Тема 3. Экологические правоотношения

Под экологическими правоотношениями понимается возникшая на основе норм экологического права индивидуализированная общественная связь между субъектами, характеризуемая наличием субъективных прав и юридических обязанностей и гарантированная принудительной силой государства.

Студенты должны знать специфические признаки правоотношений, их отличия от общественных отношений (фактических отношений) и от норм права.

Правоотношение характеризуется составом, состоящим из нескольких элементов: субъектов, содержания и объектом. Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений являются юридические факты.

Субъекты правоотношений – носители прав и обязанностей. Круг субъектов экологического права достаточно широк. Ими могут выступать физические лица и юридические лица. Субъекты экологических правоотношений различаются в зависимости от вида правоотношения. Как правило, они должны обладать общей правосубъектностью, хотя в отдельных правоотношениях требуется наличие специальной правосубъектности. Так, например, пользователями недр при ведении работ по добыче радиоактивных веществ и захоронению радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и имеющие выданные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти разрешения (лицензии) на ведение работ по добыче и использованию радиоактивных веществ, по использованию токсичных и иных опасных отходов.

Под содержанием правоотношения понимаются субъективные права и юридические обязанности, которыми наделяются стороны правоотношения. Субъективное право определяется в правовой науке как гарантируемые законом вид и мера возможного или дозволенного поведения лица. А юридическая обязанность - как вид и мера должного или требуемого поведения.

Пример субъективного права. В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр имеет право:

1) использовать предоставленных ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;

3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;

4) использовать отходы своего горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;

5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.

Пример юридической обязанности. В силу ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах»:

Пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность;

4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

6) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и др.

Объектом правоотношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников.

В зависимости от видов правоотношений применительно к экологическому праву можно выделить следующие объекты:

1. Материальные блага (природные объекты). Эти объекты характерны, главным образом, для экологических имущественных отношений;

2. Нематериальные личные блага (жизнь, здоровье человека);

3. Поведение, действия субъектов, услуги и их результаты. В основном это правоотношения, складывающиеся в сфере экологического управления.

Юридические факты - это определенные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, прекращение или изменение правоотношений.

Юридические факты делятся на события и действия (деяние).

События - это такие обстоятельства, которые не зависят от воли и сознания людей: стихийные бедствия - наводнения, землетрясения. К событиям также относят факт рождения и смерти; истечение сроков.

Действия (деяния, поскольку бездействие также сожжет стать юридическим фактом) - это такие факты, которые зависят от воли людей. Деяния делятся на правомерные (законное природопользование) и неправомерные (все виды экологических правонарушений).

К действиям (деянием) относят акты-документы различных государственных органов и должностных лиц (судебные, управленческие решения, распоряжения и приказы, гражданские сделки, завещания и др.)

Как правило, в экологическом праве – основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений выступают юридические составы (несколько юридических фактов). Например, основанием возникновения права недропользования является индивидуальный административный акт (постановление), которому предшествует аукцион и лицензия, удостоверяющая право пользования.

В теории экологического права экологические отношения делятся на виды по различным критериям – по субъектам, объектам, подотраслям и институтам экологического права. Студентам необходимо знать такие классификации.