Тема 5.8. Государственное регулирование рыночной экономики.

Экономические кризисы начала XX века убедительно показали, что государство может и обязано активно вмешиваться в экономические процессы. Вопрос заключается в том, в каких именно областях экономики, в каких случаях, в каких пределах, в каких формах и какими методами будет осуществляться это вмешательство.

Необходимо остановиться на одной терминологической неточности. термины «плановая экономика» и «рыночная экономика» являются довольно условными. Так понятие «плановая экономика» связывается не столько с планированием как явлением или процессом, а в большей степени с централизованным, директивно-распорядительным управлением. Однако наличие в такой экономике жесткой государственной командно-административной системы управления стало постепенно ассоциироваться с присутствием в ней планирования, развернутого по всем уровням системы управления. Отсюда и произошло ее название.

Понятие же «рыночная экономика» характеризуется не столько наличием самого рынка товаров и услуг (в некоторой степени он присутствует и в плановой экономике), сколько свободными товарно-денежными отношениями в сферах производства, обращения и потребления. В управлении экономикой рыночного типа планирование, безусловно, присутствует (планирование производства и сбыта продукции, строительства, технического и технологического обновления, финансовое планирование и т.д.). В еще большей степени развито прогнозирование деятельности субъекта, его положения в системе маркетинга в стране и на мировом рынке. При этом речь идет о планировании на всех уровнях – фирмы, концерна, государства. Другими словами, оба эти термина не совсем точно раскрывают свое содержание.

Следовательно, план как таковой несовместим с рынком только в случае, если он является частью административной системы централизованного, директивного управления экономикой, элементом командного распорядительства из центра. Условием же цивилизованного рынка является не отрицание планового управления, а ограничение его государством, приведение его в согласие с экономическими законами. Ни одну экономическую систему, даже систему свободной рыночной конкуренции, нельзя назвать абсолютно свободной, поскольку она не может работать без участия государства.

Современный рынок не может регулироваться только с помощью механизма свободного ценообразования, поскольку, действуя стихийно, законы рынка дают не только положительный экономический эффект, но и весьма негативный (монополизм, безработица и др.). рыночная система не в состоянии обеспечить реализацию социально-экономических прав человека – права на труд для тех, кто может и хочет работать, права на стандарт благосостояния. Более того, экономика рыночного типа неизбежно сама порождает безработицу в ее различных видах: структурную, региональную, технологическую, скрытую.

Кроме проблем безработицы существует целый ряд социально-экономических процессов, которые рынок просто не способен регулировать по своей природе, поскольку далеко не все в хозяйственной деятельности определяется соотношением спроса и предложения, производителя и потребителя, товарообменом или свободным предпринимательством (в частности, к ним относятся стратегия экономического развития, решение глобальных экологических проблемы, разработка и реализация крупных социальных и программ, обеспечение стратегических прорывов в области науки и технологии, проведение фундаментальных научных исследований, распределение государственного бюджета, организация обороны страны).

Наконец, является очевидным, что ни одна экономика – ни рыночная, ни командная – не имеет иммунитета, по крайней мере, против двух тяжелых болезней – инфляции и монополизма. Поэтому обязанностью именно государства является разработка и реализация мер по антиинфляционной и антимонопольной профилактике.

Сегодня государства становятся все более активными участниками рыночных отношений, решая и эти, и многие другие задачи.

Таким образом, государственное регулирование экономики в условиях рынка представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях создания благоприятных условий развития национального хозяйства и эффективной системы социальной защиты населения

Цель государственного регулирования экономики – обеспечение благоприятных условий развития национального хозяйства и эффективной системы социальной защиты населения.

Задачей государственного регулирования экономики является установление компромисса между многочисленными и разнообразными интересами субъектов экономики в целях достижения максимального общественного блага в рамках существующего социально-экономического строя.

При этом государство выполняет следующие основные функции: правовую, экономическую, финансовую, социальную.

Правовая функция реализуется посредством разработки и проведения общей экономической политики. Речь идет о правовых механизмах регулирования экономических отношений, которые призваны обеспечить экономический рост национального хозяйства. Особое значение в осуществлении правовой функции отводится защите института частной собственности, защите прав производителей и потребителей.

Экономическая функция государства осуществляется благодаря государственному сектору производства общественных благ.

Социальная функция государства направлена на повышение благосостояния населения и осуществляется на основе перераспределения доходов.

Финансовая функция государства выражается в организации движения денежных потоков страны.

Государственное регулирование хозяйственной деятельности в стране можно условно разделить на две формы:

1. прямое воздействие на экономику (путем применения чисто административных средств воздействия на субъекты либо путем участия государства в смешанной рыночной экономике в качестве одного из ее субъектов);

2. косвенное воздействие (государство помогает рыночной экономике решать только макроэкономические проблемы, осторожно и опосредованно влияя на рыночный механизм).

Кроме того, методы воздействия на экономику можно разделить на несколько групп:

• правовые методы (государство принимает законы, призванные упорядочить взаимоотношения участников рыночной игры. Особое значение имеет антимонопольное законодательство, с помощью которого государство препятствует появлению в экономике предприятий-монополистов, поскольку монополия по своей природе уничтожает конкуренцию, и ведет экономику к застою и загниванию, а также законы, направленные на укрепление мелкого и среднего бизнеса, что сохраняет разнообразную структуру производства и поддерживает конкуренцию).

• финансово-экономические методы – прежде всего налоги. Налоги играют активную роль в отношениях перераспределения, серьезно влияя на производство. Поднимая или снижая размер налогов, государство либо способствует его развитию, либо сдерживает темпы негативных тенденций.

