Вопр. 1. Понятие и предмет конституционного права РФ как отрасли права. Метод правового регулирования

Отв: 1.1)Конституционное право — одна из отраслей правовой системы России, представляющая собою совокупность общеобязательных норм, правил поведения, установленных или санкционированных государством, исполнение которых обеспечивается государством, в том числе и методами принуждения. Правовая система подразделяется на отрасли права, каждая из которых представляет собой относительно самостоятельную часть правовой системы. В юридической науке основными критериями деления права на отрасли являются предмет и метод правового регулирования. Предметом конституционного права как отрасли российского права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием: 1) основ конституционного строя РФ, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве; 2) взаимоотношений между государством и личностью, правовых основ статуса российских граждан, лиц без гражданства и иностранных граждан, находящихся на территории России, прав и свобод человека и гражданина и гарантий их реализации: 3) федеративного устройства России, состава и компетенции ее субъектов, исключительной компетенции федерации и предмета совместного ведения федерации и субъектов, верховенства федеральных законов над правовыми актами субъектов и т.д.; 4) организации и функционирования системы органов федеральной государственной власти Российской Федерации, органов судебной власти, а также местного самоуправления.

1.2)Метод правового регулирования — совокупность различных способов и приемов правового воздействия отрасли права на общественные отношения, составляющих предмет отрасли. Метод правового регулирования включает следующие компоненты: -порядок возникновения прав и обязанностей сторон (из закона, договора, акта применения права и т.д.); -степень самостоятельности субъектов при возникновении прав и обязанностей (равенство сторон или отношения власти и подчинения); -способы регулирования активности субъектов права (запреты, предписания, дозволения, рекомендации, поощрения); -способы обеспечения прав и обязанностей (судебный и иной порядок).

В теории права различают два противоположных метода правового регулирования; императивный (авторитарный) и диспозитивный (автономии).

Императивный метод базируется на применении властных юридических предписаний, которые не допускают отступлений от четко установленного правила поведения. Иными словами, субъекты правоотношений вправе совершать только те действия, которые им разрешены. Диспозитивный метод предоставляет возможность самим участникам правоотношений самостоятельно определять свое поведение в рамках правовых предписаний. При этом стороны выступают в качестве равных субъектов, добровольно принимают на себя обязательства по отношению друг к другу. Иначе говоря, лица вправе совершать любые действия, прямо не запрещенные законом.

Вопр.2 Государственно-правовые нормы, их особенности и виды. Государственно-правовые институты.

Отв:Государственное право Российской Федерации, как и любая другая отрасль права Российской Федерации, состоит из норм, что и определяет его нормативные характер. Правовые нормы, регулирующие общественные отношения, которые составляют предмет государственного права Российской Федерации, именуются государственно-правовыми нормами. Государственно-правовые нормы, как и вообще правовые нормы, это общее правило поведения, определяющее поведение участников государственно-правового отношения, устанавливающее их права и обязанности. Государственно-правовые нормы устанавливаются уполномоченными на то органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами местного самоуправления, а в установленных законом случаях - и референдумом. Государственно-правовые нормы определяют не только какое-либо правило, но и обязывают исполнять его. Исполнение государственно-правовой нормы обеспечивается принудительной силой государства, так как в государственно-правовой норме проявляется государственная воля, сформулированная как официальное обязывающее установление (предписание).

В наиболее общем виде, к межотраслевым особенностям (отличиям) государственно-правовых норм следует отнести то, что: во-первых, среди государственно-правовых норм большую группу составляют конституционные нормы, которым присущ учредительный характер содержащихся в них предписаний. Именно конституционные государственно-правовые нормы первично учреждают государствообразующие государственно-правовые институты, определяется устройство Российской Федерации, форма ее правления. Государственно-правовые нормы в данном случае первично устанавливаются наименование органов государственной власти Российской Федерации, наименование и юридические свойства нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, порядок их принятия и опубликования, вступления в силу; первично определяется компетенция органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; и др. Конституционные нормы являются источником для других отраслей права Российской Федерации.

Во-вторых, государственно-правовые нормы отличаются от норм других отраслей права своей структурой. Обычно правовые нормы состоят из трех частей - диспозиции, гипотезы, санкции. Однако следует иметь в виду, что трехчленная структура правовой нормы - это лишь образец, который в той или иной степени воспринимаются другими отраслями права Российской Федерации. Что касается государственного права Российской Федерации, то специфика (особенности), государственно-правовых норм состоит в том, что они в своем подавляющем большинстве не содержат всех трех структурных элементов правовой нормы. Структура отдельных государственно-правовых норм может соответствовать традиционной модели правовой нормы, структура других государственноправовых норм, а таких - большинство (!) может быть представлена в виде различных модификаций.

