6.6. Єдина державна система запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру

Загальна частина

Принципи створення ºдино¿ державно¿ системи запоб³гання ³ реагу­вання на надзвичайн³ ситуац³¿ техногенного та природного характеру, основн³ завдання, склад сил ³ засоб³в, порядок виконання завдань ³ взаºмод³¿ структурних п³дрозд³л³в визначаº однойменне Положення. Це Положення також регулюº основн³ питання функц³онування ºдино¿ державно¿ системи .

Основною метою створення ºдино¿ державно¿ системи º забез­печення реал³зац³¿ державно¿ пол³тики у сфер³ запоб³гання ³ реагу­вання на надзвичайн³ ситуац³¿, цив³льного захисту населення.

Завданнями ºдино¿ державно¿ системи º:

 розроблення нормативно-правових акт³в, а також норм, правил та стандарт³в з питань запоб³гання надзвичайним ситуац³ям та забезпе­чення захисту населення ³ територ³й в³д ¿х насл³дк³в;

 забезпечення готовност³ центральних та м³сцевих орган³в вико­навчо¿ влади, виконавчих орган³в рад, п³дпорядкованих ¿м сил ³ засоб³в до д³й, спрямованих на запоб³гання ³ реагування на надзвичайн³ ситуац³¿;

 забезпечення реал³зац³¿ заход³в щодо запоб³гання виникненню надзвичайних ситуац³й;

 навчання населення щодо повед³нки та д³й у раз³ виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿;

 виконання ц³льових ³ науково-техн³чних програм, спрямованих на запоб³гання надзвичайним ситуац³ям, забезпечення сталого функц³­ону­вання п³дприºмств, установ та орган³зац³й, зменшення можливих матер³­альних втрат;

 збирання ³ анал³тичне опрацювання ³нформац³¿ про надзвичайн³ ситуац³¿, видання ³нформац³йних матер³ал³в з питань захисту населення ³ територ³й в³д насл³дк³в надзвичайних ситуац³й;

 прогнозування ³ оц³нка соц³ально-економ³чних насл³дк³в надзви­чайних ситуац³й, визначення на основ³ прогнозу потреби в силах, засо­бах, матер³альних та ф³нансових ресурсах;

 створення, рац³ональне збереження ³ використання резерву матер³альних та ф³нансових ресурс³в, необх³дних для запоб³гання ³ реагування на надзвичайн³ ситуац³¿;

 проведення державно¿ експертизи, забезпечення нагляду за дот­риманням вимог щодо захисту населення ³ територ³й в³д надзви­чайних ситуац³й (у межах повноважень центральних та м³сцевих орган³в виконавчо¿ влади);

 опов³щення населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуац³й, своºчасне та достов³рне його ³нформування про фактичну обстановку ³ вжит³ заходи;

 захист населення у раз³ виникнення надзвичайних ситуац³й;

 проведення рятувальних та ³нших нев³дкладних роб³т щодо л³кв³­дац³¿ надзвичайних ситуац³й, орган³зац³я життºзабезпечення постраж­да­­лого населення;

 пом'якшення можливих насл³дк³в надзвичайних ситуац³й у раз³ ¿х виникнення;

 зд³йснення заход³в щодо соц³ального захисту постраждалого насе­лення, проведення гуман³тарних акц³й;

 реал³зац³я визначених законодавством прав у сфер³ захисту населення в³д насл³дк³в надзвичайних ситуац³й, в тому числ³ ос³б (чи ¿х с³мей), що брали безпосередню участь у л³кв³дац³¿ цих ситуац³й;

 участь у м³жнародному сп³вроб³тництв³ у сфер³ цив³льного захисту населення.

ªдина державна система складаºться з пост³йно д³ючих функ-ц³ональних ³ територ³альних п³дсистем ³ маº чотири р³вн³ – загально-державний, рег³ональний, м³сцевий та об'ºктовий.

Функц³ональн³ п³дсистеми створюються м³н³стерствами та ³ншими центральними органами виконавчо¿ влади для орган³зац³¿ роботи, пов'язано¿ ³з запоб³ганням надзвичайним ситуац³ям та захи­стом насе­лення ³ територ³й в³д ¿х насл³дк³в. У надзвичайних ситуац³ях сили ³ засоби функц³ональних п³дсистем рег³онального, м³сцевого та об'ºктового р³вня п³дпорядковуються в межах, що не суперечать законодавству, органам управл³ння в³дпов³дних територ³альних п³дси­стем ºдино¿ державно¿ системи.

