Тема 7.3. Политическая сфера жизни общества.

Политика – это специфический способ реализации интересов людей, специфическая форма общественных отношений. Из-за этой специфики политику выделяют в отдельную сферу жизни общества.

Политическая сфера – это совокупность отношений людей, обеспечивающих им совместную безопасность.

Конкретное содержание сфер жизни общества можно представить с помощью отношений в соответствующих социальных институтах.

Социальный институт – это организованный процесс отношений индивидов и групп, представленный в системе формальных прав и обязанностей. Более конкретно под социальным институтом понимают группу людей, отношения между которыми построены по определенным правилам (например, семья, армия и т.д.) или совокупность правил для каких-то социальных субъектов (например, институт президентства).

В основе политической сферы лежат отношения между людьми, которые позволяют им занимать относительно безопасную позицию в структуре их социальных связей. Люди используют коллективные формы жизни, поскольку являются слабыми биологическими существами. Однако совместное существование социальных субъектов требует определенной организации. Поэтому политические отношения – это формы коллективной жизни, которые предписываются законами и другими правовыми актами страны, уставами и инструкциями относительно самостоятельных сообществ, как вне страны, так и внутри ее, писаными и неписаными правилами различных социальных групп. Осуществляются эти отношения посредством ресурсов соответствующего политического института. В политической сфере основным институтом в масштабе всей страны выступает государство. Оно состоит из множества составляющих его институтов: президент и его администрация, правительство, парламент, суд, прокуратура и другие организации, обеспечивающие общий порядок в стране. Помимо государства существует масса организаций гражданского общества, в которых люди реализуют свои политические права, т.е. права на управление общественными процессами. Политическими институтами, которые стремятся участвовать в управлении всей страной, выступают политические партии и общественные движения. Кроме них могут существовать организации регионального и местного уровня.

Политическая жизнь, также как и любая другая (в том числе биологическая), для своего осуществления требует создания определенных условий. Такими условиями, в частности, выступают материальные и духовные блага, как результаты, соответственно материального и духовного производства. На наш взгляд, понятие «производство» и все отношения, связанные с ним, правомерно распространить и на политическую сферу жизни общества. Дело в том, что политика – это результат сознательного построения отношений между людьми, вышедшими из «естественного состояния» животных, где главным фактором выживания являлось личное преимущество, прежде всего в силе. Коллективная форма жизни создает человека, не только как социальное существо, но и как «существо политическое». Воспитание соответствующих свойств осуществляется посредством институтов морали, религии и права. Всем взрослым людям известен факт, что привитие ребенку коллективистских свойств стоит определенного труда.

Таким образом, есть основания утверждать, что производство существует и в политической сфере, а видами политических отношений здесь являются активность и пассивность при производстве продукта под названием «общественная безопасность».

Этот продукт, будучи произведен, также подвергается распределению, обмену и потреблению. При этом важна принадлежность производимого продукта, в чьем владении и распоряжении он находится, кто претендует на право собственности по отношению к нему. Все отношения между людьми, возникающие при производстве и движении данного продукта и составляют политическую жизнь общества. Она организуется посредством специально созданных социальных институтов, хотя может осуществляться и в соответствии с неформальными отношениями. О каких конкретных отношениях (активности и пассивности) может идти речь в политической сфере? Представляя совокупность этих отношений, мы раскрываем структуру политической сферы.

Борьба за право руководить общественными отношениями, реальное распоряжение коллективными ресурсами, получение соответствующих дивидендов (народная слава или проклятия) характеризуют отношения собственности на средства политического влияния.

Поддержка курса правителей (или равнодушие, пассивность) обеспечивают появление и воспроизводство определенного политического режима, т.е. конкретной формы коллективной безопасности. Но, если такая форма удовлетворяет не все общество, а отдельную группу, то протесты, наоборот, заставляют «снимать с производства» один политический режим и осуществлять другой. То есть, здесь речь идет об отношениях при производстве главного политического продукта.

Отношения распределения заключаются в активности и пассивности субъектов политики при решении вопросов, какими и в каком объеме правами и свободами будут обладать отдельные граждане, группы (например, элиты), организации и политические институты (государственные органы, политические партии и т.д.).

Отношения обмена особенно ярко проявляются во время выборов кандидатов на замещение должностей в органах власти. Здесь граждане за свои голоса «покупают» себе направление и характер развития общественной жизни. Граждане обменивают часть своих прав на принятие общественно важных решений на то, что кто-то другой будет беспокоиться о коллективной безопасности. А они в это время смогут сосредоточиться на решении свои частных проблем. Такие отношения обмена строятся не только в масштабах всей страны, но и в других, когда осуществляется делегирование прав взамен на какие-то блага.

Отношения потребления находят свое выражение в активности или пассивности граждан при использовании предоставленных им прав и свобод.

