2. Классификация актов органов местного самоуправления

С позиции теоретиков права, которые в качестве основной классификации актов используют законы и подзаконные акты, т.к. иная классификация не является достаточно точной (например, в зависимости от органов издания). При этом к подзаконному нормативному акту относят юридический нормативный акт компетентного органа, который основан на законе и закону не противоречит (80). Типологические характеристики подзаконных актов связаны с: а) компетенцией органа; б) сферой (пределами) действия акта. Поэтому характеристика местных подзаконных актов, издаваемых территориальными органами управления и самоуправления и распространяющихся на всех, кто находится в пределах данной территории, является достаточно точной.

Акты органов местного самоуправления, безусловно, являются юридически обязательными, так как:

- они основаны на законе и выражают законные интересы граждан Республики Казахстан; (81)

- признаются государством и обеспечивают решение вопросов местного значения;

- распространяются на проживающих на территории муниципального образования.

Практика местного правотворчества имеет определенный опыт и прибегает к наиболее устоявшимся формам актов: 1) Устав местного самоуправления; 2) Регламент представительного органа местного самоуправления; 3) Положение; 4) Распоряжение. Конституция Республики Казахстан наделяет местные органы государственного управления правом принимать: маслихаты - решения, а акимов - решения и распоряжения (82).

Устав местного самоуправления - акт, содержащий свод правил по организации и обеспечению деятельности органов местного самоуправления. Нередко отмечается, что утвержденные государством уставы являются по своей сути кодифицированными актами (83).

Регламент - акт, содержащий правила ведения заседаний, собраний, сессий представительного органа местного самоуправления (84).

Положение - акт, определяющий функции, компетенцию, права и обязанности местного органа самоуправления или соответствующего должностного лица муниципального органа (85).

Контрольные вопросы

Определите понятие "акт местного самоуправления"?

Чем отличаются нормативные правовые акты органов государства от актов органов местного самоуправления?

Назовите основные виды актов местного самоуправления и дайте им характеристику.

Определите перечень субъектов местного самоуправления, правомочных принимать акты и в каком порядке эти акты принимаются?

Литература

Конституция Республики Казахстан. Алматы, 1995.

Алексеев С.С. Общая теория права. Курс в двух томах. Т. 2. М.: Юрид. лит., 1982.

Административное право Республики Казахстан. Особенная часть. Алматы. Жетi Жаргы, 1998.

Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: Изд-во МГУ, 1996.

Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт: реферативный сборник. М.: Изд-во РАГС, 1996.

Таранов А.А Местное самоуправление - проблемы законодательного обеспечения // Право и государство. КазГЮУ, 1997, N 6.

Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М.: Юринформцентр, 1998.