Тема 5.2. Экономические системы. Экономическое и юридическое содержание собственности.

В зависимости от того, как экономическая обстановка дает производителям возможность отвечать на основные вопросы экономики (Что следует производить? Сколько следует производить товаров? Как производить? Для кого производить?), принято выделять типы экономических систем.

Экономическая система – это упорядоченная совокупность взаимосвязанных субъектов экономики.

классификация их может производиться на основе различных признаков (критериев). Наиболее распространенной является классификация экономических систем по способу регулирования активности экономических субъектов системы. В ней используются два основных признака: форма собственности на средства производства (показывающая, кто именно ими владеет), и способ управления экономической деятельностью (дающий представление о том, кто именно принимает решения о распределении производственных ресурсов). В соответствии с ним типы экономических систем делятся на две группы – нерыночного и рыночного типа. К системам нерыночного типа относят традиционную систему хозяйства и командно-административную (иначе – централизованную, планово-директивную). Системами рыночного типа являются рыночная экономика свободной конкуренции и так называемая «смешанная экономика».

Традиционная система хозяйства (традиционная экономика) является самой древней из них. Средства производства находятся в общем владении или частной собственности. В основу хозяйственного механизма положены традиции, обычаи, опыт народа и религиозные нормы, передающиеся от поколения к поколению. В экономической жизни, прежде всего, ценится преемственность, придающая традиционной системе определенную устойчивость и стабильность (достоинства системы). Однако налицо и недостатки данного способа хозяйствования – отсутствие технического прогресса, слабый производственный потенциал, крайне неразвитая инфраструктура, ограниченность числа производимых благ.

Командно-административная (централизованно-регулируемая) экономика имеет в основе государственный монополизм, то есть господство государства в экономике. Именно государство является собственником всех средств производства, распоряжается всеми хозяйственными ресурсами и организует производство товаров в соответствии с заранее принятым им планом. Управление экономикой осуществляется при помощи командно-административных методов (приказы, контроль, наказание, поощрение). Самостоятельность товаропроизводителей в вопросах, касающихся производства и распределения продукции, отсутствует, поскольку такого рода решения принимаются центральными государственными органами. Цены также назначаются государством и не зависят от наличия или отсутствия спроса и предложения на тот или иной вид товара. Фактически имеет место диктат производителя над потребителем. Большая часть прибыли, получаемой предприятием, уходит в государственный бюджет, а каждый работник, занятый на производстве, получает строго фиксированную сумму заработной платы, не зависящую от результатов его труда.

Очевидными негативными последствиями функционирования такого хозяйственного механизма являются:

• слабая восприимчивость к достижениям научно-технического прогресса в сфере производства товаров народного потребления (приводит к застою экономики);

• негибкость в принятии хозяйственных решений (приводит к дефициту потребительских товаров);

• затратность, низкая эффективность производства, вызванные отсутствием экономической заинтересованности в результатах труда.

• необходимость содержать громоздкий аппарат государственных чиновников, выполняющих функции планирования, контроля, координации, учета, распределения и т.д., но не участвующих непосредственно в производстве.

Вместе с тем, у такой системы имеются и определенные преимущества:

• централизованное управление экономикой позволяет при необходимости быстро перенацеливать имеющиеся ресурсы (финансовые, трудовые и др.) в нужный сектор хозяйства;

• людям гарантируется некоторый минимум жизненных благ (равенство в нищете), обеспечивая таким образом их уверенность в будущем;

• плановое управление трудовыми ресурсами позволяет избегать безработицы, хотя всеобщая занятость, как правило, достигается искусственно, за счет сдерживания роста производительности труда (там, где мог бы работать один человек, работают двое).

Рыночная система хозяйства (рыночная экономика) – это экономическая система, в которой вопросы производства и реализации производимой продукции производители решают самостоятельно. сами производители и потребители определяют структуру распределения трудовых, материальных и финансовых ресурсов. Главной чертой рынка является то, что он основан на спонтанной координации или стихийном порядке. Это делает данную экономическую систему саморегулирующейся и быстроразвивающейся.

Рыночная система хозяйства в своем первоначальном виде сложилась в XVIII веке и существовала до XIX-XX веков. Рыночное хозяйство того времени в истории мировой экономики обозначено термином «рыночная экономика свободной конкуренции». для нее характерны:

• преобладание частной собственности на все ресурсы;

• неограниченная свобода в осуществлении хозяйственной активности;

• хозяйственный механизм свободной конкуренции.

Рыночная экономика предполагает как личную свободу в принятии экономических решений, так и личную экономическую ответственность. ответы на основные вопросы экономического выбора определяет состояние рынка (цены, прибыль, убыток). Так решение вопросов «Что производить?» и «Сколько производить?» определяется платежеспособностью потребителя; «Как производить?» решает производитель, стремясь и удовлетворить желание потребителя, и при этом получить наибольший доход. Вопрос «Для кого производить?» решается в или пользу потребителя с наибольшим доходом, или в пользу массового потребителя.