Политические отношения можно классифицировать и по другим основаниям. Различают конфликтные, компромиссные, нейтральные и союзные отношения. В масштабе отдельной страны эти отношения могут охватываться некоторым типом законодательства. Такая практика получила теоретическое оформление в концепции «Общественного договора», т.е. договорных отношений государства и общества. Договорная природа этих отношений была оформлена конституциями ряда стран, начиная с XVIII века, и со временем стала договорной основой политических отношений большинства стран мира.

Проникновение политики в другие сферы жизни общества, образуют новые, смежные и сложные формы политических отношений. При этом они не только объединяют и сближают стороны таких отношений, но и разделяют их, фиксируя уменьшение взаимодействия сторон или даже конфликт. Такие явления обнаруживаются в парламентской работе, в межпартийных и внутрипартийных отношениях, в отношениях различных организаций и институтов между собой и отдельными гражданами. Политические отношения реализуются в политическом процессе (с лат. – изменение).

Понятие «политический процесс» отражает динамику развития политической жизни общества, изменение во времени её состояний. Его суть – это изменения в общественном устройстве, в социальных позициях сторон политических отношений, возникшие в результате активности субъектов политики.

Источником политических процессов являются противоречия между политическими интересами участников политического процесса. Причиной, вызывающей политические изменения, становится взаимодействие сторон политических отношений (борьба или сотрудничество).

По значимости для общества политические процессы подразделяют на базовые (отношения широких слоёв народа с государством, законодательный процесс и т.д.) и периферийные (формирование партий, групп давления и т.д.).

Предписанные политические отношения в виде установленных правовых норм (законов, постановлений, правил, инструкций и т.п.) составляют лишь часть реальной политической жизни. Дело в том, что реальная жизнь всегда богаче предписанных схем. Не все отношения можно предусмотреть, не все отношения, что предусмотрены, оптимально отрегулированы, не все отношения, которые, казалось бы, отрегулированы, в действительности реализуются по различным причинам, в том числе, из-за нехватки ресурсов у контролирующих эти отношения правителей. Поэтому реальные политические отношения нередко приходят в противоречие с предписанными. В результате возникают следующие явления, которые особенно ярко характеризуют содержание политического процесса: конфликты, политические кризисы, досрочные выборы властных органов, реформы, революции, контрреволюции и другие события.

Эти элементы можно обобщить в два типа реализации политического процесса: консервативно-рутинный и радикально-реформаторский. Для первого способа характерны усилия, направленные на сохранение сложившихся политических институтов (государства, партий, общественных организаций, системы социальной поддержки граждан и т.д.) и форм правления (политического режима). Он отличается введением большого количества регламентов, упорядочивающих поведение людей в различных сферах жизнедеятельности, делегированием значительного количества властных полномочий наверх и т.п. Радикально-реформаторский политический процесс представляет собой изменения, которые ведут к удовлетворению новых общественных потребностей. Он нацелен на качественное обновление прежних задач, изменение средств и способов политической активности.

К основным видам политических явлений, вызывающих существенные изменения в обществе, относятся реформы, революции и контрреволюции. Реформа – переустройство какой-либо стороны общественной жизни при сохранении основ существующего социального строя. (Например: изменения в избирательной системе страны; изменение порядка регистрации общественных организаций; перераспределение властных полномочий между ветвями власти и др.) Революция – это коренной переворот в общественном строе, качественное изменение общественного устройства. Она предполагает реформы, а реформы могут привести к революции, если охватят все стороны жизни общества и приведут к изменению основ социального строя. Контрреволюция – процесс и результат возврата к общественному устройству, существовавшему до революции.

В реальной жизни консервативно-рутинный и радикально-реформаторский процессы переплетаются и дополняют друг друга, в различные периоды на первый план может выходить либо тот, либо другой тип политических изменений.

Политические отношения в обществе находятся в постоянном движении, т.е. одно их состояние неизбежно сменяется другим. Общество проходит через отдельные политические ситуации, являющиеся фрагментами политического процесса, его звеньями. Поэтому политический процесс – это переход от одного политического события к другому. При необратимости этого процесса осуществляется политическое развитие общества. Характер развития определяется состоянием структур управления, степенью включённости граждан в отношения с государством и другими факторами. В современной политической мысли существуют следующие критерии, определяющие уровень политического развития общества:

• способность элит использовать правовые технологии политических отношений,

• исключение радикализма и насилия при проведении реформ и другой политической активности,

• свободная конкуренция элит в борьбе за поддержку населением,

• возможность для граждан контролировать своих избранников.

Развитие политических отношений необходимо для приспособления к постоянно меняющимся социальным потребностям. Изменения неизбежны. Отсутствие реагирования на них есть политический застой. Его определяют как растущее несоответствие типа политических отношений изменяющимся интересам и потребностям общества.

Проблемы политического развития стран описываются теорией модернизации. Эти теории возникли в 50-60 годы прошлого века. Тогда прообразом «современного» общества признавалась политическая система США. Поэтому модернизация понималась как «вестернизация», т.е. копирование западных образцов во всех сферах жизни общества. Такая модернизация считалась условием развития.

