Классификация органов местного самоуправления
Для упорядочения представлений о структуре органов местного самоуправления (МСУ) весьма полезна их классификация.
Органы местного самоуправления как субъекты управления муниципальным хозяйством классифицируются [3] по следующим основаниям (см. рис. 9.):
- способу образования;
- объему и характеру компетенции;
- предметам ведения;
- способу принятия решений;
- типу исполняемых функций.
По способу образования органы местного самоуправления могут быть разделены на выборные и другие. Наличие выборных органов местного самоуправления обязательно, т.к. это один из основных принципов местного самоуправления. Другие создаются по мере необходимости и в свою очередь могут подразделяться на формируемые на добровольной основе
с последующим утверждением (например, комиссии представительного органа), на основе назначения (местная администрация), на основе кооптации по установленным нормам (комиссии при местной администрации: административная, жилищная и пр.) и т.п.
По объему и характеру компетенции различаются органы управления:
- общей компетенции;
- отраслевой компетенции;
- межотраслевой компетенции;
- специальной компетенции.
Органы местного самоуправления
По способу
образования
По объему и
характеру
компетенции
По предметам
ведения
По способу
принятия
решений
По типу
исполняемых
функций
1. Выборные
2. Другие, фор-
мируемые:
- на добро-
вольной основе с последующим утверждением;
- на основе назначения;
- на основе кооптации по установленным нормам.
1. Общей компетенции
2. Отраслевой
компетенции
3.Межотрасле-
вой компетен-
ции
4. Специальной
компетенции
1. Вопросы
местного зна-
чения
2. Отдельные
государствен-
ные полномо-
чия
1. В коллегиаль-
ном порядке
2. Единолично
1. Представитель-
ный орган
(проектная
функция)
2. Исполнитель-
ный орган
(программная
функция)
Рис. 9. Органы местного самоуправления
Органы местного самоуправления общей компетенции выполняют функции по решению всего комплекса задач местного значения и осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции. Такими органами являются администрации.
Органы управления отраслевой компетенции выполняют частные функции муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство определенной отраслью или сферой деятельности. К ним относятся управления и отделы городов, районов (Управление жилищного хозяйства, отдел образования, отдел социальной защиты населения и др.).
Органы управления межотраслевой компетенции выполняют, как правило, общие функции муниципального управления и на основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенных сферах деятельности. К таким органам относятся комитеты городов, районов (уездов).
Органы управления специальной компетенции осуществляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в установленных сферах ведения. К этим органам относятся комиссии.
Администрация муниципального образования как орган управления общей компетенции, наряду с органами отраслевой и межотраслевой компетенции, может иметь ее территориальные органы. Такое положение возникает в случае, если в границах территории муниципального образования (за исключением города) нет других муниципальных образований. Например, на территории района (уезда) расположены сельские округа (волости, сельсоветы). В случае, если сельские округа в соответствии с законом субъекта Российской Федерации наделяются статусом муниципального образования, то предметы ведения, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов должны разграничиваться.
Поскольку города и районы (сельские) сложились как единые социально-экономические комплексы, разграничить муниципальную собственность и источники доходов местных бюджетов между их составляющими территориальными образованиями трудно, а порой невозможно. В некоторых субъектах Российской Федерации (например, в Ростовской области, Смоленской области, Ставропольском крае) законом о местном самоуправлении к муниципальным образованиям отнесены районы (сельские), города областного значения и города с населенными пунктами. Их составляющие территориальные образования (районы в городе, населенные пункты, сельские округа в районе) рассматриваются в качестве административно-территриальных единиц муниципального образования. В соответствии с уставом муниципального образования самоуправление в них осуществляется администрациями (сельскими, поселковыми, районов в городе), то есть территориальными органами городского (районного) управления.
Деление по предметам ведения связано с тем, что органы МСУ не только решают вопросы местного значения, отнесенные к ведению МСУ, но и исполняют отдельные государственные полномочия, возложенные на них органами государственной власти.
Отдельные государственные полномочия могут исполняться и органами, созданными для решения вопросов местного значения, хотя, как правило, исполняются специально создаваемыми органами (отделами записи актов гражданского состояния, военно-учетными столами и т.д.). В части исполнения отдельных государственных полномочий органы МСУ подконтрольны государственным органам. Выделение органов, исполняющих отдельные государственные полномочия, существенно уже и потому, что материально-финансовое обеспечение их деятельности должно гарантироваться государством, что предполагает закрепление за местным бюджетом необходимых источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов.
Классификация по способу принятия решений вводится в силу того, что в зависимости от характера решений последние могут приниматься в коллегиальном порядке или единолично.
Самый очевидный пример - представительный орган МСУ. Его основное назначение - представление интегрированных интересов населения; коллективный интерес выражается здесь посредством выборного коллегиального органа. Ни один из членов этого органа и никакая их обособленная группа не вправе претендовать на выражение мнения всех избирателей. Следовательно, свои решения от имени населения этот орган принимает коллегиально.
В “политическом” плане коллегиально имеет смысл принимать решения в тех сферах, где возможны предположения со стороны населения в предвзятом отношении и даже личном интересе должностного лица (предоставление муниципального жилья, размещение муниципального заказа, оказание социальной помощи отдельным лицам и т.п.). В то же время вопросы оперативного управления муниципальным хозяйством гораздо более эффективно и целесообразно решать на основе единоначалия, при котором конкретными сферами деятельности управляют профессионалы и они же несут персональную ответственность за результаты этой деятельности.
Органы МСУ, выступающие от лица населения муниципального образования, должны осуществлять два типа функций: представлять интересы населения (проектная функция) и реализовывать эти интересы (программная функция). Представление интересов заключается в их выявлении, агрегировании и разработке проекта развития муниципального образования в итоге и принятии необходимых решений, создающих правовую базу для реализации проекта, в форме правовых актов. Реализация интересов обеспечивается путем разработки и исполнения программы деятельности органов МСУ, направленной на осуществление проекта.
Этим двум типам функций соответствуют два типа органов - представительные и исполнительные.
Представительный орган в целом наделяется в связи с его ролью в системе МСУ исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Только представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает общеобязательные на территории муниципального образования правила, решает принципиальные вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, контролирует от имени населения деятельность других органов МСУ.
