьбой за власть между боярскими группировками. Неразбериха в системе государственного управления наряду с неограниченным произволом намест­ников представляла настоящее бедствие для страны, поэтому создание единой системы центрального управления было насущной необходимостью. На приказы возлагалось также проведение в жизнь намеченных преобразований в различных сферах госу­дарственной жизни.

Формирование приказной системы явилось мощным средством создания и укрепления централизованного государства.

« - » Приказная система управления была, конечно, далека от совершенства. В сравнении с рационально организованным аппара­том управления, сложившимся в России в ходе административ­ных реформ Петра 1, в ней отсутствовала строгая иерархия уровней управления, учреждений и чинов.

В отличие от петровских коллегий, большинство из которых создавались единовременным указом и по строго определенному плану, московские возникали стихийно в течение длительного времени по мере расширения функций единого государства либо в связи с присоединением к России новых территорий.

Поэтому приказы часто дублировали друг друга, предметы ведения между отдельными ведомствами в приказной системе управления не были четко определены, она отличалась громоздкостью и заорганизованностью. Большинство приказов соединяли в себе одновременно административные, финансовые и судебные функции, совмещали функциональное управление с территориальным.

Помимо приказов с общими для всего государства функциями существовали приказы, учреждавшиеся для управления вновь присоединенными территориями и носившие территориальный характер (одним из них стал созданный после взятия Казани Приказ Казанского дворца).

Местное управление и самоуправление

В 30-50-х гг. XVI в. была проведена рефор­ма местного управления, приведшая к ликвидации кормлений. Власть наместников и волостелей упразднялась и заменялась выборными губными и земскими учреждениями, компетенция которых опре­делялась специальными грамотами.

Губные учреждения осуществляли административно-полицейские и судебные функции на местах. Они состояли из губных изб во главе с одним-двумя губными старостами, избиравшимися дворянами и детьми боярскими. В помощь старостам выбирались из состоя­тельных крестьян и посадских людей губные целовальники (они, принося присягу, целовали крест) и полицейские чины: сотские, пятидесятские, десятские. Губным избам была подчинена терри­тория округа - губа, первоначально совпадавшая с волостью или городом, а позднее включавшая в свой состав один-два уезда. Кон­троль за деятельностью губных органов осуществлял Разбойный приказ. В нем же утверждался в должности избранный губной ста­роста.

Земские учреждения возникли позднее губных. В ведении зем­ских изб находились сбор казенных податей, надзор за исполнени­ем повинностей, разбор гражданских и незначительных уголовных дел. Состав земских изб также формировался путем выборов. В уездах и волостях крестьяне черносошных и дворцовых земель и посад­ские люди избрали из своей среды «излюбленных голов» - зем­ских старост и «лучших людей» - земских целовальников и судей. Территория, на которой действовала земская изба, совпадала с городом или волостью. Однако проживавшие на ней бояре и дво­ряне были изъяты из компетенции земских органов. Земские избы были подконтрольны различным приказам.

Губные и земские органы создавались постепенно, путем «жа­лования» грамот отдельным местностям. Первые такие грамоты относятся к 1539 г.: их получили жители Белоозерского и Карга­польского уездов. Единого же указа об их введении издано не было. Осуществление губной и земской реформ привело к появлению сословно- представительных учреждений на местах, что отвечало интересам дворянства, верхушки посада и зажиточной части чер­носошного крестьянства.

Значение:

- значительное ослабление власти региональной феодальной знати и усиление позиции дворянства в местном управлении

- впервые в истории России в практику государственного строительства реально вводились начала выбор­ного самоуправления

- усиление централизации и верховной власти: несамостоятельность местных органов в своих полномочиях, так как подчинялись Приказам, высшие должностные лица ими утверждались.

Создаваемые органы местного самоуправления были построе­ны на сословном принципе и не имели отдельных от государства прерогатив, не были, говоря современным языком, самостоятель­ны в пределах своих полномочий. Выборные из дворян губные старосты и их помощники - «целовальники» («целовать крест», т.е. присягать) утверждались в должности Разбойным приказом как судебно-полицейским органом, которому подчинялись губ­ные органы на всей территории государства. Ему же принадлежало исключительное право санкционировать приговоры губных органов, касающиеся дел, связанных с татьбой и разбойными преступлениями. В некоторых городах (Москве, Новгороде, Пскове, взятой войсками Ивана Грозного в 1551 г. Казани) opгaны городского самоуправления по политическим и иным сообра­жениям не создавались, власть в этих городах находилась в руках назначаемых центральным правителъством воевод.

Основным результатом преобразований Ивана IV в системе местной власти стало создание унифицированного аппарата управления на всей территории государства.