Земские соборы

Появление Земских соборов относится к сере­дине ХVI в. Первый Земский собор состоялся в феврале 1549 г. Земские соборы являлись общегосударственными сословно-пред­ставительными органами с законосовещательными функциями. Они созывались царем по мере необходимости.

На их обсуждение выносились важнейшие вопросы внешней и внутренней полити­ки, законодательства, финансов, государственного строительства. Состав Земских соборов не был постоянным. Да и сами соборы знaчительно отличались один от другого. Наряду с обычными со­борами созывались церковно-земские, войсковые и судебные со­боры. В XVI в. еще только вырабатывается порядок созыва Земских соборов.

В Земский собор входили в полном составе Боярская дума и Освященный собор, а также представители сословий - поместного служилого дворянства и городских (посадских) верхов. Позже к участию в работе Земских соборов стали привлекаться также представители приказной бюрократии.

Первоначально правительство, по-видимому, пригла­шало участников от сословий, позднее с этой целью на местах организовывались выборы.

Заседания Земских соборов проводи­лись на Красной площади, в Патриарших палатах или Успенском соборе Кремля. Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственное мнение. Затем объявлялся соборный приговор.

С точки зрения национальных особенностей государственного управления Земские соборы в определенном смысле продолжали русские вечевые традиции, с характерным для средневековой Руси участием различных слоев населения («земли») в решении общих дел.

В то же время, учитывая особенности политической ситуации и время появления Земских соборов, вряд ли следует преувеличивать их реальное участие в выработке правительственной политики и тем более приписывать им, как это нередко делается, функцию ограничения царской власти. В условиях складывавшегося самодержавия их роль чаще всего сводилась к обеспечению поддержки политики царской власти, еще нуждавшейся в легитимации своих решений. В большинстве случаев они эпизодически собирались для заслушивания правительствен­ных деклараций и санкционирования уже принятых законов (приговоров). Не доверяя местным властям и воеводам, прави­тельство через Земские соборы могло получать информацию о положении дел в провинции, нуждах населения, чаще же о его возможностях для ведения войны. Большая часть созывавшихся властью Земских соборов приходится на пер­вую половину 17 в., в основном на время правления первых Романовых (1613-1654). В XVI в., начиная с 1549 г. было созвано не более 10 Соборов, значительная часть которых была посвящена обсуждению военных вопросов. Так Земский собор 1566 г. был созван в годы Ливонской войны и высказался за ее продолжение. В конце XVI в. после смерти сына Ивана Грозного Федора Иоанно­вича, не оставившего наследника, начинается практика избрания царей Земскими соборами, Так, на Земском соборе 1598 г, в связи с пресечением дина­стии Рюриковичей, царем был избран Борис Годунов. Точно так же были избраны на царство в 17 в. Василий Шуйский и Михаил Романов.

По сравнению с западными парламентами, накопившими к этому времени богатый опыт (в Англии, Франции и Испании они возникли еще в XIII-XIV вв.), Земские соборы в России не были в точном смысле этого слова представительными учрежде­ниями. Они не только не ограничивали власть царя, но и не имели более менее определенных функций, четкой системы представительствa. Кроме того, Земские соборы, по крайней мере в 16 в. не являлись выборными органами. По сути они представляли собой «парламент чиновников», на заседания кото­рого в дополнение к светской и духовной элите (Боярской думе и Освященному собору) приглашались по выбору царя нужные люди, представители сословий и служилой бюрократии. По мет­кому замечанию авторитетного исследователя сословного строя Ключевского, называвшего Земские соборы «го­сударственными совещаниями», это учреждение являлось не столько народным представительством, сколько «расширением центрального правительства», «совещанием правительства с соб­ственными агентами».

В отличие от западных стран, где создание парламентов яви­лось результатом политической борьбы, в России сословные соб­рания появились по воле центральной власти для удовлетворения ее собственных административных нужд. В значительной мере подобная си­туация могла сложиться потому, что Россия не знала ни развитого феодализма, ни подлинного сословного сознания, чем отлича­лись страны средневековой Европы.

В исторической литературе отсутствует единство по вопросу о роли Земских соборов в государственной системе страны. Еще в историографии XIX в. сложились два направления в оценке Зем­ских соборов. Историки, разделявшие славянофильские взгляды, идеализировали Земские соборы, называли их «советами всей зем­ли», видели в них «единение» царя с «землей».

Представители «го­сударственной школы» в историографии, напротив, считали их бесправными органами, созываемыми лишь в случае острой не­обходимости. В последующем также высказывались разные точки зрения: от явно преувеличенного мнения, что Земские соборы серьезно ограничивали власть московских царей (с. В. Юшков, Б. И. Сыромятников), до полного отрицания их представительно­го характера (В. М. Панеях и немецкий историк Х.-Й. Торке).