Диспозиция - обязательная составная часть каждой правовой нормы, поскольку определяет само ее существование. Диспозиция составляет содержания правовой нормы. Так, первая статья Конституции Российской Федерации устанавливает: «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»; статья 80-я - «Президент Российской Федерации является главой государства» и др.

Обладая специфическими чертами по сравнению с правовыми нормами других отраслей права, государственно-правовые нормы сами по себе (внутри отрасли) очень многообразны и отличаются друг от друга по многим признакам: 1. По содержанию или по закрепляемому и регулируемому ими объекту, государственно-правовые нормы подразделяются на нормы, закрепляющие основы конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, а также формы непосредственной демократии. 2. Государственно-правовые нормы могут подразделяться по территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации; на территории субъектов Российской Федерации; на территории, подчиненной соответствующим органам местного самоуправления (в муниципальных образования), а также на территориях, в пределах которых действует режим чрезвычайного положения, военного положения или правовой режим контртеррористической операции. Эти нормы регулируют отношения на основе конституционно установленного разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. Есть и такие государственноправовые нормы, которые регулируют сравнительно узкий и специфический круг общественных отношений. К примеру, это Регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, представительных органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности соответствующих органов по реализации ими своих конституционных и законодательно установленных полномочий. 3. Государственно-правовые нормы отличаются по действию их во времени. В этом случае государственно-правовые нормы подразделяются на нормы постоянные, временные, исключительные.

Большинство государственно-правовых норм постоянные, то есть у них неопределенный срок действия. Это Конституция Российской Федерации, федеральные законы, конституции субъектов Российской Федерации, уставы других субъектов Российской Федерации и др.

Временные государственно-правовые нормы содержатся обычно в переходных положениях Конституции Российской Федерации (раздел вто- 30 рой), которые регулируют переход от действовавшего состояния, до вступления в силу нового нормативного акта. Временными также были Указы Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 года об утверждении Положения о Государственном флаге Российской Федерации и от 30 ноября 1993 года об утверждении Положения о Государственном гербе Российской Федерации. Названные указы действовали до принятия соответствующих федеральных конституционных законов, которыми и была утверждена новая государственная символика Российской Федерации (ст. 70 Конституции). Такие федеральные конституционные законы были приняты 29 декабря 2000 года.

4. Государственно-правовые нормы отличаются по характеру, содержащихся в них предписаний. В общей теории права известно деление правовых норм по этому признаку на три группы: управомочивающие, обязывающие, запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий и условия реализации. Эти нормы определяют предметы ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71-73 Конституции Российской Федерации), компетенцию государственных органов (например, ст. 103 определяет компетенцию Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а ст. 114 - компетенцию Правительства Российской Федерации). Этими нормами закрепляются также права, свободы человека и гражданина и др. Обязывающая норма предписывает субъекту право совершать определенные (положительные) действия конкретным способом, соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует ее требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант поведения, чем тот, который предусмотрен в норме. Например, статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Запрещающие нормы (нормы-запреты) содержат в своих предписаниях требования воздержаться от определенного поведения, запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформляется в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «не в праве» и т.д. В п. 2 ст. 97 Конституции Российской Федерации сказано: «Одно и то же лицо не может одновременно является членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы».

5. Государственно-правовые нормы можно различать по степени определенности содержащихся в них предписаний. В теории права нормы права по этому основанию делятся на три большие группы: императивные, то есть категорические, диспозитивные и рекомендательные. Императивными называются такие нормы, которые предусматривают для участников правоотношения только один вариант поведения. Для императивных норм характерна однозначность, исключение многовариантности действий, строгое следование субъекта правоотношения предписываемому. Особо выразительны в этом отношении нормы, посвященные исключительным полномочиям (предметам ведения) Российской Федерации (ст. 71), государственных органов Российской Федерации (ст. 102 и 103), определяющие полномочия палат Федерального Собрания. Диспозитивными называются нормы, которые дают сторонам правоотношения возможность урегулировать свои взаимоотношения. Если же они этого не сделали, то действует правило, установленное диспозитивной нормой. Эти нормы допускают возможность альтернативы, то есть различных вариантов поведения в зависимости от конкретных обстоятельств. Так, в ч. 2 ст. 85 Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что Президент Российской Федерации «вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» при указанных в этой статье обстоятельствах, в частности «в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации»... 6. По назначению в механизме правового регулирования государственно-правовые нормы можно подразделить на материальные и процессуальные. Такое подразделение связано с тем, какую служебную роль выполняют соответствующие нормы и на какие стороны деятельности субъекта они воздействуют. Поводом и основанием для деления государственноправовых норм на материальные и процессуальные является их цель.