Представительный орган не должен рассматриваться как некое монолитное и неделимое образование. Определенные решения принимаются представительным органом в целом, но разнообразие вопросов, решаемых этим органом, вынуждает выделять в его составе более мелкие структурные единицы. Среди получивших наибольшее распространение структурных единиц представительного органа можно назвать комиссии по направлениям деятельности, территориальные группы депутатов, фракции.
Исполнительный орган может иметь еще более сложную организацию, в которой требуется установить место каждой его составляющей, которая, в свою очередь, может быть самостоятельным в пределах своей компетенции органом, структурным подразделением органа, наконец, должностным лицом.
Правовое положение органов управления и их структурных подразделений различно.
Органы управления обладают собственной компетенцией, которой они наделяются на основе законодательства, и вполне самостоятельны в управлении подчиненными им объектами, являются юридическими лицами, имеют самостоятельное имущество, отдельные счета в банке и собственную печать. Они обладают правами принятия управленческих решений в форме определенных правовых актов.
Структурные подразделения органов управления не обладают собственной компетенцией, их компетенция производна от компетенции органа управления. Эти подразделения не наделяются правами юридического лица и издания правовых актов, они не имеют подчиненных им объектов. Деятельность структурных подразделений осуществляется только по поручению руководства органа управления, которое делегирует им полномочия по обеспечению деятельности органа управления.
В определенном смысле нельзя не согласиться с Ворониным А.Г., который считает, что местные администрации в этой связи во многих случаях не могут рассматриваться как органы местного самоуправления, так как решения принимаются не самой администрацией, а должностным лицом (главой муниципального образования, городским управляющим, мэром и т.п.), который и осуществляет функции местной исполнительной власти. Администрация же при этом - аппарат управления, обеспечивающий исполнение полномочий высшего должностного лица. Только в том случае, когда администрация принимает решения в коллегиальном порядке (например, ранее существовавшие исполкомы), есть основания отнести ее к исполнительным органам местного самоуправления.
В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отсутствует понятие исполнительного органа местного самоуправления или администрации муниципального образования.
В статьях 49-76 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» приведены полномочия представительных органов местного самоуправления и полномочия администраций – органов муниципального управления.
Представляется правильным именовать администрации муниципальных образований органами муниципального управления [ ].
Орган муниципального управления – это организационно оформленная группа должностных лиц и муниципальных служащих, наделенная компетенцией и необходимыми средствами для осуществления управления муниципальным образованием, отраслью хозяйства, социально-культурной сферой и т.п.
Каждый муниципальный орган функционирует по поручению муниципального образования и в его интересах.
При достаточно полном анализе структуры органов МСУ необходимо применять все возможные классификации. Например, представительный орган в системе органов местного самоуправления определяется следующими характеристиками: по способу образования - выборный, по характеру компетенции - орган общей компетенции, по предметам ведения - решающий вопросы местного значения, по способу принятия решений - коллегиальный, по типу исполняемых функций - представительный.
Классификация органов местного самоуправления может проводиться и по приведенным выше основаниям, и по ряду других. Важно, чтобы она способствовала решению более общей задачи - определению и по возможности оптимальной применительно к конкретным условиям структуры органов МСУ.
Организационные структуры местного самоуправления в РФ. Организационная структура местной администрации: принципы построения, факторы, влияющие на нее, подходы к формированию.
1.. Стр-ру орг. МСУ составляют предст. орган МО, глава МО, местная админ-я (исполнительно-распорядительный орг. мсу), контрольный орг. МО, иные орг. МС, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопр. мест. значения.
2. Наличие в стр-ре орг. МСУорг. МО, главы МО, местной админ. являются обязательным, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ 131
3. Порядок формирования, полномочия, сроки полномочий, подотчетность, подконтрольность орг. МСУ, также иные вопр. организации и деятельности указанных орг. определяются уставом МО. Наименования представ-го орг. МО, главы мун. обр., местной админ. устанавливаются законом субъекта РФ с учетом истор. и иных местных традиций.
4. Орг. МСУ не входят в систему орг. гос. власти
5. Стр-ра орг. МСУ в случае обр. на межселенных тер. вновь образованного МО или в случае преобразования существующего МО определяется населением на местном референдум или пред. орг. МО и закрепляется в уставе МО. Назначение, обеспечение проведения мес. референдума или схода граждан по вопросу определения стр-ры орг. МСУ вновь образованного МО осуществляются орг. гос. власти субъекта РФ при наличии соответствующей инициативы жителей вновь обр. МО. Орг. гос. власти субъекта РФ проводят мес. референдум или сход граждан по вопросу определения стр-ры орг. М вновь обр. МО. Полномочия мес. админ. по организационному материально-техническому обеспечению, проведению мес референдума осуществляет испол. орг. гос. власти соответствующего субъекта РФ. 6. В решении стр-ре орг. МСУ МО, принимаемом на мес. референдуме., устанавливаются мест. адм.
7. Изменение стр-ры орг. МСУ осущ-ся не иначе как путем внесения изменений в устав МО
8. Реш. пред. орг. МО о изменении стр-ры орг. МСУ, вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий пред. орг. МО, принявшего указанное решение.
9. Финансирование расходов на содержание органов МСУ осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соотв. МО.
Мес адм. наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных гос. полномочий, переданных орг. МСУ федер. зак-ми и зак-м субъектов РФ. Местной администрацией руководит глав местной администрации на принципах единоначалия. Главой мес. адм. явл, глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы мес. адм. по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности в срок полномочии; опред-й уставом МО. Проведение конкурса на замещение должности главы мес. адм. устанавливается представительным органом МО. Общее число членов конкурсной комиссии в МО устан-ся пред. органом МО. Члены конкурсной комиссии поселения назн-ся пред. органом поселения. Контракт с главой мес. адм. заключается главой МО. Мес. адм. обладает правами юр лица. Стр-ра мест адм. утверждается пред. орг. МО по представлению главы мес. адм. В стр-ру мес. адм. могут входить отраслевые и территор-е орг. мес. адм. Глава мес. адм. не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением педагогической, другой творческой деят-ти. В стр-ре испол. орг. самоупр. важное значение занимают коллегии адм.
В состав коллегии входят заместители главы адм., главы терр. адм. и т.д. Изменения в составе коллегии утверждается постановлением главы администрации.
Муниципальная служба: правовая регламентация, особенности прохождения.
В соответствии с К РФ, органы МС не входят в систему орг. гос. вл., произошло разграничение гос-й и мун-й служб. Мун. служба - это самостоятельный институт МС.