Рыночная система хозяйства современного типа отличается от рыночной экономики свободной конкуренции гораздо большими масштабами обобществления средств производства, активным государственным регулированием, вниманием к социальной защите населения. Она стала результатом эволюции экономики от стихийности и анархии эпохи раннего капитализма до применения государственной экономической политики.

Рыночный механизм по своему существу несовершенен, поэтому наряду с достоинствами имеет и недостатки.

К положительным сторонам рынка можно отнести следующие:

а) экономическая активность направлена на производство того, что нужно обществу;

б) эффективно распределяются ресурсы, т.е. объективно формируется система производства (содержание и связи);

в) необходимость ресурсосбережения выступает стимулом НТП.

Негативные стороны рынка:

а) не обеспечивается: экономическая безопасность субъектов рынка, полная занятость трудоспособного населения, защита окружающей среды, развитие фундаментальной науки;

б) распределение продуктов осуществляется по результатам конкуренции, что приводит к социальному неравенству и социальной напряженности;

в) рыночный механизм внутренне противоречив: многие факторы порождают тенденцию к монополизации (концентрация производства, капиталов, рынков и т.п.), т.е. уничтожению конкуренции;

г) не решаются проблемы неравномерного распределения природных, человеческих и других ресурсов.

Решение этих и других проблем призвано брать на себя государство.

Следует заметить, что ярко выраженные типичные черты систем хозяйства рыночных стран (многообразие и равноправие форм собственности, максимальная экономическая самостоятельность и ответственность субъектов системы, добровольность рыночных сделок, открытость экономики и т.д.), не означают абсолютной идентичности их экономик. В каждой стране национальной экономике присущи особенности, позволяющие говорить о моделях экономического развития.

современная экономика высокоразвитых стран является «смешанной», так как ее хозяйственный механизм, оставаясь по сути рыночным, дополняется применением механизмов и средств воздействия на экономическую среду, которые ранее применялись только в условиях командно-административной системы хозяйства. в определенной степени это устраняет недостатки каждого из вышеперечисленных типов.

земля и капитал в основном находятся в частной собственности, однако собственником определенной (достаточно существенной) части экономических ресурсов является государство. Распределение ресурсов осуществляется как при помощи рыночного механизма, так и при значительном участии государства. Классическим примером смешанной экономики является экономическая система Швеции, Японии, Франции, так называемых «азиатских драконов» (Тайвань, Гонконг и др.).

Что касается экономической системы России, то она находится в переходном состоянии. Использовав впервые в мире опыт централизованно-регулируемой экономики в форме государственного социализма, на современном этапе страна внедряет рыночные формы хозяйствования и одновременно использует элементы смешанной экономики.

Одним из определяющих факторов экономической сферы общества является господствующая форма собственности. Именно форма собственности влияет на то, как движутся материальные блага между субъектами экономических отношений.

Собственность представляет собой сложное общественное явление, которое с разных сторон изучается несколькими общественными науками (философией, экономикой, юриспруденцией и др.). Каждая из этих наук дает свое определение понятия «собственность».

В самом широком смысле слова собственность – принадлежность материальных благ определенным субъектам. Она представляет собой единство экономического и юридического содержания.

Система экономических отношений собственности включает в себя следующие элементы:

• отношения присвоения факторов и результатов производства;

• отношения хозяйственного использования имущества;

• отношения экономической реализации собственности.

Собственность как экономическая категория отражает объективно складывающиеся отношения между людьми по поводу принадлежности им некоторых благ. То есть, это определенные активность и пассивность людей, которые отражены в понятиях «присвоение» и «отчуждение».

Присвоение – это экономическая связь субъектов с экономическими благами. Противоположное отношение – отчуждение, означающее прекращение экономической связи субъектов с экономическими благами.

В отношениях присвоения различают четыре элемента: объект присвоения, субъект присвоения, сами отношения присвоения и форма присвоения.

Объект присвоения – это то, что подлежит присвоению (результаты труда, т. е. материальные блага и услуги, недвижимость, рабочая сила, деньги, ценные бумаги и т. п.). Особое значение экономическая наука придает присвоению материальных факторов производства поскольку именно тот, кто владеет ими, владеет и результатами производства.

Субъект присвоения – это тот, кто присваивает имущество (отдельные граждане, семьи, группы, коллективы, различные организации и государство).

отношения присвоения – это возможность полного отчуждения имущества одним субъектом от других субъектов. присвоение может быть полным и неполным (частичным). Неполное присвоение реализуется через отношения пользования, владения и распоряжения.

