Тема 7.8. Государство в политической системе. Суть и признаки государства.

Индивиды и общности для представительства и защиты своих общезначимых интересов создают политические институты, и посредством их удовлетворяют такие потребности, для которых индивидуальных ресурсов не достаточно.

Государство является наиболее важным институтом политической системы страны, поскольку оно распоряжается ресурсами всего общества. Это позволяет ему строить общую форму политических отношений. Термин «государство» обычно употребляют в двух значениях. В широком смысле – это страна, т.е. общество, расположенное на определённой территории. В узком, значении – это организация, обладающая верховной властью на данной территории. В этом смысле мы и будем рассматривать государство.

Наличие двух значений термина «государство» связано с двумя традициями развития содержания этого понятия. Первая традиция зародилась в античности. Например, Аристотель видел в государстве форму политического общения, союз равных граждан ради общего блага. Эта традиция доминировала в политической мысли до XVI века, хотя и позже ее придерживались многие мыслители.

С XVI века формируется другая традиция, которая связана с творчеством французского ученого Жана Бодена (1530-1596). Государство теперь предстает как орган политической власти, посредством которого осуществляется руководство обществом. Понятие «государство» стало обозначать различные институты управления – чиновничество, полицию, армию, суды и т.д. Эта система централизованного управления постепенно подчинила себе все другие общественные институты, а в Вестфальском мирном договоре (1648) впервые было сформулировано понятие государственного суверенитета.

В связи с этими традициями и их вариациями природа и сущность государства в политической мысли понимались по-разному. Наиболее распространёнными теориями являются: патриархальная, теократическая, социально-экономическая, теория общественного договора и теория завоевания (насилия). Подробнее они будут рассмотрены позднее.

Во всех этих теориях государство рассматривается как политический институт, который призван интегрировать различные общности определенной страны. Поэтому основными признаками любой страны являются: территория и население.

Территория – это географическое пространство, на котором сосредоточены все материальные ресурсы страны, за исключением людей. Сюда включается суша, недра, воздушное и водное пространство. Страна должна иметь четко обозначенные границы, в пределах которых существует данное общество. Без территории страны не существует. Поэтому из-за нее и возникают все внутренние и внешние конфликты. А одним из главных национальных интересов является сохранение территориальной целостности.

Население – это сообщество людей, проживающее на данной территории. Оно реализует материальные и духовные коллективные ресурсы и уполномочивает государство на распоряжение ими. Целостность населения, взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства или подданства. Без граждан нет ни страны, ни, тем более, государства.

Государство, как политический институт, не владеет ни территорией, ни населением. Оно лишь представляет коллективные интересы населения страны. Поэтому эти основные признаки страны не являются отличительными признаками государства, как института. Любой другой социальный институт представляет интересы соответствующей совокупности людей, т.е. своего рода «населения» фирмы, партии, конфессии, академии и т.д. Эти люди подчиняются правилам внутреннего распорядка, действующим на определенной территории.

Государству, как одному из политических институтов общества, но при этом основному, системообразующему, принадлежит особый вид политической власти. Это – суверенная публичная власть. Она представляет собой совокупное могущество всего населения страны. Суверенность означает верховенство и независимость государственной власти от других видов власти, как внутри страны, так и за ее пределами. Но поскольку государство – это лишь политический институт, призванный организовывать общественную жизнь страны, то данный суверенитет предоставлен населением страны. Например, в нашей стране, «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».¹³

В отличие от органов управления в политических системах других масштабов (региональных, корпоративных, в том числе религиозных, профессиональных и других) государство опирается только на систему правовых институтов. При регулировании отношений не должны браться в расчет религиозные догматы какой-либо конфессии, корпоративная этика служащих в любых проявлениях, традиции и обычаи населения.

Таким образом, государство – это форма организации политической власти, обладающая суверенитетом в пределах страны и управляющая обществом этой страны только посредством системы права и правовых институтов.

Государство выполняет ряд функций, которые отличают его от других политических институтов. К внутренним функциям государства можно отнести экономическую, социальную, правовую, политическую, образовательную, культурно-воспитательную и другие функции. Среди внешних функций следует выделить функции обороны своей страны и взаимного сотрудничества с другими странами посредством их государств и неправительственных организаций.

Государственный аппарат – это система управленческих, исполнительно-распорядительных и контролирующих органов государства, с помощью которых выполняются его основные функции. Различные органы государственного аппарата в рамках своих функций призваны распоряжаться ресурсами общества для защиты интересов всех граждан. Работа государственного аппарата должна соответствовать следующим принципам:

• конституционность, законность любых действий и инициатив;

• оптимальность структуры, численности и распределения функций органов государственного аппарата;

• ответственность государственного аппарата за результаты своей работы;

• политическая лояльность, деидеологизация функционирования государственных учреждений и их сотрудников;

• профессионализм, компетентность должностных лиц.

В систему государственного аппарата входят следующие элементы. Органы законодательной власти: прежде всего парламент, законодательные органы субъектов федерации. Органы исполнительной власти: правительство, исполнительные органы власти субъектов федерации. Система судебных органов. Система надзорных и других контролирующих органов.

В государственный аппарат помимо лиц, принимающих политические решения, входят административные образования (департаменты, управления, комитеты, отделы и т.п.), осуществляющие квалифицированную подготовку решений.

Работа государственного аппарата в связи с особой значимостью и важностью для общества предполагает установление статуса неприкосновенности для лиц, принимающих политические решения (президент, глава правительства, генеральный прокурор, судьи, депутаты и другие категории политической элиты). Работникам государственного аппарата устанавливается статус государственных служащих, предполагающий, с одной стороны, некоторые ограничения их прав и полномочий в связи со спецификой их функций, с другой – наличие определенных льгот и системы защиты. В учреждениях государственного аппарата существует институт отставки. Здесь имеется в виду создание специального порядка и процедур замещения и отстранения от должностей конкретных специалистов в интересах государства и его политики на основе законодательства.

Вопросы для повторения:

1. В каких значениях применяют термин «государство»?

2. Какие теории сущности государства существуют?

3. Каково содержание понятия «государство»?

4. Каковы функции государства?

5. Что означает понятие «государственный аппарат», каковы принципы его работы?