В последней трети прошлого века общественная практика заставила сменить акценты. В настоящее время считается общепризнанным, что модернизация системы политических отношений может осуществиться только после определенных изменений в обществе: при изменении ценностных ориентаций населения, преодоления кризисов политической культуры общества. В противном случае установление новых институтов ведёт только к бюрократизации власти, коррумпированности чиновничества, резкому расслоению населения и, в конечном итоге, нарастанию конфликтности в обществе.

Управление сообществом осуществляется в двух формах: административной и политической. Разница заключается в том, что в первом случае правитель (должностное лицо) назначается вышестоящим органом управления, а во втором случае правитель (правление) выбирается членами данного сообщества. В этом смысле политическим является любой социальный институт, в котором руководящие должности являются выборными (государство, политическая партия, акционерное общество, творческий союз, религиозная организация и т.д.).

Любая политическая система содержит следующие элементы: субъекты, объекты и средства политики.

Субъектами политики могут выступать индивиды, общности, организации и институты, которые выражают коллективные политические интересы. К ним относятся: государство и его органы, церковь, СМИ, политические партии, общественные организации и движения и т.п.

Объектом политики выступают другие индивиды, общности, организации и институты. Цель субъекта политики – изменение социальной позиции объекта политики, которая, по мнению субъекта, обеспечит стабильность и развитие данного сообщества. Субъекты политики реализуют свои цели, опираясь на совокупность специально созданных средств. Основные элементы системы средств политики следующие.

Политические институты – это формы представительства коллективных интересов. Ими могут быть или сообщество в целом (общее собрание, референдум и т.п.), или полномочный орган. Через них индивиды или общности стремятся реализовать свои интересы, опираясь на объединенные ресурсы сообщества.

Политические идеи – это взгляды на устройство коллективной жизни, на то, как нужно использовать совместные материальные и духовные ресурсы для безопасного развития определенного сообщества. Совокупность теоретических взглядов на этот счет составляет политическую идеологию каких-либо групп. Идеология правящей группы, как правило, оформляется в программы, уставы, инструкции данного политического института. В масштабах всей страны политические идеи пришедшей к государственному управлению группы (партии) превращаются в законы (правовые акты). Эти узаконенные принципы становятся средством реализации интересов для всех граждан данной страны. Политические идеи реализуются посредством следующего элемента.

Политические отношения – это формы коллективной жизни, которые предписываются соответствующими законами, указами, уставами, правилами, инструкциями и т.п. Осуществить эти отношения правители пытаются, опираясь на ресурсы соответствующего политического института. Реальные же отношения могут проявляться в форме активности и пассивности.

Политическая активность – та или иная форма участия субъекта в политических процессах, совокупность его действий. Она может проявляться в двух видах: политическое поведение (участие) и политическая деятельность. Субъектами политической активности могут выступать общности и организации, а также личности, которые проявляют её от имени и (или) во имя общности.

Политическое участие – это активность субъектов политики в рамках предложенных им программ реализации их интересов. Существует два типа участия:

• Участие с низкой вовлечённостью. Оно проявляется в выполнении распоряжений властных органов.

• Участие с высокой вовлечённостью. Оно уже предполагает активность в составе общественных движений, политических партий, групп интересов и т.п. Это может быть посещение митингов, участие в политических демонстрациях, избирательных кампаниях, коллективных обращениях и т.д.

В рамках этого вида различают подвиды: мобилизованное и автономное политическое участие. Автономное участие – это добровольная исполнительная активность граждан в составе общественно-политических объединений. Мобилизованное участие имеет принудительный характер. Мотивами такого участия могут быть страх, административное принуждение или экономическая выгода, традиции и т.п. Мобилизованное участие всегда направлено на поддержку властного органа, проводящего акцию, и его целью является демонстрация преданности участников данному органу власти и одобрение политики, проводимой данным субъектом (будь то государственная или негосударственная организация). Конечно, в любом обществе присутствуют элементы того и другого.

Другой вид политической активности – политическая деятельность. Это творческая активность субъектов, целью которых является реализация коллективных интересов некоторого сообщества. Выразителями таких особых интересов выступают группы, обладающие необходимыми ресурсами: материальными и интеллектуальными – элиты. Социальные элиты имеют свой вариант построения политических отношений и активно стремятся к этой цели. А политический деятель – это личность, олицетворяющая некую политическую силу и проявляющая активность в рамках собственной программы реализации коллективных интересов. Одна из таких общественных сил, как правило, стоит у власти и осуществляет свою программу. Остальные общественные группы сотрудничают с ней, когда имеют полностью или частично совпадающие цели, либо находятся в оппозиции, которая может быть легальная или нелегальная. В рамках этих различных политических сил лидеры занимаются политической деятельностью, а остальные осуществляют политическое участие.

Вопросы для повторения:

1. Что такое политическая сфера общества и какова ее структура?

2. в чем суть понятия «политический процесс»?

3. Каковы типы политического процесса и основные политические явления?

4. Каков смысл понятий «политическое развитие» и «политический застой»?

5. Каковы средства политического влияния субъектов политики?

6. Каковы виды политической активности?