Орган³зац³йна структура та порядок д³яльност³ функц³ональних п³дсистем ºдино¿ державно¿ системи ³ п³дпорядкованих ¿м сил ³ засоб³в визначаються в положеннях про них, як³ затверджуються в³дпов³д­ними м³н³стерствами та ³ншими центральними органами виконавчо¿ влади за погодженням з МНС.

Територ³альн³ п³дсистеми ºдино¿ державно¿ системи створюються в Автономн³й Республ³ц³ Крим, областях, мм. Киºв³ та Севастопол³ для запоб³гання ³ реагування на надзвичайн³ ситуац³¿ у межах в³дпо­в³дних рег³он³в.

Структура та порядок д³яльност³ територ³альних п³дсистем ºдино¿ державно¿ системи ³ п³дпорядкованих ¿м сил ³ засоб³в визначаються в положеннях про них, як³ затверджуються Головою Ради м³н³стр³в Авто­номно¿ Республ³ки Крим, головами обласних, Ки¿всько¿ та Севасто­польсько¿ м³ських державних адм³н³страц³й.

Органи управл³ння ºдиною державною системою

Кожний р³вень ºдино¿ державно¿ системи маº координуюч³ та пост³йн³ органи управл³ння щодо розв'язання завдань у сфер³ запоб³гання надзвичайним ситуац³ям, захисту населення ³ територ³й в³д ¿х насл³дк³в, систему повсякденного управл³ння, сили ³ засоби, резерви матер³альних та ф³нансових ресурс³в, системи зв'язку та ³нформац³йного забезпечення.

Координуючими органами ºдино¿ державно¿ системи º:

н à ç à ã à ë ü í î ä å ð æ à â í î ì ó ð ³ â í ³:

• Державна ком³с³я з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки та надзвичайних ситуац³й;

• Нац³ональна рада з питань безпечно¿ життºд³яльност³ населення. В окремих випадках для л³кв³дац³¿ надзвичайно¿ ситуац³¿ та ¿¿ насл³дк³в р³шенням Каб³нету М³н³стр³в Укра¿ни утворюºться спец³­альна Урядова ком³с³я:

н а р е г ³ о н а л ь н о м у р ³ в н ³ – ком³с³¿ Ради м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, обласних, Ки¿всько¿ та Севастополь­сько¿ м³ських державних адм³н³страц³й з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки та надзвичайних ситуац³й (рег³ональн³ ком³с³¿);

н а м ³ с ц е в о м у р ³ в н ³ – ком³с³¿ районних державних адм³н³страц³й ³ виконавчих орган³в рад з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки та надзвичайних ситуац³й (м³сцев³ ком³с³¿);

н а о б' º к т о в о м у р ³ в н ³ – ком³с³¿ з питань надзвичайних ситуац³й об'ºкта (об'ºктов³ ком³с³¿).

Державн³, рег³ональн³, м³сцев³ та об'ºктов³ ком³с³¿ (залежно в³д р³вня надзвичайно¿ ситуац³¿) забезпечують безпосереднº кер³вництво реагуванням на надзвичайну ситуац³ю або на загрозу ¿¿ виникнення.

Положення про Державну ком³с³ю з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки та надзвичайних ситуац³й ³ Нац³ональну раду з питань безпечно¿ життºд³яльност³ населення та ¿х персональний склад затверджуються Каб³нетом М³н³стр³в Укра¿ни.

Положення про рег³ональну, м³сцеву ком³с³ю та ¿¿ персональний склад затверджуються р³шенням в³дпов³дного органу виконавчо¿ влади.

Положення про об'ºктову ком³с³ю та ¿¿ персональний склад затверд-жуються р³шенням кер³вника в³дпов³дного об'ºкта.

Пост³йними органами управл³ння з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки, цив³льно¿ оборони та з надзвичайних ситуац³й º:

• на загальнодержавному р³вн³ – Каб³нет М³н³стр³в Укра¿ни, м³н³с­терства та ³нш³ центральн³ органи виконавчо¿ влади, що зд³йснюють функц³¿ зг³дно з додатком;

• на рег³ональному р³вн³ – Рада м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, обласн³, Ки¿вська та Севастопольська м³ськ³ державн³ адм³н³­­ст­рац³¿, уповноважен³ органи з питань надзвичайних ситуац³й та цив³ль­ного захисту населення Ради м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, обласних, Ки¿всько¿ та Севастопольсько¿ м³ських державних адм³н³ст­рац³й;

• на м³сцевому р³вн³ – районн³ державн³ адм³н³страц³¿ ³ виконавч³ органи рад, уповноважен³ органи з питань надзвичайних ситуац³й та цив³льного захисту населення;

• на об'ºктовому р³вн³ – структурн³ п³дрозд³ли п³дприºмств, установ та орган³зац³й або спец³ально призначен³ особи з питань надзвичайних ситуац³й.