Мун. служба - это проф деятельность работников управления, на постоянной основе в органах мс по исполнению их полномочий. Расходы, связанные с содержанием органов и должностных лиц мс, осуществляются за счет местного бюджета. Вместе с тем данный институт тесно связан с институтом гос службы, так как время работы на должностях в органах мс засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством о гос службе. Это положение не только приравнивает мун-х служащих к гос служащим, но и создает возможность для безболезненного перехода из одной системы службы в другую, что имеет важное значение для карьеры служащего, его профессионального роста. А это в свою очередь служит повышению эффективности как муниципальной, так и гос службы.
Основными задачами мун. службы являются:
обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории МС;
обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов мс;
защита прав и законных интересов МО.
Мун-я служба основана на принципах: законности; приоритета прав и свобод человека гражданина, определяющих смысл и содержание деятельности мс; равного доступа граждан к должности мс в соответствии с профессиональной подготовкой способностями, достижениями по службе; подконтрольности должностных лиц мс, в ответственности перед населением МО; гласности осуществлении мс; профессионализма и компетентности мун служащих; социальной и правовой защищенности мун служащих; внепартийности мун службы.
Поступление на муниципальную службу (Положение о некоторых вопросах муниципальной службы и дополнительных гарантиях муниципальным служащим города Омска от 20 марта 2002 г. N 483) имеет право гражданин РФ не моложе 18 лет, отвечающий квалификационным требованиям по замещаемой мун должности мун службы. Гражданин поступает на мс на условиях трудового договора. Трудовой договор заключается на неопределенный срок или на определенный срок не боле пяти лет. Срочный трудовой договор заключается лицами, назначаемыми на мун должности мс категории Б на срок полномочий лиц, замещающих соответствующие должности категории А. Мун служащий предоставляет документы, подтверждающие его квалификацию, или сдает квалификационный экзамен по муниципальной должности мс. Соответствующая квалификационная комиссия оценивает уровень проф подготовки мун служащего и по результатам квалиф-го экзамена выдает свидетельство о соответствии уровня его проф подготовки требованиям, предъявляемым к мун должностям МС определенной группы и специализации, дает заключение о возможности работы в соответствующей должности, а также рекомендации о перспективах его продвижения по службе.
Прекращение мун службы осуществляется соответствии с личным заявлением мун-го служащего об увольнении с мс или по инициативе руководителя. Порядок организации и деятельности органов, ведающих кадровыми вопросами.
На кадровые службы возлагаются следующие задачи:
1) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных мун-х должностей мс, аттестации, квал-х экзаменов, прохождения мун-м служащим испытания;
2) оформление НПА по вопросам муниципальной службы, ведение личных дел муниципальных служащих, внесение необходимых записей в трудовые книжки;
3) ведение Перечня муниципальных должностей мс города Омска;
4) консультации мун-х служащих по вопросам мс;
5) анализ уровня профессиональной подготовки м-х служащих;
6) организация переподготовки и повышения квалификации мун-х служащих. Организация кадровой службы осуществляется соответствии с НПА, регулирующими структуру и штатное расписание органов городского самоуправления их структурных подразделений.
Муниципальный служащий: права, обязанности, гарантии.
Муниципальная служба - ведущее звено в системе муниципального менеджмента. Особая значимость этого звена определяется тем, что именно этим звеном осуществляется процесс управления экономикой, социальной сферой территорий и сознается управленческий эффект. Содержание этой деятельности реализуется в конкретных функциях, действиях, выполняемых муниципальными служащими различных должностей. Значительная доля их представлена функциями отраслевого управления, т.к. система территориального менеджмента построена на основе преимущественно отраслевого принципа.
1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.
2. Муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с ФЗ и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
3. Лица, не замещающие мун. должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются мун. служащими. Права и обязанности муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта РФ.
1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом м о в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах м с у, образуемых в соответствии с уставом мо, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа м.с.у. и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
2.Муниципальные должности подразделяются на: - выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав укатанных органов в результате муниципальных выборов; - иные мун. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.
Муниципальная служба основана на принципах:
1) верховенство КРФ, ФЗ и законов субъектов РФ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении мун. служащими должностных обязанностей и обеспечении прав мун. служащих.
2) приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
3) самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочии;
4) профессионализм» и компетентности мун. служащих;
5) ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
6) равного доступа граждан к мун. службе в соответствии с их способностями и дроф подготовкой;
7) единства основных требований, предъявляемых к мун. службе в РФ, а также учета исторических и иных местных традиций;
8) правовой и социальной защищенности мун. служащих;
9) внепартийности муниципальной службы
Характеристика экономической основы местного самоуправления.
Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Статья 29. Муниципальная собственность
1. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
По настоящему эффективное местное самоуправление должно обладать соответствующей экономической основой. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность признается и защищается наравне с частной, государственной и иными формами собственности. В части 1 ст.130 Конституции Российской Федерации закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Исходя из проведенного исследования, можно сделать следующие выводы:
1. В собственности муниципальных образований может находиться:
- имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения;
- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными и региональными законами;
- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В собственности муниципальных образований могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко - культурного значения в случае, если такие объекты необходимы для осуществления полномочий органов местного самоуправления, а также в иных случаях, установленных федеральным законом.
В собственности муниципальных образований также может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, право осуществления которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами.
В статье 50 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поименован состав муниципального имущества для каждого типа муниципальных образований.
При этом отдельно приведены перечни имущества, которое может находиться в собственности поселений и муниципальных районов. В собственности же городских округов могут находиться все виды имущества из обоих таких перечней.
2. Согласно ст.51 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
4. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
5. Решение о подготовке проекта местного бюджета муниципального образования, как правило, принимает его глава. Подготовку проекта местного бюджета осуществляет администрация муниципального образования.
Бюджет муниципального образования рассматривается и утверждается представительным органом по представлению главы муниципального образования.
6. Исполнение местного бюджета производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Исполнение местного бюджета муниципального образования обеспечивается его администрацией.
7. Глава муниципального образования обязан периодически направлять в представительный орган информацию о ходе исполнения местного бюджета муниципального образования.
8. Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Согласно ст.53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном решением представительного органа муниципального образования.