Материальная группа государственно-правовых норм направлена на то, чтобы закрепить правовой статус участников государственно-правовых отношений, урегулировать содержание правил поведения, то есть отвечает на вопрос: что можно или что нужно делать или что не следует делать.

Процессуальные государственно-правовые нормы касаются порядка реализации материальных государственно-правовых норм, включая в себя приемы и способы достижения задач, возложенных на них Конституцией Российской Федерации и федеральными законами: организацию работы представительных органов, процедуру принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов; порядок организации и проведения выборов любого уровня. Нормативными актами, которыми регулируется тот или иной процесс, в названных случаях являются Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы, регламенты представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.

7. Классификация государственно-правовых норм содействует правильному их пониманию и практическому применению. Однако этим не завершается характеристика особенностей государственно-правовых норм. Наряду с указанными особенностями, государственно-правовые нормы группируются и по правовым институтам. Правовой институт - это законодательно обособленный комплекс юридических норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения, образующие относительно самостоятельную группу.

Если нормы права (нормативные предписания, правила поведения) представляют собой исходный (изначальный) структурный элемент отрасли права, то правовой институт - это уже структурный элемент отрасли права, где правовые нормы группируются по особенностям их юридического содержания. Иначе говоря, юридические нормы образуют отрасль права не непосредственно, а через соответствующие правовые институты. Таким образом, если система прав складывается из отраслей права, то сама отрасль права состоит из правовых институтов. При этом, каждая отрасль права Российской Федерации характеризуются определенной структурной общностью правовых институтов и значительной спецификой их содержания, определяемых особенностями регулируемых областей общественных отношений.

Государственное право Российской Федерации, в отличие от других отраслей права Российской Федерации, характеризуется довольно значительными особенностями и структуры, и содержания образующих его государственно-правовых институтов.

Для государственного права Российской Федерации как ведущей отрасли права Российской Федерации характерно прежде всего и главным образом, наличие учреждающих (государствообразующих) государственно-правовых институтов, которые, в данном случае, выступают в качестве генеральных государственно-правовых институтов, каждый из которых представляет собой совокупность государственно-правовых норм, определяющих содержание каждого структурного элемента государства. Такими генеральными (государствообразующими) государственно-правовыми институтами государственного права Российской Федерации как отрасли права Российской Федерации, закрепленными в Конституции Российской Федерации 1993 года, является: 1.основы правового положения гражданина и человека (глава II Конституции Российской Федерации); 2 Федеративное устройство (глава III Конституции Российской Федерации); 3 органы государственной власти Российской Федерации (главы IV, V, VI и VII Конституции Российской Федерации; - посредством которых организуются современное российское государство.

Между институтами внутри отрасли права могут существовать и существуют отдельные соподчинения, определенная субординация.

В государственном праве Российской Федерации определенного рода субординация устанавливается в пределах каждого генерального государственно-правового института. Поэтому следующими в этой структуры государственно-правовых институтов будут головные государственно-правовые институты. Так, содержание генерального (государство-образующего) государственно-правового института «Основы правового положения гражданина и человека» раскрывается с помощью следующих головных государственно-правовых институтов: гражданство, конституционные права, конституционные свободы, конституционные обязанности, правовое положение иностранных граждан, гарантий реализации конституционных прав, свобод и обязанностей. Подобная субординация характерна и в пределах других генеральных государственно-правовых институтов.

В тех случаях, когда наблюдается подобная «многоэтажность», всегда существует вертикаль, то есть появляются группы «дробных» государственно-правовых институтов. При этом, в частности, в пределах головного государственно-правового института «Конституционные права гражданина и человека» можно выделить такие группы, как - политические права гражданина, социально-экономические прав и права в области культуры гражданина и человека.