До системи повсякденного управл³ння ºдиною державною системою входять оснащен³ необх³дними засобами зв'язку, опов³щення, збирання, анал³зу ³ передач³ ³нформац³¿:

• центри управл³ння в надзвичайних ситуац³ях, оперативно-чергов³ служби уповноважених орган³в з питань надзвичайних ситуац³й та цив³льного захисту населення ус³х р³вн³в;

• диспетчерськ³ служби центральних ³ м³сцевих орган³в виконавчо¿ влади, державних п³дприºмств, установ та орган³зац³й.

Сили ³ засоби ºдино¿ державно¿ системи

До складу сил ³ засоб³в ºдино¿ державно¿ системи входять в³дпов³дн³ сили ³ засоби функц³ональних ³ територ³альних п³дсистем, а також недер­жавн³ (добров³льн³) рятувальн³ формування, як³ залуча­ються для виконання в³дпов³дних роб³т.

В³йськов³ ³ спец³альн³ цив³льн³ авар³йно (пошуково)-рятувальн³ фор­му­­вання, з яких складаються зазначен³ сили ³ засоби, укомплек­товуються з урахуванням необх³дност³ проведення роботи в автоно­мному режим³ протягом не менше трьох д³б ³ перебувають в стан³ пост³йно¿ готовност³ (сили пост³йно¿ готовност³).

Сили пост³йно¿ готовност³ зг³дно ³з законодавством можуть залуча­тися для терм³нового реагування у раз³ виникнення надзви­чайно¿ ситуац³¿ з пов³домленням про це в³дпов³дних центральних та м³сцевих орган³в виконавчо¿ влади, виконавчих орган³в рад, кер³вник³в дер­жавних п³дприºмств, установ та орган³зац³й.

Спец³ально п³дготовлен³ сили ³ засоби М³ноборони у виняткових випадках залучаються для л³кв³дац³¿ надзвичайних ситуац³й у порядку, визначеному Законом Укра¿ни «Про надзвичайний стан».

Сили ³ засоби МВС, Нац³онально¿ гвард³¿, Держкомкордону ³ СБУ залучаються до л³кв³дац³¿ надзвичайних ситуац³й та ¿х насл³дк³в в межах, що не суперечать законодавству.

За р³шеннями Ради м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, облас­них, Ки¿всько¿ та Севастопольсько¿ м³ських, районних, державних адм³н³страц³й ³ виконавчих орган³в рад, за наказами кер³вник³в дер­жавних п³дприºмств, установ та орган³зац³й на баз³ ³снуючих спец³а­л³­зованих служб ³ п³дрозд³л³в (буд³вельних, медичних, х³м³­ч­них, ремонт­них та ³нших) утворюються позаштатн³ спец³ал³зован³ формування, призначен³ для проведення конкретних вид³в нев³дкладних роб³т у процес³ реагування на надзвичайн³ ситуац³¿. Ц³ формування проходять спец³альне навчання, пер³одично залучаються до участ³ у практичному в³дпрацюванн³ д³й з л³кв³дац³¿ надзвичайних ситуац³й разом ³з силами пост³йно¿ готовност³.

Громадськ³ об'ºднання можуть брати участь у виконанн³ роб³т, пов'язаних ³з запоб³ганням ³ реагуванням на надзвичайн³ ситуац³¿ п³д кер³вництвом територ³альних орган³в, уповноважених з питань надзви­чайних ситуац³й та цив³льного захисту населення, за наявност³ в учасник³в зазначених роб³т – представник³в цих об'ºднань в³дпов³­дного р³вня п³дготовки, п³дтвердженого в атестац³йному поря­дку.

²нформац³йне забезпечення функц³онування ºдино¿ державно¿ системи зд³йснюºться:

• центром управл³ння в надзвичайних ситуац³ях МНС;

• силами ³ засобами Урядово¿ ³нформац³йно-анал³тично¿ системи з питань надзвичайних ситуац³й (Урядова ³нформац³йна система) ³з залученням техн³чних засоб³в ³ студ³йних комплекс³в М³н³нформу;

• ³нформац³йними центрами ³ центрами управл³ння в надзвичай-них ситуац³ях м³н³стерств та ³нших центральних орган³в виконавчо¿ влади;

• центрами управл³ння в надзвичайних ситуац³ях Ради м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, обласних, Ки¿всько¿ та Севастополь­сько¿ м³ських державних адм³н³страц³й, в³дпов³дних орган³в м³сцевого самов­рядування;

• уповноваженими органами з питань надзвичайних ситуац³й та цив³льного захисту населення;

• ³нформац³йними службами п³дприºмств, установ, орган³зац³й ³ потенц³йно небезпечних об'ºкт³в ³з залученням засоб³в зв'язку ³ передач³ даних.

