Методичні вказівки

Ключовими термінами, на розумінні яких базується засвоєння навчального матеріалу теми, є: екологічне право, еколого-правові норми, екологічні правовідносини, природні ресурси, екологічне законодавство, екологічні права громадян, екологічна безпека, екологічна інформація, екологічна освіта, громадські природоохоронні (екологічні) формування, обов’язки громадян у галузі екології.

З метою глибокого засвоєння навчального матеріалу при самостійному вивченні теми студенту варто особливу увагу зосередити на таких аспектах:

• історичні передумови виникнення екологічного права;

• комплексний характер екологічного права;

• поняття, особливості та види екологічних правовідносин;

• об’єкти, суб’єкти і зміст екологічних правовідносин, підстави їх виникнення, зміни і припинення;

• співвідношення екологічного права і законодавства;

• проблеми імплементації міжнародних еколого-правових норм в екологічне законодавство України;

• де закріплені і якими способами реалізуються екологічні права громадян;

• гарантування і захист екологічних прав громадян.

Семінарське заняття 2-3 Тема: Правові засади управління в галузі екології

Питання для усного опитування та дискусії

2-3.1. Поняття, суть та значення управління в галузі екології.

2-3.2. Види управління в галузі екології.

2-3.3. Органи управління загальної компетенції в галузі екології та їх повноваження.

2-3.4. Органи управління спеціальної компетенції в галузі екології та їх повноваження

2-3.5. Інші органи державного управління в галузі охорони довкілля.

2-3.6. Правове забезпечення функцій державного управління у сфері довкілля.

2-3.7. Участь громадськості в управлінні природокористуванням і охороною довкілля.

2-3.8. Правові форми екологічного контролю.

2-3.9. Екологічний аудит як форма здійснення екологічного контролю.

2-3.10. Правові форми та порядок проведення екологічної експертизи.

2-3.11. Правове регулювання ведення Червоної книги в Україні.

Практичні завдання

Завдання 1.

В розпал купального сезону Хмельницька міська санітарно-епідеміологічна станція заборонило купання на пляжі міста. Тимчасова заборона пов'язана з тим, що за результатами аналізу проби води, взяті на цих пляжах, не відповідають нормам. Причина – рясні дощі, що пройшли напередодні.

Активісти громадської організації «Чесний бізнес», що здійснювали піжприємитцьку діяльність на міському пляжі, подали позов про визнання вищевказаного рішення незаконним з підстави неможливості обмеження загального природокористування та перевищення повноважень Хмельницькою міською санітарно-епідеміологічною станцією.

Дайте правову оцінку ситуації.

Хто і в яких випадках може обмежити загальне природокористування?

Завдання 2.

Біля міста Красилів на шосе Київ-Львів перекинулася автомобільна цистерна ємністю 45 тон, у якій містилася рідина, що застосовується для підвищення октанового числа бензину. Пригода трапилася, коли водій почав міняти колесо. Автомобіль зіскочив із домкрата і перекинувся до кювету.

Внаслідок аварії отримали травми середньої та легкої тяжкості водій та супроводжуючий вантажу. Під час аварії було розлито 300 літрів рідини.

Дайте правову оцінку ситуації.

До обов’язків яких органів входить ліквідація наслідків аварії?

Завдання 3.

Представники екологічної громадської організації «МАМА-86-Ніжин» звернулись з інформаційними запитами з метою отримання екологічної інформації до міського голови, Головного державного санітарного лікаря м. Ніжина і начальника Держекоінспекції у Чернігівській області з приводу надання інформації про результати аналізів проб води, про проект реконструкції центрального парку міста та його погодження з відповідними службами.

Від міського голови відповіді не поступило. Начальник Держекоінспекції у Чернігівській області відмовив у наданні зазначеної інформації, посилаючись на те, що органи екології та природних ресурсів аналізів проб води не проводять, тому дана інформація у них відсутня. Головний державний санітарний лікар м. Ніжина відповів, що відхилень від санітарно-гігієнічних та санітарно-протиепідемічних правил і норм, а також гігієнічних нормативів якості питної води не спостерігається.

Не задовольнившись результатами звернень, представники екологічної громадської організації «МАМА-86-Ніжин» звернулись за допомогою до відділу взаємодії із ЗМІ та консультацій з громадськістю Департаменту організаційно-аналітичного забезпечення діяльності Міністерства екології та природних ресурсів України.

Дайте правову оцінку ситуації та дій кожного з посадовців.

Як забезпечується громадське управління та інформаційне забезпечення в галузі екології?

Завдання 4.

Мешканці будинку, у якому розміщено хімчистку фірми «КІМС», тривалий період скаржаться на забруднення атмосферного повітря, що негативно впливає на їх здоров’я та самопочуття. Згідно даних моніторингу, в районі вулиці, де розміщена хімчистка, має місце перевищення гранично допустимих концентрацій окису вуглецю, пилу, фенолу. Таким чином, гігієнічні норми забруднення атмосферного повітря постійно перевищені, не встановлено також санітарно-захисної зони навколо такого підприємства та відсутні зелені насадження.

На загальних зборах мешканців будинку було вирішено ініціювати проведення громадської екологічної експертизи та добитися закриття хімчистки і відшкодування шкоди, завданої їх здоров’ю.

