Тема 21. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Общие требования, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности, устанавливаются ФЗ «Об охране окружающей среды» (2002 г.). Они распространяются на деятельность, связанную с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию, эксплуатацией, консервацией и ликвидацией зданий, строений, сооружений и иных объектов.

Специальные экологические требования предъявляются к объектам энергетики; военным и оборонным объектам, вооружению и военной технике; объектам сельскохозяйственного назначения; мелиоративным системам и гидротехническим сооружениям; автомобильным и иным транспортным средствам; объектам нефтегазодобывающих производств, объектам переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки и др.

Указанные отношения регулируются ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (1997 г.), ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (1997 г.), ФЗ «Об использовании атомной энергии» (1995 г.), ФЗ «Об отходах производства и потребления» (1998 г.), ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (1997 г.), ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (1997 г.) и др.

Тема 22. Охрана окружающей среды в населенных пунктах

Окружающая среда населенных пунктов как никакая другая экологическая система требует поддержания определенного качества, поскольку является средой обитания большинства населения.

Помимо ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Земельного кодекса РФ иных законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, отношения в области обеспечения права каждого на благоприятную среду жизнедеятельности регулируются градостроительным законодательством и, в частности, Градостроительным кодексом РФ (2004 г.), правилами землепользования и застройки населенных пунктов, градостроительными регламентами.

Студенты должны знать, что в основе обеспечения благоприятной для жизни среды обитания в населенных пунктах, лежит зонирование их территории с установлением правового режима и видов разрешенного использования для соответствующих функциональных зон.

Специальная часть

Тема 23. Международное экологическое право

Международное экологическое право является подотраслью международного публичного права и строится на определенных принципах, последовательно вырабатываемых на международных конференциях или включаемых в международно-правовые акты. Принципы делятся на универсальные, на которых базируются взаимоотношения государств во всех сферах, например, уважение государственного суверенитета, территориальная неприкосновенность, суверенное равенство и др. и специальные, лежащие в основе взаимодействия стран в области охраны окружающей среды и природопользования, такие как принцип устойчивого развития, рациональное использование природных ресурсов, недопустимость трансграничного загрязнения окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и др.

Источниками международного выступают многочисленные международные правовые акты, принимающие различные формы (конвенции, договоры, соглашения, пакты), обязательные к исполнении, государствами соответствующим юридическом образом присоединившиеся к ним. Нормы, содержащиеся в этих правовых актах составляют так называемое «твердое право». Наряду с ними, существуют акты, носящие рекомендательный характер (декларации, стратегии и др.), в совокупности именуемые «мягким правом».

В качестве примеров источников международного экологического права можно назвать: Конвенция о биологическом разнообразии (Рио-де-Жанейро, 5 июня 1992 г.); Конвенция по защите растений (Рим, 6 декабря 1951 г.); Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.); Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (Москва - Лондон - Вашингтон, 29 марта 1972 г.); Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.); Декларация по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 г.); Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Хельсинки, 17 марта 1992 г.); Венская Конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.); Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (Женева, 10 декабря 1976 г.); Монреальский протокол 1987 года по веществам, разрушающим озоновый слой (Монреаль, 16 сентября 1987 г.) и др.

Студенты должны знать, что организационными формами международно-правовой охраны окружающей среды выступают международные (правительственные и неправительственные) организации. Среди правительственных (межгосударственных организаций) занимает ООН и ее специализированные организации: ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, ВМО, ИМКО, МАГАТЭ. Существует также Международный экологический суд.

Особую роль среди неправительственных организаций играет МСОП (Международный союз охраны природы).

Необходимо также знать о Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП).

Из наиболее значимых международных конференций в области охраны окружающей среды последних десятилетий следует назвать: Стокгольмскую конференцию (1972 г.), Конференцию ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Бразилия), Конференция ООН по устойчивому развитию (2002 г., ЮАР) и др.