В этой системе следующими «дробными - частными» государственно-правовыми институтами будут определенные их группы внутри составляющих их «дробной» группы государственно-правовых институтов. Так, к «политическим правам гражданина» относятся такие права и свободы, как право на объединение, право на управление делами государства и др., выступающие как составные части общей системы конституционных прав и свобод человека и гражданина, а тем самым способствующие уяснению глубинного содержания государственного права Российской Федерации.

Государственно-правовые институты могут различаться по территории и времени действия, по степени определенности содержащихся в них предписаний и по другим основаниям.

Вопр.3 Государственно-правовые отношения: понятие, особенноси содержания, виды; основания возникновения, изменения и прекращения.

Отв:Государственно-правовые отношения - это общественные отношения, урегулированные нормами государственного права. Именно в результате воздействия государственно-правовых норм на общественные отношения возникают государственно-правовые отношения. Государственно-правовые отношения по своей сущности ничем не отличаются от правоотношений, урегулированных нормами других отраслей права. Однако по своему конкретному содержанию они имеют определенную специфику, свои определенные особенности. Во-первых, отличительной особенностью государственно-правовых отношений является то, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет государственного права как отрасли права; Во-вторых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что многие из них имеют общий характер и выражаются в виде правового состояния. Мы уже говорили, что это - состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации; В-третьих, специфика государственно-правовых отношений и в том, что значительное их большинство носит характер властеотношений, поскольку хотя бы один из субъектов в конкретном правоотношении обязательно должен быть представителем государства, а главное, потому, что только в этих правоотношениях участвуют органы законодательной (представительной) власти, как в центре, так и на местах во всем объеме их прав и обязанностей. ! Вместе с тем, среди государственно-правовых отношений есть не только отношения, основанные на принципе "власть - подчинение", но и на принципе равенства сторон как субъектов правоотношений, например, при заключении договоров между субъектами Российской Федерации; В-четвертых, особенность государственно-правовых отношений и в том, что им присущ особый состав участников (субъектов), большинство из которых могут быть участниками только государственно-правовых отношений.

Вопр.4 Субъекты государственно-правовых отношений, их виды, право и дееспособность. Объекты государственно-правовых отношений. Отв:Субъекты государственно-правовых отношений. - При рассмотрении данной проблемы, в государственном праве применяются два понятия - "субъект государственного права" и "субъект государственно-правовых отношений". Субъект права - это возможный участник правоотношений, носитель прав и обязанностей, предусмотренных нормами государственного права. Субъект права может быть, а может и не быть участником конкретного правоотношения. Субъект правоотношения - это реальный носитель прав и обязанностей, реализующий их в конкретном государственно-правовом отношении.

Субъектами государственно-правовых отношений могут быть: 1. народ Российской Федерации как общность граждан Российской Федерации; аналогичная общность в пределах территории конкретного субъекта Федерации, а также коренные малочисленные народы России39; 2.российское государство в целом как государственная организация всего народа Российской Федерации; 3.субъекты Российской Федерации: республики в составе Федерации, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа; 4 государственные органы Российской Федерации - Президент, Федеральное Собрание, обе его палаты, Правительство; 5 государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления; 6постоянные и временные комитеты и комиссии представительных органов в центре и на местах; 7 депутаты представительных органов индивидуально, в составе депутатских групп и парламентских фракций, а также в составе других депутатских формирований; 8 общественные объединения: политические партии, общественные организации, массовые общественные движения, зарегистрированные в установленном законом порядке; 9 собрания граждан по месту жительства и по месту работы;

Статус малочисленных коренных народов России определен Федеральным законом от 16 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". - См.: "Российская газета". 12 мая 1999г.

• собрание военнослужащих по воинским частям;

• избирательные комиссии - Центральная, субъектов Федерации, территориальные, окружные, участковые; соответствующие комиссии по проведению референдумов;

• граждане Российской Федерации и вынужденные переселенцы;

• иностранные граждане, лица без гражданства и беженцы.

Государственно-правовые нормы содержат также характеристику прав и обязанностей каждого из субъектов, устанавливают для каждого из них специфическую, только ему присущую право- и дееспособность, т.е. способность обладать правами и обязанностями в соответствии с нормами государственного права (правоспособность), и способность самостоятельно, своими личными, осознанными действиями осуществлять принадлежащие им права и обязанности (дееспособность). Особенность субъектов государственно-правовых отношений в том, что они обладают различными, для каждого из них, правами и обязанностями, т.е. различной государственно-правовой право- и дееспособностью.