Формы присвоения имущества могут быть различными. В экономическом аспекте различают индивидуальную (в виде личной собственности, индивидуальной трудовой деятельности, личного подсобного хозяйства), коллективную (в виде коллективных, арендных, акционерных предприятий, кооперативов, товариществ, ассоциаций и др.) и государственную (в виде общегосударственной, региональной) форму присвоения благ и услуг.

Собственность реализуется экономически в том случае, если приносит своему владельцу доход, т.е. весь вновь созданный продукт.

Формами реализации собственности могут быть: прибыль, процент, рента, заработная плата, различного рода платежи. Степень реализации собственности является критерием ее эффективного или неэффективного экономического использования.

Таким образом, экономическое содержание собственности раскрывается через отношение человека к природе, к себе и к обществу через ее функциональные характеристики: владение, управление и контроль.

Собственность как юридическая категория отражает в соответствии с действующим законодательством диапазон имущественных прав людей в данном обществе, т.е. отношение людей к вещам.

В отличие от экономической категории собственности юридический аспект права собственности не раскрывает процесса создания объектов собственности или причин ее концентрации в руках одних и отсутствия у других, а только отражает экономические или иные имущественные отношения, сложившиеся в обществе.

Субъектами собственности могут быть индивиды (физические лица), предприятия, организации (юридические лица) и государство.

Объекты собственности могут быть представлены двумя видами: собственность материальная и интеллектуальная.

Материальная собственность в свою очередь подразделяется на недвижимое имущество (земля, здания и сооружения, объекты инфраструктуры – дороги, трубопроводы, линии электропередачи и т.п.) и движимое имущество, т.е. свободно перемещаемое (машины, оборудование, мебель, ценные бумаги и т.д.)

Интеллектуальная собственность: изобретения, программное обеспечение, произведения искусства и др.

Имущественное или вещное право может быть исключительным, абсолютным и относительным и соответственно выражаться в отношениях распоряжения, владения и пользования. В содержание права собственности входит ряд правомочий: правомочие владения, правомочие пользования, правомочие распоряжения.

правомочие владения – право субъекта присваивать и удерживать объект, а также воздействовать на него по своему усмотрению. Присвоение благ одним субъектом означает недоступность этих благ для других. В зависимости от того, опирается ли это право на соответствующие нормы законодательства или нет, владение может быть законным или незаконным (вор, похитивший вещь, фактически владеет ею, но он – незаконный владелец). Законным же будет признан только тот владелец вещи, чье владение опирается на правовое основание – титул. Поэтому законное владение иногда еще называют титульным.

правомочие пользования – право субъекта извлекать из объекта собственности полезные свойства, получение от него продукта и доходов. Собственник может передавать свое имущество в пользование другим лицам на определенных условиях, установленных законом, договором или иным правовым основанием, которые определяют границы права пользования вещью несобственника (например, аренда – временное предоставление определенного имущества одного лица другому во временное пользование за определенную плату).

правомочие распоряжения – право собственника определять юридическую судьбу объекта собственности, то есть, право принимать решение о том, кем и как имущество может быть использовано (право дарить, обменивать, продавать, сдавать в аренду и т.п.).

Эти правомочия тесно взаимосвязаны и только в комплексе составляют юридическое содержание собственности.

Истории известно несколько типов собственности. Исторически первым типом собственности была общая собственность, при которой все люди были объединены в коллективы и все средства производства и произведенные блага принадлежали всем членам этого общества. Второй по времени происхождения стала частная собственность, при которой отдельные люди относились к средствам производства как к принадлежащим лично только им.

Следует отметить, что классификаций форм собственности просто огромное количество, поскольку в их основу может быть положено множество близких, но не совпадающих признаков (оснований классификации). В частности, можно назвать варианты:

• частная (личная, индивидуальная);

• государственная;

• коллективная, совместная.

Или:

• общая собственность (первобытнообщинная, семейная, государственная, коллективная);

• частная собственность (трудовая: семейная, фермерское хозяйство, индивидуальная трудовая деятельность; нетрудовая: рабовладельческая, феодальная, буржуазно-индивидуальная);

• смешанная собственность (акционерная, кооперативная, совместная).

В самом общем виде можно рассмотреть два основных вида собственности: частную и общественную.

Мировая практика показывает, что в рыночной системе хозяйствования определяющим видом является частная собственность.

Частная собственность – это владение отдельного субъекта ресурсом и результатом производства. Традиционно считается наиболее эффективным видом собственности, поскольку порождает мощную заинтересованность человека в результатах своего труда. Она выступает в трех основных формах: единичной; партнерской; корпоративной.

Единичная собственность характеризуется тем, что физическое или юридическое лицо реализует все отношения собственности (распоряжение, владение, пользование). Как правило, ими являются простые товаропроизводители (фермерское, семейное хозяйство).