Порядок збирання ³нформац³¿ з питань захисту населення ³ тери­тор³й в³д насл³дк³в надзвичайних ситуац³й ³ обм³ну ц³ºю ³нформац³ºю м³ж центральними та м³сцевими органами виконавчо¿ влади, органами м³сцевого самоврядування, управл³ння силами ³ засобами оператив­ного реагування, уповноваженими органами з питань надзвичайних ситу­ац³й та цив³льного захисту населення визначаºться регламентом ³нформа­ц³й­ного обм³ну м³ж користувачами Урядово¿ ³нформац³йно¿ системи, затвердженим Каб³нетом М³н³стр³в Укра¿ни.

Режим функц³онування ºдино¿ державно¿ системи

З а л е ж н о в³д масштаб³в ³ особливостей надзвичайно¿ ситуац³¿, що прогнозуºться або виникла, р³шенням Ради м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, обласно¿, Ки¿всько¿ та Севастопольсько¿ м³сько¿, районно¿ державно¿ адм³н³страц³¿, виконавчого органу м³сцевих рад у межах конкретно¿ територ³¿ може ³снувати один з таких режим³в функц³онування ºдино¿ державно¿ системи:

 режим повсякденно¿ д³яльност³ – при нормальн³й виробничо-промислов³й, рад³ац³йн³й, х³м³чн³й, б³олог³чн³й (бактер³олог³чн³й), сейс­м³ч­н³й, г³дрогеолог³чн³й ³ г³дрометеоролог³чн³й обстановц³ (за в³дсутност³ еп³дем³¿, еп³зоот³¿ та еп³ф³тот³¿);

 режим п³двищено¿ готовност³ – при ³стотному пог³ршенн³ виробничо-промислово¿, рад³ац³йно¿, х³м³чно¿, б³олог³чно¿ (бактер³о-лог³чно¿), сейс-м³чно¿, г³дрогеолог³чно¿ ³ г³дрометеоролог³чно¿ обста-новки (з одержанням прогнозно¿ ³нформац³¿ щодо можливост³ виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿);

 режим д³яльност³ у надзвичайн³й ситуац³¿ – при реальн³й загроз³ виникнення надзвичайних ситуац³й ³ реагуванн³ на них;

 режим д³яльност³ у надзвичайному стан³ – запроваджуºться в Укра¿н³ або на окремих ¿¿ територ³ях в порядку, визначеному Конституц³ºю Укра¿ни та Законом Укра¿ни «Про надзвичайний стан».

Î ñ í î â í ³ ç à õ î ä è, ù î ð å à ë ³ ç ó þ ò ü ñ ÿ º ä è í î þ ä å ð æ à â í î þ ñ è ñ ò å ì î þ:

у режим³ повсякденно¿ д³яльност³:

• ведення спостереження ³ зд³йснення контролю за станом довк³-лля, обстановкою на потенц³йно небезпечних об'ºктах ³ прилегл³й до них територ³¿;

• розроблення ³ виконання ц³льових ³ науково-техн³чних програм ³ заход³в щодо запоб³гання надзвичайним ситуац³ям, забезпечення безпеки ³ захисту населення, зменшення можливих матер³альних втрат, забезпечення сталого функц³онування об'ºкт³в економ³ки та збереження нац³онально¿ культурно¿ спадщини у раз³ виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿;

• вдосконалення процесу п³дготовки персоналу уповноважених орган³в з питань надзвичайних ситуац³й та цив³льного захисту населення, п³дпорядкованих ¿м сил;

• орган³зац³я навчання – населення метод³в ³ користування засобами захисту, правильних д³й у цих ситуац³ях;

• створення ³ поновлення резерв³в матер³альних та ф³нансових ресурс³в для л³кв³дац³¿ надзвичайних ситуац³й;

• зд³йснення ц³льових вид³в страхування;

• оц³нка загрози виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿ та можливих ¿¿ насл³дк³в;

у режим³ п³двищено¿ готовност³: зд³йснення заход³в, визначених для режиму повсякденно¿ д³яльност³ ³ додатково:

• формування оперативних груп для виявлення причин пог³р­ше­ння обстановки безпосередньо в район³ можливого виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿, п³дготовка пропозиц³й щодо ¿¿ нормал³зац³¿;