Так, ни один субъект государственно-правовых отношений не обладает такой правоспособностью, какую имеет народ Российской Федерации. В статье 3 Конституции Российской Федерации сказано: "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через свои органы государственной власти и органы местного самоуправления".

Каждый из субъектов, имеющих статус юридического лица, обладают соответствующей компетенцией, в которой определены их права и обязанности.

Что касается граждан (физических лиц), то их правоспособность наступает с момента рождения, так как именно с этого момента они становятся гражданами Российской Федерации и на них распространяется действие российского законодательства. Что же касается их дееспособности, то она наступает с достижением гражданином определенного возраста, дающего ему возможность реализовать то или иное право, установленное нормами государственного права. Главное состоит в том, чтобы то или иное право гражданин реализовал непосредственно, своими действиями: 67 лет - право на образование, 9 лет - право на объединение в детские общественные организации, 14 лет - право на объединение в молодежные общественные организации, 18 лет - право избирать (активное избирательное право), 21 год - право быть избранным в представительные органы (пассивное избирательное право), 30 лет - право быть высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, 35 лет - быть избранным Президентом Российской Федерации, 40 лет - быть членом Конституционного Суда Российской Федерации и т.

Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений. - Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений, как и всяких иных правоотношений, связано с обстоятельствами, предусмотренными нормами права. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. Они отличаются от общественных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые последствия.

По своему характеру юридические факты делятся на юридические действия и юридические события.

Юридические действия - это обстоятельства, связанные с деятельностью человека, проявлением его воли. Юридические действия можно подразделить, во-первых, на правомерные и противоправные (когда они запрещены законом) и, во-вторых, на юридические акты и юридические поступки. Примером правомерных юридических действий является издание законов и иных актов на то уполномоченными, а неправомерные - попытка издания тех же актов органами, на то уполномоченными. Юридические последствия в государственном праве могут быть порождены любым правомерным актом государственных органов, в котором содержатся государственно-правовые нормы. Кроме того, они могут быть порождены правомерными юридическими поступками, такими как выдвижение кандидата в депутаты. Юридические события - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. К числу юридических событий в государственном праве следует отнести, например, рождение человека, его болезнь, достижение установленного законом возраста, смерть человека. Для возникновения, изменения или прекращения государственно-правовых отношений имеют значение и юридические действия, и юридические события. Однако большую роль в данном случае играют юридические действия. Из этого следует, что под влиянием юридических фактов как бы приходят в движение государственно-правовые нормы, возникают, изменяются и прекращаются государственно-правовые отношения. Объекты государственно-правовых отношений. - Под объектом государственно-правовых отношений следует понимать то, на что направлено конкретное право и соответствующая ему обязанность с целью удовлетворения притязаний управомоченного лица. Объекты государственно-правовых отношений делятся на действия, материальные (имущественные) блага и нематериальные (неимущественные) блага. Действия - как объект государственно-правовых отношений, имеют в государственном праве профилирующее значение, так как именно через действия реализуется народовластие в самых различных формах, осуществляется законодательная, исполнительная и судебная власть, реализуются права и свободы человека и гражданина и т.д. Материальные (имущественные) блага как объект государственно-правовых отношений выступают значительно реже, чем действия. Однако при возникновении ряда государственно-правовых отношений, связанных с закреплением экономической системы, форм собственности и т.п. объектом правоотношений являются вещи, т.е. общественные и личные блага. Так, в ч. 1 ст. 39 Конституции установлено: "Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом". Нематериальные (неимущественные блага) как объект государственно-правовых отношений проявляются всякий раз, когда нормы государственного права устанавливают возможность использования субъектами правоотношений таких благ, как свобода слова, неприкосновенность личности, охрана здоровья и др. Может быть и такой вариант. Статья 104 Конституции закрепляет перечень субъектов права законодательной инициативы: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. При реализации каждым из указанных субъектов своего права на законодательную инициативу объектом правоотношения будет сама законодательная инициатива, которую условно можно назвать неимущественным благом.

Вопр.5 Источники конституционного права РФ как отрасли права: виды, содержание.

Отв:В общей теории права принято различать понятия источника права в материальном и формальном, юридическом смыслах.

В материальном смысле под источником права понимаются те факторы, которые определяют само содержание права. К ним принято относить материальные условия жизни общества, свойственные ему экономические отношения. В юридическом смысле под источником права понимаются формы, посредством которых устанавливаются и получают обязательную силу правовые нормы. Такую функцию выполняют правовые акты. В этом смысле и рассматриваются источники конституционного права.

