Вопрос 7.Метод права социального обеспечения.

Предписание — установленные обязанности поступать определённым образом.

Запрет — установление обязанности не поступать определённым образом.

Дозволение — предоставление права выбора определённого варианта поведения.

Метод права социального обеспечения представляет определённое сочетание диспозитивного и императивного регулирования (с уклоном в сторону императивного регулирования,иначе говоря,преимущественно императивный).

Диспозитивность проявляется в следующих положениях:

1. Лицам предоставлена возможность по своему усмотрению притязать или не притязать на определённый вид социального обеспечения; принудить к получению определённых льгот никто не в праве.

2. Свобода выбора вида социального обеспечения, на который гражданин может претендовать в соответствии с законом.

3. Свобода выбора варианта поведения в нормах о сроках реализации права на конкретный вид социального обеспечения.

4. В отношениях отсутствует метод власти и подчинения.

Императивность проявляется в следующих положениях:

1. Разрешительный порядок регулирования: стороны могут делать то, что прямо разрешено законом.

2. В рамках правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения существуют запреты, не всегда прямо установленные, но выведенные посредством логического толкования некоторых норм.

3. Законодатель регламентирует как порядок назначения, так и порядок предоставления тех или иных видов социальных услуг.

Отсутствие юридического равенства сторон

Вопрос 8.Система права социального обеспечения.

Структура системы права социального обеспечения, в целом, соответствует структуре системы любой другой отрасли права, то есть предполагает наличие институтов и норм. Общая часть права социального обеспечения в настоящее время находится в развивающимся состоянии. В общую часть входят главный институт (понятие, предмет, метод, цели и принципы права социального обеспечения), институт правосубъектности, институт социальных рисков, институт юридической ответственности. В особенную часть входят институт трудового стажа, институт пенсионного обеспечения, институт пособий и компенсационных выплат, медицинской помощи и лечения, социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и т.д. Кроме того, они могут состоять из подинститутов (к примеру, пенсионное обеспечение может быть трудовым и государственным). Такое деление в целом характерно для права социального обеспечения.

Вопрос 9.Источники права социального обеспечения:понятие.Виды.

Источник права (в материальном смысле) — само содержание правовых норм права социального обеспечения.

Источник права (в формальном смысле) — внешняя форма правовых предписаний.

Источники права социального обеспечения — различные нормативные акты, регулирующие тот или иной комплекс общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения.

Основные черты источников:

1. Приоритетную роль играют нормы международно-правовых актов.

2. Действует достаточное количество нормативных актов СССР и РСФСР, не утративших свою юридическую силу до сих пор.

3. Отсутствие единого кодифицированного нормативного акта при существовании законов кодифицированного типа.

4. Развитое региональное законодательство.

5. Высокая динамика содержания правовых норм.

Международное законодательство.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ №5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ» содержит легальное определение общепризнанных принципов и норм международного права. Под общепризнанными принципами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

Большая часть международных договоров РФ были заключены ещё в советское время. Примерами международных договоров могут служить:

1. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ратифицированный в 1973 году, которым установлены следующие обязательства:

• Гарантии права на социальное обеспечение, включая право на социальное страхование, для всех членов общества. Государства приняли на себя обязательства по обеспечению достойного уровня жизни каждого члена общества.

• Обязанность государства предоставления семье широкую степень защиты и охраны, пока на ответственности этой семьи лежит забота о детях.

2. Конвенция о правах ребёнка, ратифицированная в 1989 году, соответственно которой за каждым ребёнком признаётся право пользования благами социального обеспечения и право на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребёнка.

3. Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов, ратифицированная в 1988 году, согласно которой государства-участники обязаны проводить политику в сфере социального обеспечения, основанной на принципе равенства трудящихся. и инвалидов

Конституция РФ.

В 7 статье Конституции РФ закреплено положение о том, что РФ является социальным государством; её политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В соответствии с ней же устанавливаются пенсии, пособия и иные гарантии достойной жизнедеятельности человека. Кроме того, 39 статья устанавливает право граждан на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей. 41 статья устанавливает право на охрану здоровья граждан и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Федеральное законодательство.

Федеральное законодательство также регулирует отношения в сфере социального обеспечения. В частности, можно выделить следующие акты:

• ФКЗ «О судебной системе РФ» касается вопросов социального обеспечения судей.

• ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ», «О трудовых пенсиях в РФ», «Об основах социального обслуживания», а также Закон РФ «О занятости населения в РФ».

• Указы Президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей», «Об обеспечении жильём ветеранов Великой Отечественной войны».

• Постановления Правительства РФ «О порядке назначения и выплаты гражданам, имеющих детей, пособий».

• Нормативные акты министерств, ведомств и других федеральных органов исполнительной власти, а в частности, постановления, распоряжения и письма, к примеру: Постановление Министерства труда РФ и Пенсионного фонда РФ «О перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению».

Региональное законодательство.

71 статья Конституции РФ предполагает, что основы политики государства в области социального развития находятся в области исключительного ведения федеральных органов государственной власти, тогда как 72 статья устанавливает, что вопросы защиты материнства, отцовства, детства, семьи, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении РФ и её субъектов. Можно привести следующие примеры регионального законодательства:

• Закон Пермского края «О государственной социальной помощи в Пермском крае».

• Указ Губернатора Пермского края «О социальном обслуживании населения».

• Приказ Министерства социального развития Пермского края «Об утверждении государственных стандартов социального обслуживания населения».

• Постановление Правительства Пермского края «Об утверждении порядка приобретения социальных проездных документов».

Местное законодательство.

Регламентирование отношений в сфере социального обеспечения на местном уровне возможно согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», который относит вопросы обеспечения социальной поддержки и вопросы содействия занятости к вопросам местного значения. Примером актов местного самоуправления может служить постановление Администрации города Перми «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка населения города Перми»».

Локальные нормативные акты.

Вопрос об отнесении данных актов к источникам права социального обеспечения спорен. С одной точки зрения, локальные акты исходят не от государства и поэтому не могут являться источниками права в рамках романо-германской правовой семьи. С другой точки зрения, локальные акты устанавливают взаимные права и обязанности сторон договора, за нарушение условий которого возможна дисциплинарная или административная ответственность, что указывает за защиту подобных правоотношений государством.

Обычай может стать источником права социального обеспечения, но так как не было ни одного практического примера действия обычая в юридической практике, говорить об этом в настоящее время затруднительно.

Кроме того, существуют и другие классификации источников права. Классификация по кругу лиц предполагает нормативные акты, регламентирующие социальное обеспечение военнослужащих, пенсионеров, инвалидов, матерей с детьми и т.д.

Классификация по содержанию предполагает деление нормативных актов на отраслевые и комплексные. Отраслевые нормативные акты регулируют отношения только в сфере права социального обеспечения (например, ФЗ «О трудовых пенсиях»). Комплексные нормативные акты предназначены для комплексного регулирования тех или иных общественных отношений, и их содержание относится к различным отраслям права (например, закон «О занятости населения в РФ», «Об охране здоровья граждан РФ»).