Тема 13. Правовое регулирование использования и охраны недр

Под недрами в юридическом смысле понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Студенты должны усвоить, что, таким образом, участки недр, которые являются объектами недвижимости, могут предоставляться только в пользование.

Наиболее распространенные виды недропользования:

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Необходимо знать, что в области охраны и использования недр, уполномоченными органами являются: Министерство природных ресурсов и экологии России, Федеральная служба надзора в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство по недропользованию, уполномоченные органы субъектов РФ, которые выполняют следующие функции:

информационную - реализуется путем проведения мониторинга состояния недр, геологического изучения недр, включая геологическое картирование; правовые формы, содержащие геологическую информацию: федеральный и территориальные фонды геологической информации, государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственный баланс запасов полезных ископаемых, государственный реестр работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей, и лицензий на пользование недрами;

планирования и прогнозирования – принятия целевых программ в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы;

экспертизы – специфический вид экспертизы - государственная экспертиза полезных ископаемых;

нормирования – помимо общеэкологических нормативов устанавливаются специальные нормативы, в частности, нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых при добыче; нормативы потерь гидроминеральных ресурсов и лечебных грязей при добыче;

предоставления и изъятия – реализуется через функцию лицензирования права пользования недрами;

государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр и государственный надзор за ведением горных работ, связанных с пользованием недрами;

государственной регистрации прав на участки недр.

Студенту следует изучить виды и основания юридической ответственности за нарушения правил пользования недрами.