9. К собственным доходам местных бюджетов относятся:
- средства самообложения граждан в соответствии;
- доходы от местных налогов и сборов;
- доходы от региональных налогов и сборов;
- доходы от федеральных налогов и сборов;
- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, и другие безвозмездные перечисления;
- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;
- добровольные пожертвования;
- иные поступления в соответствии с федеральными и региональными законами, а также решениями органов местного самоуправления.
10. В целях разрешения бюджетной обеспеченности предусматриваются меры финансовой поддержки муниципальных образований.
11. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки поселений.
12. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
13. Муниципальные образования вправе привлекать заемные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг, в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.
Кадровое обеспечение муниципального управления.
Кадры муниципального управления — это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению, а также обеспечивающих управление муниципальным хозяйством.
Квалификация кадров, понимание работниками своих задач и отношение к делу являются решающими факторами эффективности муниципального управления.
Основной костяк кадров муниципального управления составляют муниципальные служащие. В работе рассматриваются требования, предъявляемые к муниципальным кадрам, роль и значение кадрового потенциала, влияние квалифицированных кадров на работу всей системы.
В органах местного самоуправления работает много специалистов высокой квалификации, с большим опытом работы в своих сферах, но воспитанных в старых традициях административно-командной системы. Они не воспринимают собственную деятельность как специфическую муниципальную управленческую деятельность и используют в своей работе подходы, характерные для управления хозяйственными структурами или структурами государственного управления. Причины такого положения дел — это, прежде всего недолгая история муниципального управления в России и несовершенная система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров.
С учетом выполняемых функций к муниципальным менеджерам предъявляются следующие требования
Низовое звено — знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в т. ч. вызванное решениями руководства.
Среднее звено — знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками этих наук, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки.
Высшее звено — умение предвидеть и оценить ситуацию, а также перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки.
Можно сказать, что чем выше занимаемая должность, тем более значительную роль в деятельности муниципального менеджера играют управленческие и экономические знания и тем меньше значение технических знаний и навыков.
Кадровая работа в муниципальном образовании включает:
1)формирование кадрового состава для замещения должностей муниципальной службы;
2)подготовку предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя (работодателю);
3)организацию подготовки проектов муниципальных правовых актов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением, заключением трудового договора (контракта), назначением на должность муниципальной службы, освобождением от замещаемой должности муниципальной службы, увольнением муниципального служащего с муниципальной службы и выходом его на пенсию, и оформление соответствующих документов;
4)ведение трудовых книжек муниципальных служащих;
5)ведение личных дел муниципальных служащих;
6)ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании;
7)оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих;
8)проведение конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы и включение муниципальных служащих в кадровый резерв;
9)проведение аттестации муниципальных служащих;
10) организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
11) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
12) организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений;
13) консультирование муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы;
14) решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта РФ.
Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются:
o назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;
o содействие продвижению по службе муниципальных служащих;
o повышение квалификации муниципальных служащих;
o создание кадрового резерва и его эффективное использование;
o оценка результатов работы муниципальных служащих посредством проведения аттестации;
o применение современных технологий подбора кадров при поступлении граждан на муниципальную службу и работы с кадрами при ее прохождении.
Цель формирования кадрового резерва - обеспечить повышение эффективности деятельности муниципальных служащих за счет улучшения качества резерва их кадрового состава.
Работа по формированию резерва кадров обеспечивает:
o своевременное удовлетворение дополнительной потребности в кадрах муниципальных служащих всех категорий в соответствии с утвержденным реестром муниципальных должностей;
o качественный подбор и целенаправленную подготовку кандидатов на выдвижение в резерв;
o проверку готовности муниципального служащего, зачисленного в резерв, к исполнению обязанностей по муниципальной должности, планируемой к замещению;
o сокращение периода адаптации муниципальных служащих, вновь назначенных на более высокие муниципальные должности;
o повышение профессионализма и улучшение качественного состава квалификационной структуры кадров муниципальных служащих.
Работа по формированию и подготовке резерва кадров муниципальных служащих строится в соответствии с Федеральным законом "О муниципальной службе в Российской Федерации", законами субъектов РФ о муниципальной службе и другими нормативными правовыми актами.
Резерв кадров муниципальных служащих представляет собой специально скомплектованную группу муниципальных служащих с потенциальными возможностями к продвижению по службе и к руководящей деятельности, которые при определенной дополнительной подготовке будут отвечать квалификационным требованиям соответствующих муниципальных должностей.
Резерв создается с целью обеспечения стабильности всех звеньев муниципальной службы, высокой эффективности исполнения муниципальных должностей, является стимулом повышения профессионализма и деловой активности муниципальных служащих.
Работа с резервом кадров проводится в соответствии с годовыми планами работы, увязанными с соответствующими программами развития муниципальной службы.
Организацию работы с резервом осуществляют руководитель органа местного самоуправления, кадровая служба органа местного самоуправления при непосредственном участии руководителей структурных подразделений. Для повышения качества резерва могут привлекаться научные организации, консультанты, советники, соответствующие эксперты, другие специалисты в области экономики, педагогики, социологии, психологии, юриспруденции и пр.
Резерв формируется по группам муниципальных должностей, для замещения которых создается резерв.
Резерв кандидатов для выдвижения на муниципальные должности состоит из:
1)резерва на должности номенклатуры руководителя органа местного самоуправления;
2)резерва на должности номенклатуры руководителя структурного подразделения органа местного самоуправления.
Перечень муниципальных должностей, входящих в номенклатуру руководителей органа местного самоуправления и руководителей структурного подразделения органа местного самоуправления, для замещения которых создается резерв, определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, регламентируемым законом субъекта РФ.
Принципы подбора муниципальных служащих в резерв кадров:
а) отбор муниципальных служащих для зачисления в резерв основан на всесторонней оценке результатов их служебной деятельности. Итогом этой работы служит выявление муниципальных служащих, способных к замещению муниципальных должностей более высокой группы;
б) в практической работе при отборе муниципальных служащих в резерв кадров учитываются:
- уровень профессиональной компетенции,
- стаж и опыт работы в области муниципального управления,
- возраст,
- состояние здоровья муниципального служащего,
- моральные качества,
- авторитет,
- умение работать с людьми,
- знание основ юриспруденции,
- владение компьютерной и другой организационной техникой.
