- •Муниципальное право Республики Казахстан (Общая часть) Таранов а.А. Кандидат юридических наук, доцент КазГюу
- •Предисловие
- •Раздел I. Введение в муниципальное право
- •Глава I. Муниципальное право (право местного самоуправления) - отрасль права, научная и учебная дисциплина
- •1. Исторический очерк и основные тенденции в формировании местного
- •Самоуправления
- •2. Понятие и история формирования муниципального права
- •3. Муниципальное право как научная и учебная дисциплина
- •Глава II. Муниципальные правовые нормы и правоотношения. Источники муниципального права
- •2. Муниципальные правовые нормы
- •3. Муниципальные правовые отношения
- •Глава III. Местное самоуправление: принципы, представительные и исполнительные институты, территориальная основа деятельности
- •1. Принципы местного самоуправления
- •2. Местные представительные и исполнительные органы
- •3. Территориальные основы местного самоуправления
- •Глава IV. Экономическая и финансовая основы местного самоуправления
- •1. Экономическая основа местного самоуправления
- •2. Финансовая основа местного самоуправления
- •Глава V. Понятие и содержание службы в местном самоуправлении
- •1. Статус служащего местного самоуправления
- •2. Классификация служащих органов местного самоуправления
- •3. Комплектование должностей службы в органах местного самоуправления
- •Глава VI. Акты органов местного самоуправления
- •1. Понятие акта органа местного самоуправления
- •2. Классификация актов органов местного самоуправления
- •Глава VII. Гарантии местного самоуправления
- •7.1. Понятие и виды гарантий
- •2. Ассоциации, совместные органы местных (муниципальных) образований
- •Раздел II. Муниципальные институты за рубежом
- •Глава VIII. Опыт развития местного самоуправления в зарубежных странах
- •1. Франция - опыт становления и развития местного самоуправления
- •2. Местное самоуправление в Великобритании
- •3. Местное самоуправление в Японии
- •8.4. Местное самоуправление в Германии
- •5. Местное самоуправление в Российской Федерации
- •Глава IX. Теоретические проблемы системы муниципального права
- •1. Структурные особенности системы муниципального права
- •2. Структура муниципального права
- •3. Основные закономерности развития муниципального права
- •Заключение
- •Сравнительное муниципальное право (вместо послесловия)
- •Примерная программа курса
- •Предисловие
- •Введение
- •Основная часть Введение в муниципальное право
- •Тема 1. Муниципальное право - право местного самоуправления
- •Тема 2. Понятие муниципального права и муниципального менеджмента
- •Тема 3. Предмет и метод муниципального права
- •Тема 4. Муниципальное право как учебная и научная дисциплина
- •Тема 5. Порядок формирования органов местного самоуправления
- •Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 7. Организационно-правовые основы местного самоуправления. Служба в органах местного самоуправления
- •Тема 8. Финансово-экономические основы местного самоуправления (менеджмента)
- •Тема 9. Муниципальный менеджмент или полномочия местного самоуправления по организации местного хозяйства
- •Тема 12. Акты органов местного самоуправления
- •Тема 13. Гарантии местного самоуправления
- •Тема 14. Основные тенденции в развитии институтов местного самоуправления за рубежом
2. Ассоциации, совместные органы местных (муниципальных) образований
Местные самоуправляемые сообщества в целях координации своей деятельности и более эффективного участия в региональной политике вправе создавать объединения местных сообществ в установленном порядке.
При этом следует помнить, что действующее законодательство хотя и разрешает создание ассоциаций некоммерческих объединений, но исключает возможность передачи им полномочий органов местного самоуправления.
Только по решению населения или представительных органов местного самоуправления, расположенных в границах административно-территориальных единиц могут создаваться иные коллегиальные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения. Например, опыт развития местного самоуправления в Кыргызской Республике показывает конструктивную координирующую роль ассоциаций органов местного самоуправления. В ассоциации есть центральный совет, который состоит из 63 человек: это по одному представителю от каждого района, города и области, и новообразованных сельских кенешей (96).
В состав совместных органов (ассоциативных образований) могут входить только выборные должностные лица органов местного самоуправления соответствующих местных сообществ.
Еще раз подчеркивая недопустимость передачи правомочий органов местного самоуправления, и тем более исключительных правомочий, ассоциациям или местным органам, можно выделить и другие цепи объединения. В отличие от первого случая, во втором может идти речь о добровольных объединениях муниципальных образований. В подобной ситуации возможность создания нового муниципального объединения как юридического лица сопряжена с:
волеизъявлением населения объединяющихся муниципальных сообществ;
отказом от самостоятельного осуществления местного самоуправления на соответствующей территории;
одобрением нового проекта устава муниципального образования и других документов в предусмотренном порядке, установленном законами Республики Казахстан.
Контрольные вопросы
В чем заключается содержание гарантий местного самоуправления?
Дайте характеристику основным видам гарантий местного самоуправления.
В чем заключаются законодательные гарантии местного самоуправления?
В чем проявляется особенность судебной защиты как гарантии местного самоуправления?
Дайте характеристику социально-экономическим гарантиям местного самоуправления.
В чем заключаются организационно-кадровые гарантии местного самоуправления?
Значение ассоциации в деятельности органов местного самоуправления.
Литература
Алексеев С.С. Общая теория. Курс в 2-х томах. Т. 1, 2. М., 1981-1982.
Европейская Хартия местного самоуправления // Народный депутат, 1993г., N 11.
Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. М., 1994.
Таранов А.А. Концепция взаимодействия местных органов государственного управления и самоуправления // Фемида, 1997, N 9.
Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учебное пособие. Новосибирск, Изд-во Новосибирского университета, 1995.
Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
Таранов А.А. Муниципальная власть: проблемы и перспективы организации. В сб.: Местное самоуправление: проблемы и перспективы развития в Казахстане. Доклады и выступления на семинаре 15-17 апреля 1998г. Алматы, 1998 г.