- •Муниципальное право Республики Казахстан (Общая часть) Таранов а.А. Кандидат юридических наук, доцент КазГюу
- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в муниципальное право
- •Глава I. Муниципальное право (право местного самоуправления) - отрасль права, научная и учебная дисциплина
- •1. Исторический очерк и основные тенденции в формировании местного
- •Самоуправления
- •2. Понятие и история формирования муниципального права
- •3. Муниципальное право как научная и учебная дисциплина
- •Глава II. Муниципальные правовые нормы и правоотношения. Источники муниципального права
- •2. Муниципальные правовые нормы
- •3. Муниципальные правовые отношения
- •Глава III. Местное самоуправление: принципы, представительные и исполнительные институты, территориальная основа деятельности
- •1. Принципы местного самоуправления
- •2. Местные представительные и исполнительные органы
- •3. Территориальные основы местного самоуправления
- •Глава IV. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления
- •1. Экономическая основа местного самоуправления
- •2. Финансовая основа местного самоуправления
- •Глава V. Понятие и содержание службы в местном самоуправлении
- •1. Статус служащего местного самоуправления
- •2. Классификация служащих органов местного самоуправления
- •3. Комплектование должностей службы в органах местного самоуправления
- •Глава VI. Акты органов местного самоуправления
- •1. Понятие акта органа местного самоуправления
- •2. Классификация актов органов местного самоуправления
- •Глава VII. Гарантии местного самоуправления
- •7.1. Понятие и виды гарантий
- •2. Ассоциации, совместные органы местных (муниципальных) образований
- •Раздел II. Муниципальные институты за рубежом
- •Глава VIII. Опыт развития местного самоуправления в зарубежных странах
- •1. Франция - опыт становления и развития местного самоуправления
- •2. Местное самоуправление в Великобритании
- •3. Местное самоуправление в Японии
- •8.4. Местное самоуправление в Германии
- •5. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •Глава IX. Теоретические проблемы системы муниципального права
- •1. Структурные особенности системы муниципального права
- •2. Структура муниципального права
- •3. Основные закономерности развития муниципального права
- •Заключение
- •Сравнительное муниципальное право (вместо послесловия)
- •Примерная программа курса
- •Предисловие
- •Введение
- •Основная часть Введение в муниципальное право
- •Тема 1. Муниципальное право - право местного самоуправления
- •Тема 2. Понятие муниципального права и муниципального менеджмента
- •Тема 3. Предмет и метод муниципального права
- •Тема 4. Муниципальное право как учебная и научная дисциплина
- •Тема 5. Порядок формирования органов местного самоуправления
- •Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 7. Организационно-правовые основы местного самоуправления. Служба в органах местного самоуправления
- •Тема 8. Финансово-экономические основы местного самоуправления (менеджмента)
- •Тема 9. Муниципальный менеджмент или полномочия местного самоуправления по организации местного хозяйства
- •Тема 12. Акты органов местного самоуправления
- •Тема 13. Гарантии местного самоуправления
- •Тема 14. Основные тенденции в развитии институтов местного самоуправления за рубежом
2. Муниципальные правовые нормы
Сущность муниципальных правовых норм заключается прежде всего в том, что они обеспечивают право граждан участвовать в управлении государственными делами на местном уровне и делами компактно проживающего сообщества.
Их регулятивная роль заключается в следующем:
муниципальные правовые нормы создают условия компактно проживающему сообществу для самостоятельного решения местных вопросов;
муниципальные правовые нормы обеспечивают организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством;
муниципальные правовые нормы закрепляют многообразие организационных форм осуществления самоуправления;
муниципальные правовые нормы занимают свою социальную нишу и в отличие от нормативных правовых правил государства способны влиять на создание, развитие, прекращение общественных отношений, характерных для определенного социального сообщества и соответствующего региона.
В силу определенных традиций принято, что правообразование осуществляется за счет официально установленных формообразующих факторов. То есть теория и практика правотворчества ограничиваются рамками понятий, смысл и содержание которых определяются деятельностью органов государства (в случае референдума - всего народа) и должностных лиц по изданию, переработке и отмене нормативно-правовых актов (44). Но юридические нормы вводятся в правовую систему не только правотворческими решениями государственных органов. А процесс правообразования не может только детерминироваться властной волей государства, поскольку генезис юридических норм выходит за рамки деятельности законодателя, а фактические образцы типичного массовидного поведения и правовых по природе отношений он (законодатель) черпает не из каких-то категорических императивов, заложенных в самом разуме, а из самой жизни (45).
Рассматривая местное самоуправление в контексте понятия права и реальной способности населения влиять на решения вопросов местного значения, трудно допустить, что это возможно без юридических норм, имеющих обязательную силу в пределах муниципального округа.
Таким образом, муниципально-правовые нормы - это правила правомерно дозволенного, должного поведения, устанавливаемые законодательными органами и органами местного самоуправления и регулирующие общественные отношения в сфере местного самоуправления.
Виды муниципально-правовых норм.
Нормы муниципального права могут быть классифицированы:
- по содержанию - материальные и процессуальные. Материальные нормы определяют правовое положение представительных и исполнительных органов самоуправления. К ним, например, можно отнести нормы, определяющие предметы ведения и другие правовые предписания, содержащиеся в Уставе самоуправления. Процессуальные нормы закрепляют порядок или процедуры применения материальных норм;
- по методу воздействия на поведение субъекта - обязывающие, запрещающие, уполномочивающие (дозволительные) муниципально-правовые нормы. Примером могут служить нормы (обязывающие) об исполнении бюджета самоуправления, целевом использовании объектов муниципальной (коммунальной) собственности (имущества), разрешение жалоб и споров.
Запрещающие нормы устанавливают ограничение и запрет на совершение тех или иных действий в условиях, установленных данными нормами. Например, подобные нормы запрещают чрезмерное вмешательство административных, контролирующих органов. Степень подобного вмешательства должна быть соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеют в виду защитить или в условиях формирования муниципальной службы вводятся запреты на возможность совмещения государственной и муниципальной должности.
Управомочивающие (дозволительные) нормы предоставляют субъектам муниципального права возможность действовать в пределах полномочий, делегированных государством и закрепленных в законодательных актах. Или, например, местный представительный орган может наделить специальными полномочиями исполнительный орган местного самоуправления.
Муниципальные нормы, в зависимости от характера регулируемых вопросов, могут классифицироваться на общие и специальные. Общие нормы, как правило, адресуются не только всем участникам муниципальных отношений, но и субъектам, находящимся на территории муниципального округа. Специальные нормы регулируют отдельные группы связей, отношений и адресуются только определенным субъектам.