Уровень предъявляемых требований зависит от характера и уровня предстоящей работы. Выявленные в процессе изучения кандидата недостаточно развитые положительные черты характера, способности, знания и навыки учитываются для того, чтобы в процессе дальнейшей работы с резервом и сто подготовки развивать их и совершенствовать до нужного уровня.
От руководителей органов местного самоуправления, их подразделений во многом зависит продуктивность работы сотрудников, формирование сплоченной команды.
Понятие, критерии и показатели эффективности муниципального управления. Методы оценки эффективности системы муниципального управления.
Муниципальное управление- это деятельность выборных и др. органов МСУ, по управлению муниципальной собственностью, объектами муниципального хозяйства, формирование и исполнение местного бюджета, а так же иной деятельностью в различных сферах МО, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения , решения др. вопросов местного значения, включая и вопросы организации своей работы муниципальной службы.
Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства и благосостоянии населения в социальной и духовной сфере, в общественной безопасности (правопорядке) и в других сторонах жизни муниципального образования. Все население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности муниципального управления.
Существуют три уровня критериев эффективности муниципального управления: а) общая социальная эффективность; б) эффективность организации и функционирования муниципального управления; в) эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц.
Показателями общей социальной эффективности муниципального управления конкретного муниципального образования являются уровень и качество жизни населения.
Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промтоварами, продуктами питания, жильем и т.д.). Доля населения, находящаяся за “чертой бедности” является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данном муниципальном образовании.
Качество жизни населения характеризуют условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п.
Показателями эффективности организации и функционирования субъекта муниципального управления являются следующие группы: а) финансовые затраты на содержание субъекта управления (удельный вес, расходы на зарплату и др.); б) экономия труда и материалов в системе управления (сокращение трудоемкости и численности, повышение производительности, экономия электроэнергии и материалов и др.); в) затраты времени на выполнение отдельных операций и всего процесса управления (сокращение затрат времени на сбор, обработку информации, выработку и реализацию управленческих решений и др.).
Эффективность деятельности конкретных органов и должностных лиц местного самоуправления определяется степенью достижения целей и выполнения конкретных задач, поставленных в Положении о структурном подразделении (Устава), а конкретного должностного лица – выполнением в полном объеме требований должностной инструкции.
Эффективность муниципального управления – многогранное понятие. Она может быть измерена только системой показателей. Для измерения эффективности муниципального управления требуется совокупность нескольких методических подходов, при каждом из которых эффективность имеет свое качественное содержание. Поэтому в каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать систему критериев и показателей, которая по своей сложности соответствовала бы сложности самого объекта управления. При этом наряду с локальными и частными критериями, отражающими отдельные стороны и уровни управления, необходимы обобщающие критерии и интегрированные показатели эффективности.
Предмет, сущность и содержание теории управления. Развитие науки управления в России.
Предмет и сущность теории управления
Управление как социальный феномен известен с древних времен и является предметом изучения целого ряда наук, в том числе менеджмента, социологии, политологии, философии, кибернетики, психологии, экономики. Таким образом, теория управления как самостоятельная отрасль знания формируется и развивается как междисциплинарная система. Структура этой науки включает в себя разделы вышеперечисленных дисциплин, касающиеся управления. Это значит, что теория управления включает в себя социологию управления, экономику управления, философию управления, психологию управления, политику как искусство управления государством, менеджмент как науку и искусство управления организацией. Особое значение для становления теории управления имела кибернетика как наука об общих чертах процессов и систем управления в технических устройствах, живых организмах и человеческих организациях. В современной науке управления выделяют два уровня знания, первый из которых представлен общими теориями социального управления, а второй - прикладными теориями организации и управления, обеспечивающими базу для практических рекомендаций по рационализации труда и совершенствованию управления. Объектом теории управления являются управленческие отношения, то есть такие социальные отношения, которые складываются между организациями, учреждениями и отдельными индивидами (представителями этих организаций и учреждений) в процессе управленческой деятельности и устанавливают определенную структуру соподчинения между ними. Управленческие отношения складываются по поводу координации и субординации общественных связей. В управленческих отношениях проявляется особый характер социального взаимодействия - соподчиненность, субординация, предполагающая, с одной стороны, авторитет целого, с другой - подчинение этому авторитету. В качестве предмета теории управления могут выступать следующие направления научного исследования:
сущность управленческих отношений как системы взаимодействия людей по поводу организации их совместной жизни;
механизм управления различными социально-экономическими системами и их регулирование;
механизм самоорганизации и саморегулирования;
технологии и методика процесса управления;
структурные элементы системы управления;
принципы, методы управления и т.д.
Вычленение объекта и предмета теории управления позволяет дать определение данной отрасли знания. Теория управления представляет собой науку, изучающую управленческие процессы в социально-экономических системах, принципы, содержание и формы управленческих отношений. В центре ее внимания и изучение механизмов и социальных технологий эффективного управления.
В начале XIX в. Российская империя имела разветвленную систему высших, центральных, местных и экстерриториальных учреждений, сложившуюся в результате многочисленных реформ предшествующего столетия.
В 1801 г. был учрежден «Совет непременный» во главе с генерал-фельдмаршалом Н.И. Салтыковым, а с 1810 г. начал свою деятельность Государственный совет, который рассматривал все законопроекты, приобретающие свою силу только после утверждения их императором.
После появления работ Дж. Мила в 1850 г., в которых акцент делался на интервал контроля в управлении и необходимости контроля в государственном управлении, в России в 1861 г. данные теоретические знания на практике проявляются в образовании Совета министров, который стал средством контроля за деятельностью отдельных министерств: на его заседаниях рассматривались вопросы реорганизации аппарата министерств и главных управлений, заключения особых комиссий, созданных императором для рассмотрения отчетов министерств.
В конце XIX в. Александр II утвердил «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» ? законодательный акт, которым вводилось земство, т.е. всесословное самоуправление.
Избираемые различными сословиями русского общества земские учреждения принципиально отличались от корпоративно-сословных организаций, таких как дворянские собрания и т.п. В земских собраниях были представлены различные сословия – дворяне, чиновники, духовенство, купцы, промышленники, мещане и крестьяне. Высокое звено земского самоуправления формировалось на основе непрямых выборов и представительства чинов.
На практике на уровне земств начинают применяться теоретические особенности в управлении:
- принцип самоуправления;
- самофинансирование своей деятельности;
- профессиональная подготовка земских кадров.