Сформулюйте алгоритм дій для даних осіб з метою реалізації їх ініціатив.

Завдання 5.

Петренко із друзями виїхали на відпочинок у лісозахисну зону поблизу річки. Там вони розмістили під тентом автомобілі, розвели вогнище. Чоловіки стали ловити рибу, а Петренко вирішив помити автомобіль у річці.

За цим заняттям їх затримав громадський інспектор з охорони довкілля, який склав протокол про порушення вимог загального та спеціального природокористування.

Петренко з цього приводу пояснив, що його друзі здійснювали рибальство незабороненим способом, а машину він мив спеціальним шампунем. Що ж стосується багаття, то наскільки йому відомо, заборони з цього приводу немає. Та й в Петренка виникли сумніви про законність складання протоколу громадським інспектором з охорони довкілля.

Дайте правову оцінку ситуації.

Дайте характеристику діям кожного із сторін спору.

Який правовий статус громадського інспектора з охорони довкілля?

Завдання 6.

У процесі проведення контролю за охороною навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища виявив факти порушення екологічних вимог фермером Маковієм. Господарські споруди, які він зводить, розміщені всього за десять метрів від урізу води рибогосподарського ставу сусіднього кооперативу, з яких неочищені стоки прямо скидаються в зазначену водойму, мінеральні добрива зберігаються в зоні житлової забудови без спеціальних пристроїв схову. Крім того встановлено, що зведені житлові будинки і приміщення трьох ферм не мають відповідної проектної документації та екологічного обґрунтування. Разом з тим встановлено, що сільська рада проігнорувала пропозицію групи громадян про проведення громадської екологічної експертизи зазначених об’єктів.

Вважаючи фермера Маковія винним у невиконанні своїх обов’язків у галузі екології, державний інспектор виніс постанову про заборону діяльності, яка несумісна з вимогами охорони навколишнього природного середовища і забезпечення екологічної безпеки, та наклав на нього адміністративний штраф у розмірі 6 тис. гривень.

Дати характеристику суспільних правовідносин, які мають місце;

Чи можна визнати Маковія винним у невиконанні обов’язків у галузі екології?

Які державні органи уповноважені здійснювати контроль за належним використанням природних ресурсів?

Вирішити справу.

Завдання 7.

У зв’язку з аварійними викидами на заводі синтетичного волокна склалася загрозлива екологічна обстановка. Міська рада прийняла рішення про проведення комплексної державної екологічної експертизи. Була створена спеціальна комісія, яка розпочала вивчення екологічної ситуації, що склалася в місті, а через кілька місяців були опубліковані перші відомості про реальний стан екологічної ситуації, яка, на думку експертів, не належить до категорії надзвичайних.

Місцева громадська організація звернулася до міської ради з клопотанням про отримання дозволу на проведення екологічної експертизи, їм у цьому було відмовлено на тій підставі, що цей вид діяльності не входить до їх статуту, а тому якщо вони бажають здійснювати екологічні експертизи, то необхідно перереєструвати свій статут. Члени цієї організації звернулися до прокурора за захистом.

Визначити коло суспільних правовідносин;

Які мають бути дії прокурора?

Вирішити справу.

Завдання 8.

Обласна рада прийняла рішення про спорудження заводу по переробці вторинної сировини і побутових відходів. Матеріали на спорудження цього об’єкта пройшли державну екологічну експертизу і отримали в цілому позитивний висновок. Інженер К. оскаржив висновок до обласної ради, вважаючи його необ’єктивним. На його думку, такі підприємства самі є джерелом підвищеної екологічної небезпеки, а тому спорудження його в зоні житлової забудови є незаконним. Обласна рада відмовила йому у визнанні висновку державної екологічної експертизи недійсним, тому він звернувся зі скаргою до місцевого суду.

Визначити коло суспільних правовідносин;

Чи підлягає скарга задоволенню?

Вирішити справу.

Завдання 9.

Під час перевірки додержання екологічного законодавства на підприємстві «Оніс» старший державний інспектор з охорони довкілля встановив здійснення будівництва у межах промислової зони: гуртожитку, профілакторію для працівників підприємства, трьох виробничих підрозділів для виготовлення косметичних виробів на фреоновій основі. Проектно-кошторисна документація на розміщення зазначених об’єктів була затверджена керівником фірми без наявності висновку екологічної експертизи. Також було виявлено, що цех з очищення стічних вод і фільтрації некондиційних аерозолів тимчасово не функціонував через економію електроенергії. Старший інспектор департаменту екології та природних ресурсів виніс постанову про накладення адміністративного штрафу на керівника фірми та про припинення експлуатації підрозділу по виготовленню аерозолів.

Через тиждень керівник підприємства подав на дії інспектора скаргу до суду, вказавши при цьому, що 15 днів тому на підприємстві проводилася комплексна перевірка за участю державного інспектора з використання та охорони земель, санітарного лікаря, начальника інспекції нагляду за охороною праці, за наслідками якої на підприємство вже накладено адміністративний штраф, тому постанова старшого інспектора з охорони навколишнього природного середовища підлягає скасуванню.

Визначити коло суспільних правовідносин.

Вирішити справу.