25. Приватизация: понятия, цели, задачи и способы.

Легальное определение понятия «приватизация» дано в ст. 1 Закона о приватизации. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федера­ции, ее субъектов, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Такое определение носит односторонний (в основном юридический) характер и не раскрывает ее существенных признаков.

Приватизацию можно рассматривать в разных аспектах: организационно-техническом, экономическом (отношения между людьми по поводу вещи), юридическом (организация и проведение работ) и др.

В качестве особого вида управленческой деятельности она представляет собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную. Причем эта деятельность осуществляется по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных порядке и формах'. Как управленческая деятельность приватизация структурно состоит из двух элементов: объектов и субъектов приватизации.

Основания государственной регистрации имущества - договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества.

Приватизация преследует несколько основных целей, которые указываются в государственной программе приватизации. В настоящее время действует Государственная программа приватизации, утвержденная Указом Президента РФ 1993 г. № 2284 (в ред. от 16 августа 2004 г. № 1084). К числу таких целей относятся:

а) повышение эффективности российской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий на основе структурной

перестройки экономики;

б) формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;

в) вовлечение в процесс приватизации населения путем продажи приватизируемого государственного и муниципального имущества за приватизационные чеки на специализированных чековых аукционах до 1 июля 1994 г. и за деньги после 1 июля 1994 г.;

г) завершение в основном приватизации крупных и средних предприятий промышленности и строительства, а также объектов «малой приватизации»;

д) привлечение в производство инвестиций, включая иностранные;

е) содействие в реализации мероприятий по социальной защите населения, в том числе защите прав частных собственников (акционеров).

Закон предусматривает 10 возможных способов приватизации в зависимости от размеров предприятия, ликвидности или результатов первичных продаж:

- преобразование унитарного предприятия в ОАО

- продажа государственного и муниципального имущества на аукционе

- продажа акций ОАО на специализированном аукционе

- продажа государственного и муниципального имущества на конкурсе

- продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО

- продажа акций ОАО через организации торговли на рынке ценных бумаг

- продажа государственного и муниципального имущества посредством публичного предложения (торги с понижением цены до цены отсечения, равной половине цены несостоявшегося аукциона).

- продажа государственного и муниципального имущества без объявления цены (при несостоявшейся продаже через публичное предложение)

- внесение государственного и муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО

- продажа акций ОАО по результатам доверительного управления с последующим правом выкупа акций.

Приватизация выполняет две функции. С одной стороны, она должна стать элементом экономической реформы, ядром радикальных преобразований, а с другой – инструментом государственного регулирования долговременного характера