2. Региональные налоги

2.1. Региональные налоги

Региональными налогами признаются налоги, установленные НК РФ и законами субъектов РФ о налогах. Они обязательны к уплате на территориях соответствующих субъектов РФ. Региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать в соответствии с НК РФ и законами субъектов РФ о налогах. При установлении региональных налогов законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ определяются в порядке и пределах, предусмотренных НК РФ, налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов, если эти элементы налога не установлены НК РФ. Иные элементы налогообложения по региональным налогам и налогоплательщики определяются НК РФ. Законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, законами о налогах в порядке и пределах, предусмотренных НК РФ, могут устанавливаться налоговые льготы, их основания и порядок их применения.

К региональным налогам относятся:

1) налог на имущество организаций;

2) налог на игорный бизнес;

3) транспортный налог.

2.2. Степень свободы законотворческой инициативы региональных и местных властей

Права законотворческой инициативы в законодательных (представительных) органах государственной власти субъекта регулируются статьей 6 Федерального за­кона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», которая устанавливает, что право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Кроме того, статья данного Федерального закона определяет, что Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации. Таким образом, по большому счету, определение круга субъектов законодательной инициативы в зако­нодательном (представительном) органе государственной власти отдано на откуп депутатам этого самого органа государственной власти, что по своей сути представляется справедливым. Однако, с другой стороны, не совсем понятно, что имел в виду федеральный законодатель, закрепляя норму об участии представительных органов муниципальных образований в законотворческом процессе субъекта Российской Федерации – либо каждое муниципальное образование субъекта через свой представительный орган местного самоуправления имеет право участвовать в законотворчестве, либо какая-то часть всех представительных органов субъекта. Данный вопрос, по всей видимости, должен подробно регла­ментироваться в субъектовом законодательстве, начиная с Конституции (устава) субъекта Российской Федерации и заканчивая специальным законом, регламентирующим порядок осуществления права за­конодательной инициативы в каждом конкретном субъекте Российской Федерации.

Существует следующий комплекс правомочий субъекта права зако­нодательной инициативы как: 1) возможность внести проект закона по любому вопросу (с учетом ограничений, установленных для судебных органов) в законодательный орган;, 2) возможность требовать рассмотрения своей инициативы в законодательном органе и принимать участие в обсуждении проекта, в том числе давать пояснения по его содержанию: 3) возможность отозвать проект.

В некоторых субъектах РФ закреплена особая процедура реализации права законодательной инициативы представительными органами муниципальных образований по внесению изменений, до­полнений в конституцию (устав) субъекта РФ. Так, например, в Амурской, Белгородской, Новгородской, Оренбургской областях. Ставропольском крае предусмотрена возможность групповой реализации законодательной инициативы представительными органами муниципальных образова­ний по внесению изменений, дополнений в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации только по инициативе не менее одной трети представительных органов муниципальных образований субъекта Российской Федерации или по инициативе не менее трех представительных органов местного самоуправления (Липецкая область). В данных случаях представительные органы муниципальных образований лишены возможности  реализации  права законодательной инициативы, закрепленной в вышеупомянутом Федеральном законе.

Органы местного самоуправления, помимо участия в законотворческой деятельности субъекта Российской Федерации, играют одну из основных ролей при осуще­ствлении местного правотворчества. Статья 46 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 определяет, что проекты му­ниципальных правовых актов могут вно­ситься депутатами представительного ор­гана муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправле­ния, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования. Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. В связи с этим, указанные субъекты правотворческой инициативы условно могут считаться и субъектами законодательной инициативы, так как имеют полное право подготовить проект решения представительного органа о выступлении с законодательной инициативой в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.