Вопрос 75. Социальная лекарственная помощь.

Вопрос 77. Льготы: понятие, классификация, общая характеристика. Монетизация льгот.

Льготы это специфическое явление.

Льготы- это вид социального обеспечения, который отличается следующими признаками:

1. представляет собой исключение из общих установленных прав;

2. это исключение является правомерное, законное изъятие, установленное компетентными органами;

3. льготы сопровождаются более полной удовлетворенностью интересов субъекта, обеспечение условий их жизнедеятельности.

Захаров, Тучкова- льготы это преимущество, которое заключается в улучшение положения субъекта по сравнению с обычными, посредством наделения его дополнительными правами или путем освобождения от исполнения некоторой обязанности.

Подходы к изучению льгот:

1. льготы являются элементами только предмета ПСО

2. льготы являются межотраслевым институтом

В ПСО: 1) вид(разновидность) социального обеспечения; 2) есть споры по поводу того, являются ли льготы самостоятельным институтом ПСО или они «растворены» в других отраслях ПСО.

Отличие от смежных категорий.

Смежные категории- привилегия, иммунитет, гарантия. Есть авторы, которые считают что это разновидность льгот(Гусов)

Отличие от привилегий.

Привилегия имеет более высокий уровень деференцированности. Льготы распространяются на большой круг субъектов, привилегии устанавливаются в рамках индивидуального статуса субъекта(президент, депутат, консул)

Отличие от гарантий.

Гарантии по сравнению с льготами являются более широкой по объему понятия.

Гарантия это дополнительное обязательство, которое берет на себе лицо давшая гарантию (государство)

Отличие от иммунитета.

Иммунитеты связаны с реализацией публичных государственных интересов. Иммунитет имеют те лица, которые обладают государственным суверенитетом (консул, послы).

Иммунитет это институт международного публичного права иммунитет могут иметь не только физические лица, но и юридические. Если льготы реализуются внутри государства, то все иммунитеты должны признаваться другими государствами.

Место в ПСО

1. льготы являются институтом государственной социальной помощи.

2. льготы являются институтом государственной социальной помощи тоько в том случае, если они предоставляются нуждающимся, все остальные являются институтом государственного социального обеспечения.

Классификация льгот.

Существуют более 300 видов льгот.

Подходы:

1. по цели направленности и основания предоставления.

- льготы-права это те льготы, которые предоставляются в связи с наступлением объективных обстоятельств(инвалидность, малообеспеченность), направлена на компенсацию повышенных затрат связанных с удовлетворением жизненно-важных потребностей.

- льготы- привилегии(льготы-награды) льготы, которые предоставляются в связи с наличием у гражданина особых заслуг перед государством в целях поощрения и признания(бесплатное предоставления жилья ветеранам ВОВ) гусов выделяет еще 1 вид льготы-преимущества- льготы, которые предоставляются в целях первоочередного удовлетворения потребностей их получателя(право ветеранов ВОВ на внеочередную установку домашнего телефона)

2. по субъектам

- льготы многодетным семьям установлены в соответсвии с указом президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 5.05.92 № 431( снижение не менее чем на 30 % платы за пользование коммунальными услугами, бесплатное обеспечение школьной формой, бесплатное посещение музеев, парков культуры, выставок)

- льготы инвалидам устанавливаются ФЗ «О соц защите инвалидов в РФ» от 24.11.95( бесплатное обеспечение автотранспортными средствами, бесплатный проезд к месту лечения)

- льготы жертвам политических репрессий и реабилитированных лиц ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий» от 18.10.91; постановление Правительства РФ которое устанавливает положения о порядке предоставления льгот реабилитирванным лицам и лицам пострадавших от политических репрессий от 3.05.94(получение путевок на санаторно-курортное лечение и отдых, бесплатный протезирование, внеочередное получение жилья)

- льготы бывшим несовершеннолетним узникам конс- лагерей, ГеТТО и др мест принудительного содержания, созданными фашистами и их союзниками в период 2 мировой войны. Указ президента «О предоставлении льгот….» от 15.10.92(бесплатное протезирование, оплата жилья в виде 50 % скидки по оплате коммунальных услуг)

- героев Советского Союза, РФ и полные кавалеры Ордена Славы. Закон РФ от 15.01.93 «О статусе героев Советского Союза, РФ и полных кавалеров Ордена Славы( освобождаются от оплаты жилья, коммунальных услуг, топлива, бесплатная установка квартирного телефона, бесплатное получение в собственность земельного участка под строительство дома или садово-огороднических построек)

- льготы ветеранам. ФЗ «О ветеранах» от 12.01.95(50 % скидка оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, установка квартирного телефона, обеспечение жилым помещением)

- льготы лицам пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. ФЗ « О соц защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие Чернобыльской АЭС» от 18.06.92. Закон РФ «О соц защите граждан подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 19.08.95. Закон РФ «О соц защите подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии в 1957 на производственном объединении Маяк и сброс радиоактивных отбросов в реку Теча» от 20.05.93( 50% скидка на получение лекарственных средств по рецептам врачей, обеспечение легковым автомобилем, 50% на оплату коммунальных услуг и телефона, внеочередная установка квартирного телефона, обеспечение детей в места дошкольных учреждений)

Монетизация льгот.

Юридически монетизация льгот произошла путем принятия ФЗ от 22.08.04 № 122-фз. ФЗ О внесении изменений в законодательные акты РФ и признание утраченным силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ об общих принципах организации законодательства предоставления и исполнения органам государственной власти субъектов РФ и в ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Последствия:

Экономические и политические неоднознчны

Плюсы:

1. монетизация льгот позволила решить проблему не обеспечительности льгот(поставщики услуг видят живые деньги)

2. решен вопрос социальной несправедливости в отношении лиц, не имеющих объективных возможностей пользоваться льготами(жители деревень)

3. снижение возможности в части не предоставлений льгот в натуральной форме

4. дает возможность свободного распоряжения деньгами

Минусы: выплаты в результате реформы монетизации льгот не компенсировал полной рыночной стоимости утраченных льгот.

Правовые:

1. термин льготы заменен на термин социальная поддержка

2. часть льгот предоставляется в натуральной форме, в настоящее время предоставляется в денежном виде(ежемесячные денежные выплаты(ЕДВ), ежемесячные денежные компенсации(ЕДК), размеры самые разнообразные( инвалиды войны-3088 р., участники ВОВ- 2316р., инвалиды 1,2 группы, дети-инвалиды- 1544р., инвалиды 3 группы- 1236р.))

3. часть монетизированных льгот можно получить в натуральной форме, в виде набора социальных услуг.