Принцип самоуправления впоследствии подкрепился в реформе 1870 г. городского управления, после которой городскому общественному управлению была предоставлена сравнительно широкая самостоятельность в ведении городского хозяйства и решении местных дел.
Губернская администрация утверждала лишь наиболее важные постановления Думы. В последующие годы программа реформ государственного управления П.А. Столыпина (1862?1911) расширила диапазон применения теоретических знаний управления на практике. Столыпин предлагал децентрализовать управление Россией, проводя реорганизацию администрации и полиции России, что соответствовало социальным требованиям того времени. В проекте предполагалось привлечь к управлению окраинами местные элементы, а на губернском уровне – усиление власти губернаторов, сосредоточение в их руках всего механизма управления губернией. В дореволюционной России первоначальной формой ассоциированных предприятий был торговый дом двух типов: «полное товарищество» и «товарищество на вере». В 1836 г. законодательство предоставляет возможность основать акционерные общества с ограниченной ответственностью в двух формах: акционерное общество и товарищество на паях. Оба типа акционерных компаний до 1917 г. находились под строгим надзором правительства. В Советской России в 1920 г. было принято решение организовать рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ, Рабкрин), которой вменялось в обязанность всемерно вовлекать широкие массы трудящихся в государственное управление. 30 июля 1920 г. Президиум ВЦСПС принял постановление о создании института труда при ВЦСПС, а 21 мая 1921 г. – о создании Центрального института труда (ЦИТ).
Наука управления в период становления Советской России выступала как научная организация труда.
В 1927 г. была открыта Промышленная академия, задачей которой являлась подготовка руководящих кадров промышленности. Практика партийного управления наукой выражалась в жестком и повседневном контроле за деятельностью интеллигенции и периодически проводимых кампаниях «по борьбе против искажений».
Политико-воспитательная функция считалась главной в работе управленцев. При этом партийная принадлежность партии были главным мерилом качеств советского руководителя. Большую роль играли нематериальные стимулы к труду. Энтузиазм, сформированный средствами массовой информации, должен был отвлечь от экономических проблем и перекрыть просчеты руководителей.Излишняя политизация экономических процессов не позволяла получить от них должную отдачу. В период «хрущевской» оттепели в Москве был организован первый институт управления, началась подготовка инженеров-экономистов как специалистов в области экономического управления.
С 1967 г. в связи с изменением политической ситуации изменилось и развитие управленческой науки, которая принимала все более формализованный характер.
Подготовка квалифицированных руководящих кадров в 1980-е годы не получила должного развития.
К середине 1980-х годов в России изменился характер производственных отношений внутри предприятий, начала падать трудовая дисциплина, слабела идейная мотивация труда. Параллельно с этим сокращался поток нефтедолларов и рос внешний и внутренний долг государства.
В советской экономике были предприняты три попытки «ускорения». Первая – «период развернутого строительства коммунистического общества», предпринятая Л. Брежневым и А. Косыгиным. Вторая – «этап развитого социализма». Третья попытка «ускорения», предпринятая М. Горбачевым, была составной частью перестройки. В сфере управления экономикой в годы горбачевской перестройки выделяются три этапа: *
ускорение социально-экономического развития (1986– 1987 гг.); *
радикальная экономическая реформа (1988 – 1989 гг.); *
переход к рыночным отношениям (с 1990 г.).
С начала 1990-х годов в России формируется организованная структура рыночной экономики как альтернатива вертикально-командным структурам.
Импульсом ускорения рыночных преобразований в России был августовский путч 1991 г. Последовавшие за ним события привели к ликвидации единой системы управления народным хозяйством СССР.
Приватизация, в ходе которой государственная собственность была разделена между множеством владельцев, была необходимым первоначальным этапом и условием перехода к рыночной экономике.
Коренным поворотом в переходе от планового управления экономикой к рыночному регулированию явилась либерализация цен. За короткий период в стране были созданы коммерческие структуры (коммерческие банки и различные биржи), многочисленные акционерные общества разнообразных типов, фирмы и корпорации как местного, так и федерального масштаба деятельности, реорганизация колхозов и совхозов, осуществлено перераспределение земель. Одной из коренных специфических особенностей российской экономики является исключительно высокий уровень монополизации всех отраслей и сфер общественного воспроизводства на базе общенародной собственности. Для развития системы управления на основе рыночных отношений в России создана законодательная, юридическая база, разработаны десятки нормативных документов. Важное значение для развития менеджмента и маркетинга как философии бизнеса в России имеет принятый в 1995 г. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в Российской Федерации». В специфических условиях российской экономики выбор приоритетов социально-экономических преобразований является ключевым и сложнейшим вопросом теоретической и практической разработки новой системы управления. С середины 1980-х годов в центре внимания теоретиков и практиков оказалась проблема инновационного менеджмента. Высокие темпы научно-технического и социального прогресса выдвинули на первый план те системы управления, которые оказались в состоянии быстро и эффективно усваивать результаты научно-технической революции. Первостепенная задача менеджмента – создание организационной культуры, творческого инновационного климата, стимулирующих работников на нововведения. Решить данную проблему возможно только благодаря созданию более гибкой и комплексной системы управления инновационными процессами, нового хозяйственного механизма, ориентированного на разработку перспективной продукции, на перестройку организационных форм и функций управления, а также стиля управления.
Подходы в управлении (системный, процессный, ситуационный).
1. Процессный
подход в управлении.
Эта
концепция, означающая крупный поворот
в управленческой мысли, широко применяется
и в настоящее время. Процессный подход
был впервые предложен приверженцами
школы административного управления,
которые пытались описать функции
менеджера. Однако, эти авторы были
склонны рассматривать такого рода
функции как не зависимые друг от друга.
Процессный подход, в противоположность
этому, рассматривает функции управления
как взаимосвязанные.
Управление
рассматривается как процесс, потому
что работа по достижению целей с помощью
других — это не какое-то единовременное
действие, а серия непрерывных
взаимосвязанных действий. Эти действия,
каждое из которых само по себе является
процессом, очень важны для успеха
организации. Их называют управленческими
функциями. Каждая управленческая функция
тоже представляет собой процесс, потому
что также состоит из серии взаимосвязанных
действий. Процесс управления является
общей суммой всех функций.