Источниками конституционного права являются нормативные правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы. К источникам конституционного права, как и других отраслей права, относятся только действующие в настоящий период времени нормативные правовые акты.

Существует особый порядок не только принятия нормативных правовых актов, но и их отмены, признания утратившими силу, изменения. После отмены акта он перестает считаться источником действующего права.

Нормативные правовые акты, являющиеся источниками конституционного права, многообразны и делятся на виды. Закрепление конституционно-правовой нормы в акте того или иного вида не произвольно, а подчинено объективным условиям и зависит от потребности придать норме более или менее высокий уровень юридической значимости, от условий территориального масштаба действия нормы, от установленного порядка разграничения компетенции органов, принимающих конституционно-правовые нормы. Прежде всего следует выделить нормативные правовые акты, действующие на всей территории Российской Федерации, и акты, действующие только на территории конкретного субъекта Федерации или муниципального образования.

Среди актов первого вида особое место занимает Конституция Российской Федерации. Она является основным источником отрасли конституционного права. Эта роль Конституции России обусловлена следующим. 1. В Конституции устанавливаются конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения. 2. Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, духовную. Этим Конституция отличается от иных видов источников конституционного права, связанных с регулированием какой-либо одной сферы отношений. 3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие ц применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить ее Конституции (ст. 15). 4. В Конституции определяются многие виды источников отрасли федерального уровня. В ней устанавливаются наименования нормативных правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования. 5. Значение Конституции как основного источника отрасли конституционного права определяется и тем, что установленные в ней нормы служат формой воплощения государственной воли народа. В Конституции определяются те цели, которые общество перед собой ставит, принципы его организации и жизнедеятельности. 6. Конституция по сравнению с другими источниками отрасли является актом наивысшего не только правового уровня, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Таким образом, Конституция Российской Федерации как основной источник отрасли конституционного права, устанавливает нормы, составляющие ядро всей отрасли всего конституционно-правового регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. К источникам конституционного права, содержащим нормы общефедерального значения, относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон должен быть наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов. В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст. 20, 25, 29,36, 70,81,84 и многие другие). Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов.* Они различаются: 1) по юридической силе; 2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться; 3) по порядку принятия; 4) по возможности применения Президентом Российской Федерации в отношении них отлагательного вето.

Вопр.6 Место и роль конституционного права Had системе отраслей права РФ.

Отв:Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений. По сути дела, во всех отраслях российского права получают воплощение и конкретизацию закрепленные нормами конституционного права незыблемые, прирожденные права и свободы человека и гражданина, конституционно-правовой принцип: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью". Для всех отраслей права исходными являются установленные нормами конституционного права принципы федеративного устройства государства, разграничения полномочий между органами Федерации и ее субъектов. Все отрасли основываются на закрепленных конституционным правом принципах организации системы власти, компетенции и принципах деятельности всех органов государственной власти, выступающих субъектами соответствующих отраслевых правоотношений. Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы. Нормы Конституции - основного источника конституционного права - являются исходными для всех отраслей права. Конституционное право, как все право в целом, развивается и изменяется, отражая те процессы, которые происходят в социальной, политической, экономической жизни общества.

Если в целом проанализировать основные тенденции, присущие процессу становления отрасли конституционного права России в постсоветский период, то можно выделить следующие направления: 1) правовое обеспечение подлинного суверенитета Российской Федерации, становление ее как самостоятельного, независимого государства; 2) деидеологизация конституционно-правового законодательства. В Конституции РФ отсутствуют идеологические характеристики сущности государства, институтов общественного строя. Изменены название государства, символы его государственного суверенитета (флаг, герб, гимн). Конституционно закреплен принцип многопартийности и признано идеологическое многообразие; 3) гуманизация всех государственно-правовых институтов, перенос центра тяжести на признание прав и свобод человека и гражданина, которые утверждаются как высшая ценность. Это означает пересмотр концепции взаимоотношения государства и гражданина: вместо приоритета общественных, государственных интересов над личными в основу кладется приоритет интересов личности, взаимной ответственности государства и личности; 4) реализация принципа разделения властей, что выражается в признании этого принципа в качестве одной из основ конституционного строя, в тех многочисленных положениях Конституции, которые закрепили систему и компетенцию государственных органов, принципы разграничения между ними полномочий; 5) признание и гарантия местного самоуправления; 6) коренное изменение системы федеральных органов государственной власти: учреждение института президентства, двухпалатного парламента; 7) существенная реорганизация федеративного устройства России. Эта тенденция развития конституционного права связана с преодолением немалых трудностей, с согласованием многих противоречивых интересов. Новые принципы федерации призваны обеспечить целостность и суверенитет России и одновременно необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого комплекса вопросов развития территорий с учетом их национальных, экономических интересов и особенностей; 8) переход к рыночной системе хозяйствования, к рыночным отношениям в экономике. Конституционно закреплены свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности, равная защита со стороны государства всех ее форм.