Партнерская собственность предполагает объединение в той или иной форме имущества, капитала нескольких юридических или физических лиц с целью осуществления общей предпринимательской активности. Речь идет о предприятиях, образованных на основе паевых взносов (средств производства, инновационных идей, земли, денег, материальных ценностей) учредителей.

Корпоративная собственность базируется на функционировании капитала, который формируется путем свободной продажи титулов собственности – акций. Каждый владелец акции является собственником капитала акционерного общества.

Общественная собственность – это принадлежность ресурсов и результатов производства нескольким субъектам совместно и нераздельно. Она делится на коллективную, государственную и так называемую общенародную собственность.

Коллективная собственность представляет собой общий доход, который распределяется определенным образом среди работников коллектива, занятых на данном предприятии (закрытое акционерное общество).

Государственная собственность выступает в качестве собственности всех членов общества, однако право владения, пользования и распоряжения осуществляется государственными предприятиями. является более предпочтительной в ряде сфер в экономике (например, энергетика, железнодорожный транспорт).

Общенародная собственность предполагает принадлежность всего общественного достояния прямо, непосредственно и одновременно всем и каждому в отдельности.

Современная рыночная экономика предполагает существование различных форм собственности, в том числе государственной, коллективной, групповой, индивидуальной и множества смешанных форм, таких как, например, коллективно-частная или государственно-коллективная и др. Современная рыночная экономика – это экономика со смешанной собственностью, как в смысле существования различных форм собственности, так и в смысле образования смешанных форм.

В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (Конституция РФ, ст. 8). К иным формам собственности в Российской Федерации относятся:

• индивидуальная (единичная) собственность;

• кооперативная собственность;

• акционерная (корпоративная) собственность;

• смешанные формы собственности (происходит усложнение внутреннего содержания отдельных форм, например, внутри государственных предприятий могут образоваться структуры частного предпринимательского и кооперативного характера. В переходной экономике России этот процесс приобрел значительные масштабы);

• комбинированные формы (приходит объединение различных форм собственности при сохранении каждой из них своего особого содержания: совместные предприятия, холдинги, финансово-промышленные группы, концерны, тресты и другие формы).

В разных странах и в различные исторические периоды конкретное соотношение частной и государственной собственности может меняться – государство может проводить национализацию собственности, т. е. передачу собственности из частных рук в руки государства, и приватизацию собственности, т. е. передачу собственности государства отдельным гражданам или создаваемым ими юридическим лицам.

национализация может осуществляться как путем выкупа объектов собственности (по воле самого собственника или вынужденно), так и путем их насильственного отбора у владельцев (например, взыскание имущества в счет долга или конфискация в связи с совершением преступления).

При переводе экономики России на рыночные отношения происходила смена собственника в форме разгосударствления и приватизации собственности.

Разгосударствление – это сокращение удельного веса государственной собственности в общем ее объеме. Во времена функционирования в нашей стране командно-административной системы хозяйства государственная собственность занимала монопольное положение в структуре собственности на средства производства и ресурсы (до 95% объема собственности). В наши дни ситуация коренным образом изменилась. Основным направлением разгосударствления стала приватизация государственной и муниципальной собственности.

Приватизация – процесс превращения государственной собственности в частную собственность физических и юридических лиц.

цели приватизации в Российской Федерации:

• обеспечение равноправия в функционировании различных форм собственности;

• демонополизация производства;

• балансировка доходов различных групп и слоев населения;

• перераспределение доходов и имущества, создание класса собственников;

• развитие фондового рынка.

способы проведения приватизации:

• продажа предприятий, а так же активов ликвидированных предприятий по конкурсу;

• продажа предприятий на аукционе;

• продажа долей (акций) в капитале предприятий или акционирование;

• выкуп имущества предприятий, сданных в аренду.

Реализация целей и задач приватизации в России осуществлялась в два этапа. Первый проходил с начала 1992 по конец 1994 года (например, в 1994 году было приватизировано в среднем 75% предприятий торговли и бытового обслуживания). Второй этап приватизации начался в 1995 году и продолжается поныне. Качественно новый характер приватизации состоял в том, что сделан акцент на переход от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком. Приватизация должна была способствовать повышению эффективности функционирования отечественных предприятий. При отчуждении государственной собственности должны были учитываться и социальные аспекты проблемы. В целом, как показал отечественный опыт разгосударствления и приватизации собственности, процесс преобразования отношений собственности является сложным и противоречивым, в нем активную роль должно играть государство. Именно оно наряду с решением главных задач приватизации должно обеспечить баланс интересов частных лиц и всего общества.

Вопросы для повторения:

1. Что такое собственность как экономическая категория?

2. Что такое собственность как юридическая категория?

3. Что такое частная собственность и каковы ее виды?

4. Что такое общественная собственность и каковы ее виды?

5. Что означает разгосударствление?

6. Что означает приватизация?