Анри
Файоль, которому приписывают первоначальную
разработку этой концепции, считал, что
существует пять исходных функций. По
его словам, «управлять означает
предсказывать и планировать, организовывать,
распоряжаться, координировать и
контролировать». Другие авторы разработали
иные перечни функций. Обзор современной
литературы позволяет выявить следующие
функции — планирование, организация,
распорядительство (или командование),
мотивация, руководство, координация,
контроль, коммуникация, исследование,
оценка, принятие решений, подбор
персонала, представительство и ведение
переговоров или заключение сделок,
фактически почти в каждой публикации
по управлению содержится список
управленческих функций, который будет
хоть немного отличаться от других
подобных же списков.
Здесь принят
подход, основанный на объединении
существенных видов управленческой
деятельности в небольшое число категорий,
которые в настоящее время общепринято
считать применимыми ко всем организациям.
Мы полагаем, что процесс управления
состоит из функций планирования,
организации, мотивации и контроля. Эти
четыре первичных функции управления
объединены связующими процессами
коммуникации и принятия решения.
Руководство (лидерство) рассматривается
как самостоятельная деятельность. Оно
предполагает возможность влияния на
отдельных работников и группы работников
таким образом, чтобы они работали в
направлении достижения целей, что крайне
существенно для успеха организации.
2.
Ситуационный подход в управлении.
В
оригинале contingency approach — вероятностный,
зависящий от случайностей, обстоятельств,
от ситуации.
Ситуационный подход
внес большой вклад в теорию управления,
используя возможности прямого приложения
науки к конкретным ситуациям и условиям.
Центральным моментом ситуационного
подхода является ситуация, т.е. конкретный
набор обстоятельств, которые сильно
влияют на организацию в данное конкретное
время. Из-за того, что в центре внимания
оказывается ситуация, ситуационный
подход подчеркивает значимость
«ситуационного мышления». Используя
этот подход, руководители могут лучше
понять, какие приемы будут в большей
степени способствовать достижению
целей организации в конкретной ситуации.
Ситуационный подход - это подход к исследованию объекта, (проблемы, явления, процесса) как к системе в которой выделены элементы, внутренние и внешние связи, наиболее существенным образом вли ияющие на исследуемые результаты его функционирования, а цели, каждого из элементов, определены исходя из общего предназначения объекта, сущность которого заключается в оперативном изучении сложившейся ситуации , и проведении исследовательских работ. В любом случае тот или иной метод исследования должен определяться конкретной сложившейся ситуацией. Ситуация - конкретные обстоятельства, которые оказывают влияние на систем управления в рассматриваемый момент времени В ситуационном подходе, также как и в системном, должен использоваться процессный подход.
3.
Системный подход,
с которым ситуационный тесно связан,
пытается интегрировать различные
частичные подходы. Он также подчеркивает
неразрывную взаимосвязь между
управленческими функциями и не
рассматривает их по отдельности.
Системный подход - это такое направление методологии научного познания и практической деятельности, в основе которого лежит исследование любого объекта как сложной целостной кибернетической социально-экономической системы. Рассмотрим основные принципы системного подхода (системного анализа). 1. Целостность, позволяющая рассматривать одновременно систему как единое целое и в то же время как подсистему для вышестоящих уровней. 2. Иерархичность строения, т.е. наличие множества (по крайней мере двух) элементов, расположенных на основе подчинения элементов низшего уровня -- эле-ментам высшего уровня. Реализация этого принципа хо-рошо видна на примере любой конкретной организации. Как известно, любая организация представляет собой взаимодействие двух подсистем: управляющей и управ-ляемой. Одна подчиняется другой. 3. Структуризация, позволяющая анализировать элементы системы и их взаимосвязи в рамках конкрет-ной организационной структуры. Как правило, процесс функционирования системы обусловлен не столько свойствами ее отдельных элементов, сколько свойства-ми самой структуры. 4. Множественность, позволяющая использовать мно-жество кибернетических, экономических и математиче-ских моделей для описания отдельных элементов и системы в целом. Он рассматривает организацию как целостную совокупность различных видов деятельности и элементов, находящихся в противоречивом единстве и во взаимосвязи с внешней средой, предполагает учет влияния всех факторов, воздействующих на нее, и акцентирует внимание на взаимосвязях между ее элементами. В соответствии с ним управленческие действия не просто функционально вытекают друг из друга (на этом делал акцент процессный подход), а все без исключения оказывают друг на друга как непосредственное, так и опосредованное воздействие. В силу этого изменения в одном звене организации неизбежно вызывают изменения в остальных, а в конечном итоге в ней в целом. Поэтому каждый руководитель, принимая собственные решения, должен учитывать их влияние на общие результаты, а основная цель менеджмента состоит в интеграции элементов организации, поиске механизмов сохранения ее целостности.
Таким образом, системный подход позволяет нам комплексно оценить любую производственно-хозяйственную деятельность и деятельность системы управления на уровне конкретных характеристик. Это поможет анализировать любую ситуацию в пределах отдельно взятой системы.
Основные
принципы управления.
Принцип единства политики и экономики.
Экономика является базисом любого государства и общества и подчиняется объективным экономическим законам и закономерностям. Их учет и разумное использование приводит к экономическому росту, а игнорирование или не учет проявляются в экономическом спаде или кризисе. Политика отражает надстройку любого государства и представляет собой концентрированное выражение экономики. Это означает, что при осуществлении хозяйственной деятельности общество не может не учитывать политических последствий тех или иных экономических мер на общественное развитие, на изменения в базисе и надстройке.
Научность.
Этот принцип определяет, что управленческая деятельность, формирование, функционирование, и развитие систем управления должны базироваться на основании данных науки, т.е. объективных законах и закономерностях. Кроме этого, принцип научности предполагает использование имеющегося арсенала современных научных методов познания объектов управления, исследование реальных ситуаций, условий, в которых протекает жизнедеятельность этих объектов. Особенностью этого принципа также является применение в практической деятельности достижений теории и опытных данных научного управления объектами разного рода, т.ч. различной отраслевой принадлежности.
Системность и комплексность.
Принципы системного подхода предусматривают изучение объекта управления и управляющей системы совместно и нераздельно. Системность означает необходимость использования системного анализа и синтеза в каждом управленческом решении. В системе управления неправильное, ошибочное решение можно свести на нет всю деятельность системы, привести к ее разрушению.Комплексность в управлении означает необходимость всестороннего охвата всей управляемой системы, учет всех направлений, всех сторон деятельности, всех свойств.
Принцип единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений.