Развитие отрасли конституционного права на современном этапе связано с осуществлением следующих основных задач:

1) укрепление государства в лице всех институтов и всех уровней власти; 2) обеспечение единства конституционно-правового законодательства путем устранения имеющегося несоответствия положений конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации федеральным Конституции и законам; 3) совершенствование федеративного устройства России, принципов разграничения полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; 4) расширение гарантий, реального обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина; 5) совершенствование структуры, принципов и методов деятельности государственного аппарата, сокращение имеющихся излишних звеньев, обеспечение должной координации территориальных органов федеральных исполнительных органов государственной власти, действующих в субъектах Федерации; 6) развитие процессов формирования гражданского общества, становление подлинной многопартийной системы; 7) развитие законодательства, способствующего практическому утверждению местного самоуправления; 8) завершение процесса разработки и принятия всех предусмотренных в Конституции федеральных конституционных законов и федеральных законов; 9) повышение действенности конституционно-правового регулирования, механизма реализации конституционно-правовых норм; усиление различных форм ответственности за нарушение последних.

Осуществление указанных и иных вытекающих из них задач является важным условием формирования Российской Федерации как правового государства и требует активного воздействия конституционно-правового законодательства. Вопр.7 Понятие и классификации конституций.

Отв:Понятие и виды конституций

Конституция – основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу на его территории, закрепляющий основные принципы государственного устройства, структуру и порядок взаимодействия государственных органов, гарантии прав и свобод личности. Специфические черты Конституции: особый субъект – народ; первичный характер конституционных норм; всеобъемлющий характер; особые юридические свойства. Юридические свойства Конституции: верховенство на всей территории; высшая юридическая сила; основа правовой системы; особая охрана Конституции; особый порядок принятия и пересмотра, внесения поправок.

Конституция:

– основной закон, обладающий особыми гарантиями стабильности. Он может быть пересмотрен в особом порядке; – закон, учреждающий государство, систему его органов и порядок их формирования, их компетенцию, определяющий характер взаимоотношений органов государственной власти с местным самоуправлением; – закон, формирующий и обеспечивающий политическое единство народа. Народ является единой в политическом отношении государственно-правовой и международно-правовой личностью; – способ формализации государственного строя путем закрепления его фундаментальных основ. Она определяет основные ценности государства и общества и порядок их государственной защиты; – закон, устанавливающий пределы государственной власти посредством закрепления прав человека и гражданина и возложения обязанностей на государство, а также пределы индивидуальной автономии личности, характер взаимоотношений личности и государства и меру их взаимной лояльности и ответственности; – способ закрепления и выражения высших правовых норм.

Классификация конституций: 1) по форме: а) писаные – единый или несколько законодательных актов, провозглашаемых основным законом государства; б) неписаные (Великобритания) – включают отдельные парламентские акты, судебные прецеденты, общее право (обычаи, сложившиеся в определенной сфере жизни общества);

2) в зависимости от государственного строя: а) монархические; б) республиканские; в) унитарные; г) федеративные;

3) по способу принятия: а) октоированные – дарованные монархом; б) принятые народом на референдуме; в) принятые представительным органом государства;

4) в зависимости от действия во времени: а) постоянные; б) временные – срок действия ограничен периодом времени либо наступлением определенных событий;

5) в зависимости от способа изменения: а) гибкие – изменяются в том же порядке, что и обычные законы государства; б) жесткие – изменяются в особом, усложненном по сравнению с обычными законами государства порядке.

Конституционный строй – это закрепленный в Конституции порядок организации государственной власти, при котором соблюдаются права и свободы граждан государства.

Основы конституционного строя – это основные принципы, основополагающие начала государственного устройства, обеспечивающие признание за данным государством характера конституционного государства.

10. Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок. Толкование Конституции.

