Вопрос 10.Организационно-правовые формы социального обеспечения: понятие,виды,нормативное регулирование,характеристика.

Формы социального обеспечения — организационно-правовые способы его осуществления.

Выделяют следующие критерии разграничения форм социального обеспечения:

1. способ аккумуляции финансовых источников (поступающих денежных средств)

2. круг субъектов, имеющих право на социальное обеспечение

3. вид социального обеспечения

4. система органов, осуществляющих социальное обеспечение

В целом, организационно-правовые формы социального обеспечения понимают с трёх точек зрения, а в частности:

1. как способ осуществления прав граждан на социальное обеспечение;

2. как способ реализации обязанности государства по предоставлению социальных благ;

3. как способ организации финансовых отношений в целях предоставления тех или иных социальных благ.

В современной Российской Федерации выделяются три организационно-правовых формы социального обеспечения:

1. Социальное страхование (страховая форма). ФЗ №212-ФЗ «О страховых взносах (во все фонды)»

2)Государственное социальное обеспечение (нестраховая форма). ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ

3)Государственная социальная помощь (нестраховая форма). Основные источники, регламентирующие данную организационно-правовую форму социального обеспечения: Закон РФ «О государственной социальной помощи в РФ» и закон Пермского края «О государственной социальной помощи в Пермском крае».

Их значение велико как с доктринальной, так и с практической. С точки зрения доктрины права социального обеспечения организационно-правовые формы позволяют классифицировать виды социального обеспечения, а с точки зрения практики — позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовый продукт с учётом принципа социальной справедливости.

Основным исторически сложившимся, как в России, так и, первоначально, в европейских странах, критерием выделения организационно-правовых форм социального обеспечения выступает социальное положение человека. Кроме того, для РФ характерны и некоторые другие критерии, среди которых стоит отметить:

1. Способ аккумуляции денежных средств (специфика финансового источника).

2. Субъектный состав: на кого распространяются указанные виды социального обеспечения, у кого есть право на получение оных.

3. Социально-правовые основания: юридические факты, наступление которых необходимо для предоставления социального обеспечения в рамках конкретной организационно-правовой формы.

Вопрос 11.Государственное социальное обеспечение как организационно-правовая форма социальногообеспечения в рф:понятие,виды,субъектный состав.

В доктрине оно также именуется социально-алиментарной формой социального обеспечения. Она, по сути, существует во всех странах, ибо без ней невозможно проведение социальной политики, но роль её различна. В РФ данная форма используется, как правило, для социального обеспечения отдельных, прямо указанных в законе категорий граждан (депутатов, государственных гражданских служащих, муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов, судей и ряда других).

Черты государственного социального обеспечения (согласно вышеуказанным критериям):

1. Государственное социальное обеспечение финансируется за счёт бюджетов всех уровней.

2. Право на получение социального обеспечения имеют прямо установленные в законе категории граждан, оно связано с их трудовой деятельностью, не подлежащей обязательному социальному страхованию, либо с особыми социальными заслугами. Государство монопольно в решении вопроса о необходимости тех или иных видов социального обеспечения, их размере и круге лиц.

3. Государственное социальное обеспечение не обусловлено проверкой нуждаемости, а зависит от социальных обязательств государства, которые должны быть законодательно регламентированы, а условия предоставления социального обеспечения — чётко прописаны.

Недостатки государственного социального обеспечения:

1. Субъективный подход государства при определении круга лиц: государство либо указывает ограниченный круг лиц, либо предоставляет всем, но в меньшем размере.

2. Отсутствие единого, кодифицированного нормативно-правового акта, регулирующего отношения в данной сфере.

Несмотря на это, существует ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ, в рамках которого установлены следующие категории граждан, которым оно и предоставляется, а в частности:

1. федеральные государственные гражданские служащие;

2. военнослужащие;

3. участники Великой Отечественной Войны;

4. граждане, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

5. граждане из числа космонавтов и другие.

Вопос 12.Государственная социальная помощь как организационно-правовая форма социального обеспечения в РФ:понятие,виды,субъектный состав.

Основные источники, регламентирующие данную организационно-правовую форму социального обеспечения: Закон РФ «О государственной социальной помощи в РФ» и закон Пермского края «О государственной социальной помощи в Пермском крае».

Черты государственной социальной помощи (согласно вышеуказанным критериям):

1. Специфический источник финансирования — бюджеты РФ и её субъектов. Финансирование, как правило, существует в виде тех или иных программ.

2. До 2004 года субъектам на социальное обеспечение в рамках государственной социальной помощи выступали только малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, то есть те лица, которые, по независящим от них причинам, имеют средний доход на душу ниже прожиточного минимума (стоимостной оценки потребительской корзины, то есть минимального набора продуктов и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и его жизнедеятельности). С принятием ФЗ №122-ФЗ от 22 августа 2004 года «О монетизации льгот», вступившем в силу с 1 января 2005 года, появилось ещё 9 категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи — бывших федеральных льготополучателей (к примеру, участники ВОВ, лица, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалиды, дети-инвалиды и т.д.). Данные 9 категорий финансируются, в основном, за счёт федерального бюджета, тогда как остальные — за счёт бюджетов субъектов РФ. Кроме того, они получили право на получение социальных услуг.

Выделяются следующие виды социального обеспечения в рамках государственной социальной помощи:

• набор социальных услуг: обеспечение необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, предоставление санаторно-курортной путёвки, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте и внутреннем водном транспорте;

• денежные выплаты: различные социальные пособия, субсидии, социальная доплата к пенсии;

• натуральная помощь: предоставление продуктов питания, топлива, одежды и т.д.

3. Основания: для малоимущих граждан — проверка нуждаемости, которая заключает в определении величины их дохода и соотнесении с прожиточным минимумом; для федеральных льготополучателей — отнесение их к той или иной категории и обращение с соответствующим заявлением в пенсионный фонд.