Принцип единоначалия исходит из того, что у каждого подчиненного должен быть один непосредственный начальник, отдающий ему распоряжения, приказы, и отчитывается подчиненный только перед ним.Любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (коллективно). Это означает всесторонность (комплексность) его разработок и учет мнений многих специалистов по различным вопросам. Принятое коллегиально решение проводится в жизнь под персональную ответственность руководителя организации.
Принцип централизации и децентрализации.
Централизация это когда люди, власть, ответственность, структуры подчиняются одному центру, одному лицу или какому-либо органу управления. Централизация позволяет обеспечить жесткую координацию звеньев в рамках системы управления.
Децентрализация происходит в результате передачи части власти, полномочий и ответственности, а также права принятия решения в пределах своей компетенции на более низкие уровни управления. В результате децентрализации происходит «рассредоточение» власти. Децентрализация способствует структурной гибкости и развитию адаптивных возможностей системы управления.Централизация и децентрализация находятся в единстве и взаимном дополнении друг друга. Не может существовать полностью децентрализованная структура управления, поскольку она потеряет свою целостность. С другой стороны не может существовать и система управления, лишенная полностью децентрализации, - с потерей автономности она свою структурность.
Принцип пропорциональности в управлении.
Данный принцип находит свое отражение в соотносительности управляющей и управляемой частей организации. Ее суть заключается в обеспечении взаимного соответствия между субъектом и объектом управления. Рост и усложнение объекта управления, к примеру, подсистемы производства, ведет к росту и усложнению субъекта управления (управляющей подсистемы).Уровень соответствия субъекта управления объекту управления может быть определен рядом показателей, таких как: соотношение численности управленческого персонала и рабочих; соотношение мощности вспомогательных и обслуживающих подсистем (информационной, математической, технической) потребностям функциональных подразделений) и т.д.Принцип пропорциональности в управлении актуален при нахождении и соблюдении правильного соотношения между коллегиальностью и единоначалием, организацией и самоорганизацией, централизацией и децентрализацией, что составляет круг важнейших задач управления.
Принцип единства распорядительства в управлении.
Рациональная структура управления это структура, в которой установлена четкая персональная закрепленность полномочий распорядительства по каждому конкретному вопросу на каждом уровне и по отношению каждому объекту управления (подразделению или работнику), за конкретным руководителем.Однозначность закрепления полномочий распорядительства обеспечивает четкость функционирования управленческой вертикали. Каждый руководитель имеет полную ясность относительно пределов своей компетенции и действует в соответствии с этими представлениями.
Принцип экономии времени.
Принцип экономии времени требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления. Это прежде всего относится к информационным операциям по подготовке и реализации решений.
Принцип приоритета функций управления над структурой при создании организации и наоборот, приоритет структур над функциями управления в действующих организациях.
Создание новых систем управления осуществляется для реализации определенного набора целей. Каждая цель реализуется набором задач. Затем эти задачи группируются по общности, для этих групп формируется набор функций, а затем набор производственных и управленческих звеньев и структур.В реально действующих системах управления управленческие функции распределены между производственными и управленческими звеньями и структурами, отлажены взаимосвязи между элементами структуры.В процессе функционирования организации лишние элементы структуры «отмирают», а недостающие постепенно появляются, вместе с ними «отмирают» или появляются новые функции.
Принцип делегирования полномочий.
Принцип делегирования полномочий состоит в передачи руководителем части возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компетентным сотрудникам. Главная практическая ценность принципа состоит в том, что руководитель освобождает свое время от менее сложных повседневных дел и может сконцентрироваться свои усилия на решении задач сложного управленческого уровня.
Принцип обратной связи.
Обратная связь в системах управления – это особая форма устойчивой внутренней связи между субъектом и объектом управления, которая носит информационный характер и является необходимым условием протекания процессов управления, а также имеет целью координацию управленческих действий. Суть принципа обратной связи заключается в том, что любое отклонение системы от её естественного или заданного состояния является источником возникновения в субъекте управления нового движения, направленного на то, чтобы поддержать систему в её заданном состоянии.
Принцип экономичности.
Это требование – правило управленческой деятельности, системы управления, определяющее: управление должно осуществляться с наименьшими затратами ресурсов, однако, не в ущерб его рациональности и результативности. В любом случае их показатели должны соотноситься и оптимально сочетаться. Сопоставление различных вариантов результатов и затрат на управление дает ответ об его экономичности.
Принцип эффективности.
Этот принцип – требование к управленческой деятельности обеспечивать высокую результативность (прибыльность) функционирования объекта управления. Его количественная определенность может выражаться через показатели результативности деятельности объекта управления и дополняться соответствующими синтетическими показателями оценки самой управленческой работы.
Принцип мотивации.
Этот принцип утверждает, что управление может быть высоко результативным только при справедливом стимулировании персонала объекта и субъекта управления. Стимулирование осуществляется в двух основных формах – материальной и морально-психологической, причем они должны гармонично сочетаться между собой при ведущей и определяющей роли материальных факторов мотивации успешной деятельности.
Принципы менеджмента.
Менеджмент это рациональный способ управления деловыми организациями. Главное значение при этом уделяется применению ясных и четких методов сугубо прагматического характера в целях наиболее эффективного использования ресурсов и иных условий, а также возможностей видения бизнеса.Поскольку менеджмент базируется на современной науки и теории управления людьми и делом, система его принципов включает в себя принципы классических школ управления, общие принципы управления и принципы, вырабатываемые современным развитием экономики.К некоторым современным принципам менеджмента относят:
ориентация на потребителя;
ориентация на перспективу развития бизнеса, расширение сферы деятельности;
обостренное чувство ответственности за дела организации;
ориентация на конечные результаты деятельности;
стремление к нововведениям;
ориентация на лидеров;
энтузиазм персонала;
развитие всего лучшего, что есть в людях: умения, способности, желание делать оригинально, профессионально, эффективно, самостоятельно;
опора на общечеловеческие ценности;
высокие стандарты деятельности;
опора объективные законы и реальности рыночных отношений;
решение новых проблем новыми методами;
возрастание роли неформальной организации.
свобода и жесткость одновременно;
постоянный поиск того, в чем можно добиться успеха;
поступки должны быть решительными, но взвешенными;
концентрация своей деятельности на приоритетных программах.
Виды организационных структур управления, их классификация.
Виды механистических структур управления.