Вопрос 1 понятие и виды социального обеспечения.

Выделяют несколько подходов к понятию социального обеспечения:

1. Семантический подход, в рамках которого социальное обеспечение определяется как предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо от общества.

2. Экономический подход (понимание социального обеспечения в широком смысле), в основе которого лежит способ распределения благ через те или иные источники финансирования, то есть всё, что предоставляется гражданам безвозмездно, либо возмездно, но неэквивалентно, является социальным обеспечением (к примеру, медицина, образование, жильё, пособия и льготы).

3. Правовой подход (понимание социального обеспечения в узком смысле), в рамках которого происходит поиск критериев социального обеспечения. Существует несколько точек зрения:

• субъектный подход, согласно которому под социальным обеспечением понимается обеспечение, предоставляемое не всем, а лишь определённым категориям граждан, пользующимся особой защитой со стороны государства;

• теория социальных рисков, согласно которой социальное обеспечение является предоставлением благ членам общества, находящихся в трудной жизненной ситуации, то есть тем гражданам, для которых социальный риск воплотился в жизнь. Под социальным риском, согласно нашему законодательству, понимается предполагаемое событие, влекущее за собой изменение материального и/или социального положения работающих граждан и/или иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется социальная защита (страхование). С доктринальной точки зрения социальный риск определяется как вероятность наступления материальной необеспеченности работника в следствие утраты заработка, потери трудоспособности или отсутствия спроса на труд. Также социальный риск можно определить как вероятность наступления материальной необеспеченности в результате отсутствия заработка или трудового дохода по объективным, социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей или других членов семьи, нуждающихся в помощи. Выделяются следующие признаки социального риска:

связь с общественной организацией труда

предполагаемый характер

объективные причины наступления

• современные подходы, в частности:

1. социальное обеспечение, как система материального обслуживания и обеспечения граждан. Автор данного подхода — Гусов. Согласно его точке зрения, социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённых категорий граждан (как за счёт бюджета, так и за счёт внебюджетных пунктов) в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе развития социально значимыми в целях выравнивания социального положения граждан. Критерии социального обеспечения, согласно данной точке зрения:

• источники финансирования, как особые источники, существующие только в рамках социального обеспечения — внебюджетные фонды

• круг лиц: не все граждане, а лишь те категории, которые определены законодателем

• условия предоставления обеспечения: наступление тех или иных событий, прямо указанных в законе

• цели предоставления: выравнивание социального положения граждан

1. социальное обеспечение, как форма распределения, гарантирующего гражданам нормальный уровень жизни и культурного стандарта. Автор данного подхода — Захаров. Под социальным обеспечением понимается один из способов распределения части ВВП путём предоставления гражданам тех или иных материальных благ в целях выравнивания их личных доходов, в случае наступления социальных рисков, за счёт средств целевых финансовых источников, в объёме и на условиях, строго нормированных государством (социальные стандарты), для поддержания полноценного социального статуса граждан. Критерии социального обеспечения в рамках данного подхода:

• государственный характер устанавливаемых в обществе способов распределения совокупного общественного продукта

• законодательное закрепление перечня социальных рисков

• законодательное закрепление круга лиц

• наличие законодательно установленного стандарта обеспечения

1. социальное обеспечение, как совокупность общественных отношений, складывающихся между гражданами с одной стороны и органами государства, органами местного самоуправления, организациями с другой по поводу предоставления гражданам из тех или иных источников финансирования различных социальных благ при условии наступления жизненных обстоятельств, влекущих потерю заработка или дополнительные расходы. Критерии социального обеспечения в рамках данного подхода:

• объективные основания предоставления тех или иных социальных благ

• особые источники финансирования

• особые способы предоставления средств к существования (предусмотренная процедура предоставления социальных благ)

• закрепление правил предоставления социального обеспечения в правовых нормах

Таким образом, социальное обеспечение можно определить как предоставление тех или иных материальных благ законодательно определённому кругу лиц в результате наступления событий, которые определены законом (социальных рисков), с целью материальной поддержки нуждающихся лиц в объёме, достаточном для удовлетворения основных духовных и материальных потребностей. В рамках данного понятия выделяются следующие основные критерии понятия социального обеспечения:

Социальное обеспечение преследует материальные цели; поддержка, в первую очередь, носит имущественный характер.

Круг лиц, объём и основания предоставления социального обеспечения должны быть законодательно определены.

Суть социального обеспечения: обеспечение достойного существования граждан.

Виды социального обеспечения:

1. денежные выплаты: пенсии, пособия, компенсации и иные выплаты

2. социальные услуги: медицинская помощь, лекарственное обеспечение, социальное обслуживание (помещение в дома престарелых, обслуживание на дому) и т.д.

Формы социального обеспечения:

Страховые:обязательное государственное социальное страхование: страховая и накопительная часть социальной пенсии, пособие по временной нетрудоспособности, некоторые пособия, предоставляемые гражданам, имеющим детей и т.д. Выплаты формируются за счёт страховых взносов.

Нестраховые:1) Государственное социальное обеспечение (социально-обеспечительная, социально-алиментарная форма): государственное пенсионное обеспечение, некоторые пособия на детей и т.д.2)Государственная социальная помощь: доплата к пенсии до минимального размера оплаты труда, различные льготы и т.д.

Под видами социального обеспечения понимаются конкретные материальные блага, то под организационно-правовыми формами социального обеспечения — способы предоставления материальных благ.