Глава V. Понятие и содержание службы в местном самоуправлении

1. Статус служащего местного самоуправления

Служащий местного самоуправления - это лицо, осуществляющее профессиональную деятельность по обеспечению полномочий органов местного самоуправления.

Главными отличительными признаками служащего самоуправления являются:

- занимает выборную или исполнительную должность в органе местного самоуправления;

- правовое положение определяется законом и актами органов местного самоуправления;

- материальное, социальное положение определяется исходя из возможностей местного самоуправления;

- занимает должность в порядке, установленном местным самоуправлением (аттестация, прохождение по конкурсу, назначение и др.);

- квалификационные и другие требования, уровень обеспечения которых устанавливается законом.

Исходя из названных признаков, можно сделать вывод, что правовой статус служащего местного самоуправления складывается из следующих составляющих:

- социально-правового назначения службы;

- способа занятия должности;

- основных прав и обязанностей;

- гарантии службы в местном самоуправлении;

- ответственности перед органом и местным сообществом.

Социально-правовое назначение.

К основным признакам, характеризующим социально-правовую природу службы в местном самоуправлении, можно отнести:

- обеспечение условий участия граждан Республики Казахстан в работе органов местного самоуправления;

- обеспечение равных прав на доступ к муниципальной службе;

- участие в принятии решений по вопросам местного значения в интересах компактно проживающего сообщества.

Основные принципы службы в местном самоуправлении:

а) принцип подчинения службы интересам местного сообщества;

б) принцип равноправия граждан, обеспечивающий как равное право доступа к должностям в органах местного самоуправления, так и равенство самих служащих независимо от национальности, пола, языка, социального происхождения, общественного положения, отношения к религии;

в) подконтрольность и подотчетность служащих перед населением местного сообщества;

г) профессионализм и компетентность служащих органов местного самоуправления, выступающие в качестве обязательных требований, которые могут предъявляться к муниципальным служащим;

д) сменяемость и стабильность, позволяющие периодически обновлять аппарат органов местного самоуправления и обеспечивать необходимую преемственность и рациональное использование потенциала служащих в интересах дела;

е) персональная ответственность служащих органов местного самоуправления в случаях совершения ими проступков и правонарушений.

2. Классификация служащих органов местного самоуправления

Служащие органов местного самоуправления - это категория граждан, выполняющих профессиональные обязанности и правомочия по обеспечению деятельности органов местного самоуправления (70).

Выполнять соответствующие профессиональные обязанности и правомочия можно соответствующим муниципальным служащим, если они занимают должность в органе местного самоуправления и в соответствии с законодательством и актами местного самоуправления представляют интересы данного органа или муниципального образования, т.е. муниципальной власти.

В отличие от государственных служащих, классификация которых осуществляется по категориям в зависимости от характера сферы деятельности (гражданская) или отдельных видов службы, служба в органах местного самоуправления может быть классифицирована в зависимости от:

- вида органа (представительный, исполнительный, территориально-общественный);

- правового режима местного самоуправления ( общий, специальный в условиях территории, расположенной в непосредственной близости с определенными государствами);

- способа комплектования службы в органах местного самоуправления.