Глава 1. Становление законодательства о сми в России

1.1 Исторический обзор российского законодательства о СМИ

1.2 Закон РФ «О СМИ» и его редакция

Глава 2. Современное состояние Закона. Необходимость принятия нового законодательства

2.1 Актуальность Закона в современной России

2.2 Проект нового закона о СМИ

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Деятельность средств массовой информации в России регламентируется Законом РФ «О средствах массовой информации», принятым 27 декабря 1991 г. Несмотря на то, что Закон был принят почти два десятка лет назад, он считается все же одним из самых совершенных Законов, регулирующих деятельность СМИ в мире. За всю историю своего существования, в Закон вносилось множество поправок, имеющих разнородные оценки среди критиков. Одни считают, что эти поправки ограничивают свободу масс-медиа, другие считают, что Закон лишь усовершенствуется.

Как бы то ни было, как среди работников сферы массовой информации, так и среди общества назревают идеи о принятии нового Закона о СМИ, который будет охватывать и Интернет, с которым связано большинство из спорных вопросов последнего времени. Наша работа, имеющая своей целью проследить историю развития Закона о СМИ РФ и его влияния на общественность, является актуальной, так как дает не только разносторонний анализ данного Закона и его критики, а также проектов нового закона, но и об актуальности современного Закона и наш вывод о необходимости принятия нового закона о СМИ.

Глава 1. Становление законодательства о сми в России

1.1 Исторический обзор российского законодательства о сми

Несмотря на то, что печатные издания появились в России еще в Х1Х веке, до 12 июня 1990 г. в нашей стране не существовало правового акта, регулировавшего общественные отношения, непосредственно связанные с организацией и деятельностью СМИ. Конечно, в различных правовых актах, например, в отдельных указах и законах, в Конституции СССР и РСФСР, УК РСФСР, ГК РСФСР, законах о выборах и т.д. имелись нормы, касающиеся отдельных вопросов функционирования периодической печати, радио и телевидения, однако никакой связи между ними не было и в целом они не могли считаться единым механизмом правового регулирования.

Как известно, законодательство о средствах массовой информации традиционно развивалось в России, прежде всего, как "цензурное право". В досоветский период место закона о печати занимали Устав о цензуре (1804, 1826 и 1828 гг.), Временные правила по цензуре (1862, 1865 и 1882 гг.), Временные правила о повременных изданиях (1905 г.), Временное положение о военной цензуре (1914 г.) и т.д. Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации / Научный комментарий доктора юридических наук М.А. Федотова. Серия “Журналистика и право”, выпуск 2. -- М: Фирма Гардарика, 1996.-- 296 с

Журналистика в России возникла по указу Петра I как следствие роста национального самосознания и уровня культуры общества. К середине ХVII в. русская журналистика во многих отношениях встала вровень европейской печати и нередко занимала критическую позицию по отношению к власти. Однако правительство, не желая видеть на страницах газет и журналов критику в свой адрес, использовало законодательство о средствах массовой информации для ограничения свободы слова.

При Павле I устанавливается официальная правительственная цензура в главных городах Империи. Издание новых газет и журналов стало строго регламентироваться. В имеющихся же изданиях был ограничен объем политической информации. В официальной печати, а также в печати, поддерживающей монархизм, не допускалось обсуждение острых социальных проблем.

В связи с реформами Александра II правительство приступило к подготовке нового закона о печати, который обещал некоторое послабление цензурного режима. В итоге в 1865 г. в России был принят первый закон о печати, который носил временный характер и назывался «Временные правила о печати». По своему содержанию реформа печати была либеральной - отменялась предварительная цензура для столичных (Санкт-Петербург, Москва) журналов и газет, книг объемом более 10 печатных листов. В 1882 г. были введены новые Временные правила, утвердивший полный административный контроль над прессой. Совещанию четырех министров было предоставлено право прекращать издание любого периодического органа, лишать издателей и редакторов продолжать деятельность, если она будет признана «вредной».

Большевики тоже начали с ограничений цензуры: принятый 27 октября (9 ноября) 1917 г. Декрет СНК РСФСР о печати послужил основанием для закрытия 92 газет до конца года. В Декрете говорилось следующее: «со всех сторон поднялись критики о том, что новая социалистическая власть нарушила основной принцип своей программы, посягнув на свободу печати.

Всякий знает, что буржуазная пресса есть одно из могущественнейших оружий буржуазии. Это оружие не менее опасно…чем бомбы и пулеметы. Вот почему были приняты временные и экстренные меры для пресечения потока грязи и клеветы, в которых охотно потопила бы молодую победу народа желтая и зеленая пресса» Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. - Воронеж. Издательство ВГУ, 2003. С. 52. Далее в Декрете утверждалось, что «как только новый порядок упрочиться, - всяки административные меры воздействия на печать будут прекращены, для нее будет установлена полная свобода в пределах ответственности перед судом, согласно самому широкому и прогрессивному в этом отношении закону».

Для удержания власти, партия большевиков пользовалась средствами массовой информации как орудием пропаганды идей и интересов партии. Законодательно ограничивалась всякая свобода СМИ на подачу информации обществу.

В 70-х годах стали приниматься законы о гарантиях свобод, но на практике эти нормы использовались с целью борьбы с инакомыслием, в частности, с диссидентами.

Первая попытка законодательного определения понятия «свобода печати» была предпринята в первой статье Закона СССР «О печати и других средствах массовой информации» (принят 12 июня 1990 года).

В нем была зафиксировано, что «Печать и другие средства массой информации свободны. Свобода слова и свобода печати, гарантированные гражданам Конституцией СССР, означают право высказывания мнений и убеждений, поиска, выбора, получения и распространения информации и идей в любых формах, включая печать и другие средства массовой информации. Цензура массовой информации не допускается».

Принятие этого закона было большим шагом на пути к демократии. Новый закон от 27 декабря 1991 года вобрал в себя многие характерные черты предыдущего, и по свидетельству М. Прайса (Прайс М. Телевидение, телекоммуникации в переходный период. М., 2000. С. 122-124), участвовавшего в его разработке, был практически первой попыткой законодательно установить современную структуру коммуникационной политики. Статья 3 данного Закона прямо указывает на недопустимость цензуры СМИ; ст. 4 содержит перечень допустимых запретов на содержание, и таким образом определяется зона национального интереса в формировании общественного сознания.

Например, СМИ запрещено призывать к насильственному изменению существующего конституционного строя, возбуждать религиозную вражду, разжигать социальную, классовую или национальную нетерпимость либо распространять пропаганду войны. Интерес вызывает также ст. 7, в которой представлен круг лиц, имеющих право быть учредителями СМИ. Большинство исследователей отмечают, что в целом данный Закон является образцом одного из самых либеральных законов о СМИ в современном мире.

Так, если в законе СССР была провозглашена свобода печати, то в российском она была презюмирована как естественное состояние прессы, требующее недвусмысленных и разумных ограничений, позволяющих свободу одних гармонично сочетать со свободой всех прочих.

Российский вариант закона также исключал многие двусмысленности и умалчивания советского закона. Задачей российского закона было создание комплекса правовых технологий, опирающихся, с одной стороны, на закрепленные в союзном законе наиболее общие стандарты свободы массовой информации, а с другой - на реальную практику функционирования СМИ в переходном обществе. Именно поэтому закон РФ «О СМИ» считается одним из наиболее совершенных законодательных актов современной России Законодательство Российской Федерации о средствах массовой информации/ Научно-практический комментарий профессора М.А.Федотова. -- М.: Центр "Право и СМИ", 1999. -- 544с..