Конституция Российской Федерации вводит новые подходы к порядку изменения

Конституции. Впервые в истории российского конституционализма устанавливается

различие пересмотра Конституции Российской Федерации и внесение в нее поправок.

В ранее действовавшей Конституции 1978 г. речь шла лишь об изменениях и

дополнениях Конституции, производившихся Съездом народных депутатов Российской

Федерации путем принятия закона большинством не менее двух третей от общего

числа избранных народных депутатов. Причем в Конституции 1978 г. не был

установлен круг субъектов, которые обладали правом вносить предложения об

изменениях и дополнениях в Конституцию.

В новой Конституции Российской Федерации этот вопрос решается достаточно четко. А именно - предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная дума, Правительство Российской Федерации, законодательные органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной думы (ст. 134).

В случае внесения предложений о поправках и пересмотре определен различный порядок их реализации. Если в отношении внесения поправок в Конституцию Российской Федерации признается право решения данного вопроса самим Федеральным Собранием, то в отношении пересмотра положений гл. 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации (ч. 2 ст. 135) таким правом парламент не наделялся, а решение должно приниматься специально созываемым органом - Конституционным собранием или всенародным голосованием, решение о проведении которого принимается Конституционным собранием. Таким образом, поправками к Конституции Российской Федерации являются принимаемые Федеральным собранием в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, изменения и дополнения глав 3-8 Конституции. Главы же 1, 2 и 9 Конституции без пересмотра самой Конституции и разработки и принятия проекта новой Конституции России изменены быть не могут.

Конституция России 1993 года, в отличие от предшествующих, .ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.

Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно опре-делить, как понимать норму Конституции.

Действующая Конституция России закрепила функцию толкова- ния Конституции за Конституционным Судом (ст. 125, ч. 5). Это обусловлено тем, что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом и потому ее толкование должно осуществляться особым образом – путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.

Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование Конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопросам, относятся Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

12. Юридические свойства и основные функции Конституции рф 1993г.

Конституцию Российской Федерации 1993 г. отличают такие черты, как:

1) особый субъект, который устанавливает Конституцию. Таким субъектом является народ. В Конституции 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем это первая Конституция, принятая действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования;

2) учредительный, первичный характер конституционных установлений. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. Через конституции получали легитимность принципиальные изменения всего общественного строя. Такую роль сыграли Конституция РСФСР 1918 г. и Конституция Российской Федерации 1993 г. Учредительная природа Конституции проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы. Это означает, что для установления положений Конституции не существует никаких правовых, юридических ограничений. Так, законы не могут противоречить Конституции, указы Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам, а у Конституции нет такого юридического потолка;

3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т. е. общественные отношения, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия затрагивает все области жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и др.;

4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др. Конституция Российской Федерации 1993 г. имеет следующие особенности:

1. В ней впервые получил конституционное закрепление принцип верховенства

Конституции Российской Федерации. Ни в одной из прежних конституций России

такого положения не содержалось. В этом прежде всего отражается утверждение в

нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового

государства.

Верховенство Конституции означает также, что с ее принципами должна сообразовываться деятельность всех государственных структур, граждан во всех сферах жизни.

В принципе верховенства Конституции отражается и федеративный характер нашего государства. Верховенство федеральной Конституции утверждается на всей территории России, в том числе и республик, которые также имеют свои конституции.

Характерно, что ст. 15 Конституции Российской Федерации не включает конституции республик в число правовых актов России, которые не должны ей противоречить. Такой подход не исключает возможности несоответствия конституций республик Конституции Российской Федерации, а лишь отражает иной уровень соотношения этих актов, особую процедуру установления несоответствия и механизм его преодоления.

2. В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция

Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие и

применяется на всей территории России.

Высшая юридическая сила Конституции означает, что законы и иные правовые акты,

принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции России и что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Конституция является ядром правовой системы России. Ее принципы и положения играют направляющую роль для всей системы текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

4. К юридическим свойствам Конституции относится ее особая охрана. В этом задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Ст. 80 Конституции закрепляет, что Президент России является гарантом Конституции. Он обязуется соблюдать и защищать Конституцию.

Важную роль в охране Конституции играет Конституционный суд. Он рассматривает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и ее субъектов. Акты, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции Российской Федерации международный договор не подлежит введению в действие.

5. Конституцию отличают и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесение

поправок. Пересмотр касается только положений гл. 1, 2 и 9. Поправки вносятся в

гл. 3-8 Конституции РФ.