Государство оказывает существенное влияние на экономику и при проведении своей денежно-кредитной политики. Главную ответственность за ее проведение, как правило, несет государственный банк страны, который регулирует ставку банковского процента. С ее помощью госбанк или ограничивает, или, наоборот, расширяет возможность получения предпринимателями кредита на развитие производства.

Также государство помогает товаропроизводителям, вводя определенные таможенные пошлины. Пошлиной называется специальный налог государства на товары, покупаемые за границей. Он вводится для того, чтобы импортные товары были дороже отечественных, и потребители выбирали последние. Тем самым государство, с одной стороны, сдерживает импорт, а с другой – защищает соответствующие отечественные отрасли (так, например, поступает Правительство РФ при защите отечественных производителей автомобилей).

Еще одним важным инструментом государственного регулирования экономики является государственная собственность (так называемый государственный сектор). Государственный сектор рассматривается как дополнение рыночного механизма, действующее там и в такой мере, где и в какой степени сам этот механизм не справляется (или справляется недостаточно быстро и эффективно) с глобальными или частными экономическими задачами. Государственный сектор создается в результате строительства государством различных хозяйственных объектов, а также выкупа у частных владельцев предприятий, недвижимости, пакетов акций, иногда – целых отраслей (национализации). Национализация служит мощным инструментом стабилизации рыночной экономики страны в критические периоды ее развития. В странах, где доля государственной собственности в национальной экономике значительна, она используется в целях выравнивания экономического цикла и поддержания занятости населения. В условиях депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения в экономику сокращаются, государственные предприятия, напротив, не сокращают, а по возможности расширяют производство. Более того, именно в эти периоды они стремятся обновлять основные фонды, чем противодействуют спаду производства в других отраслях промышленности и росту безработицы. Структура государственного сектора не является неизменной: после создания или переоснащения нерентабельных или малорентабельных, но необходимых для хозяйства страны объектов, они приватизируются, т.е. переходят из государственной собственности в частную. Государство же переключается на новые объекты и сферы, где активность частного капитала недостаточна.

Наконец, в рыночном хозяйстве распространены и различные типы планирования: на уровне отдельных предприятий, регионов и даже всей экономики в целом. Программы последнего вида создаются, естественно, только государством.

Государственной экономической программой называется комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития хозяйства страны, а также совокупность средств их достижения в установленные сроки (цели – средства – сроки). Разработка и осуществление таких программ называется государственным экономическим программированием.

Программы бывают обычные и чрезвычайные. Чрезвычайные программы разрабатываются и осуществляются во время критических ситуаций (например, при стихийных бедствиях). Некоторые из этих программ являются превентивными, т. е. призванными предотвратить надвигающиеся нежелательные последствия. По времени действия государственные программы подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Особое место среди государственных программ обычно занимают государственные программы национализации и приватизации. Уровень государственного программирования в разных странах различен, но само это явление существует практически во всех странах с рыночной экономикой.

Таким образом, в современных капиталистических странах государство активно вмешивается в экономику, стараясь воздействовать в зависимости от необходимости на ситуацию на том или ином рынке.

Несмотря на очевидную эффективность государственного регулирования экономики, опыт многих стран доказывает, что подобное вмешательство не должно быть тотальным – экономику нельзя держать в полном подчинении у государства. Вот почему основной принцип государственного регулирования экономики часто выражается фразой «не помешай рынку».

В экономической истории имеется множество примеров, когда государство, увлекаясь исключительно административными методами управления экономикой, не только не решало проблемы, но и усугубляло их.

С другой стороны, государство должно соблюдать меру и в использовании чисто экономических методов регулирования рынка, поскольку некоторые из них, например налоговая или денежная политика, по силе своего влияния на экономику вполне сравнимы с централизованным планированием. (в конце 70-х гг. во многих государствах правительства «увлеклись» экономическими методами регулирования, и это привело к серьезной деформации рыночных процессов. Расплатой за неосмотрительность стали рост безработицы, инфляция и серьезное расстройство денежной системы).

Таким образом, вмешательство государства в современную экономику является объективно необходимым.

Основные направления его экономической деятельности могут быть сведены к следующим:

1. разработка, принятие и организация выполнения рыночного законодательства (правовой основы рынка);

2. обеспечение сохранности рыночного механизма, создание условий для его нормальной работы, сглаживание структурных и региональных диспропорций в экономике, организация экологически безопасного производства;

3. гарантированное осуществление справедливого распределения доходов.

Вмешательство государства в экономику имеет пределы. Оно, как правило, сводится к следующим действиям.

1. Выработка экономической политики в масштабе страны и в отношении крупнейших негосударственных субъектов.

2. Управление объектами, составляющими государственную собственность (важнейшие отрасли, имеющие общегосударственное значение и влияющие на состояние национальной безопасности – например: ядерная энергетика, космическая деятельность, транспорт, связь, энергетика, сырьевые ресурсы).

3. Совершенствование законодательных основ рыночных отношений и ценовой политики (стимулирование государством предпринимательства и свободного труда, обеспечение реального равноправия всех форм собственности, правовая защита собственников, принятие мер по пресечению монополизма и недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителя и др.).

Вопросы для повторения:

1. каково предназначение государственного регулирования экономики?

2. Какие функции выполняет государство в системе регулирования экономики?

3. В каких формах и какими методами возможно государственное регулирование экономики?

4. Укажите основные направления экономического вмешательства государства в экономику.