• посилення роботи, пов'язано¿ з веденням спостереження та зд³йсненням контролю за станом довк³лля, обстановкою на потен­ц³йно небезпечних об'ºктах ³ прилегл³й до них територ³¿, прогнозу­ванням можливост³ виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿ та ¿¿ масштаб³в;

• розроблення комплексних заход³в щодо захисту населення ³ територ³й, забезпечення ст³йкого функц³онування об'ºкт³в економ³ки;

• приведення в стан п³двищено¿ готовност³ наявних сил ³ засоб³в та залучення додаткових сил, уточнення план³в ¿х д³¿ ³ перем³щення у раз³ необх³дност³ в район можливого виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿;

• проведення заход³в щодо запоб³гання виникненню надзвичайно¿ ситуац³¿;

• запровадження ц³лодобового чергування член³в Державно¿, рег³-онально¿, м³сцево¿ чи об'ºктово¿ ком³с³¿ (залежно в³д р³вня надзви­чайно¿ ситуац³¿);

у режим³ д³яльност³ у надзвичайн³й ситуац³¿:

• зд³йснення в³дпов³дною ком³с³ºю у межах ¿¿ повноважень безпо-середнього кер³вництва функц³онуванням п³дсистем ³ структурних п³дрозд³л³в ºдино¿ державно¿ системи;

• орган³зац³я захисту населення ³ територ³й;

• перем³щення оперативних груп у район виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿;

• орган³зац³я роботи, пов'язано¿ з локал³зац³ºю або л³кв³дац³ºю надзвичайно¿ ситуац³¿, ³з залученням необх³дних сил ³ засоб³в;

• визначення меж³ територ³¿, на як³й виникла надзвичайна ситуац³я;

• орган³зац³я роб³т, спрямованих на забезпечення сталого функц³о-нування об'ºкт³в економ³ки та об'ºкт³в першочергового життºзабезпе-чення постраждалого населення;

• зд³йснення пост³йного контролю за станом довк³лля на територ³¿, що зазнала впливу насл³дк³в надзвичайно¿ ситуац³¿, обстановкою на авар³йних об'ºктах ³ прилегл³й до них територ³¿;

• ³нформування вищестоящих орган³в управл³ння щодо р³вня надзви-чайно¿ ситуац³¿ та вжитих заход³в, пов'язаних з реагуванням на цю ситуац³ю, опов³щення населення та надання йому необх³дних рекомен­дац³й щодо повед³нки в умовах, як³ склалися;

у режим³ д³яльност³ у надзвичайному стан³:

• зд³йснення заход³в, передбачених Законом Укра¿ни «Про надзвичайний стан».

Забезпечення ф³нансування ºдино¿ державно¿ системи

ª д и н а д е р ж а в н а система ф³нансуºться за рахунок державного та м³сцевих бюджет³в, позабюджетних кошт³в Ради м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, центральних орган³в виконавчо¿ влади, кошт³в державних п³дприºмств, установ та орган³зац³й, страхових фонд³в та ³нших джерел.

Для л³кв³дац³¿ насл³дк³в надзвичайних ситуац³й створюються:

на загальнодержавному р³вн³:

 резервний фонд Каб³нету М³н³стр³в Укра¿ни – для ф³нансування витрат, пов'язаних з л³кв³дац³ºю надзвичайних ситуац³й загальнодер­жавного р³вня (за рахунок видатк³в Державного бюджету Укра¿ни);

 запаси матер³альних ресурс³в для проведення першочергових роб³т з л³кв³дац³¿ надзвичайних ситуац³й (за рахунок державного матер³ального резерву, що створюºться зг³дно ³з законодавством);

на рег³ональному р³вн³:

• рег³ональний резерв ф³нансових ресурс³в – в³дпов³дно до законо-давства;

на м³сцевому р³вн³:

• м³сцевий резерв ф³нансових ресурс³в – в³дпов³дно до законо-давства;

на об'ºктовому р³вн³:

• запаси матер³альних та ф³нансових ресурс³в – за рахунок власних кошт³в державних п³дприºмств, установ та орган³зац³й.

Обсяги матер³альних та ф³нансових ресурс³в визначаються орга­ном, що ¿х створюº.

Я к щ о для локал³зац³¿ або л³кв³дац³¿ надзвичайно¿ ситуац³¿ необх³дн³ матер³альн³ та ф³нансов³ ресурси в обсягах, що переви-щують власн³ можливост³, м³сцева або об'ºктова ком³с³я звертаºться за допомогою до в³дпов³дно¿ рег³онально¿ ком³с³¿, яка, приймаючи р³шення щодо надання необх³дно¿ допомоги, бере на себе в³дпов³-дальн³сть за координац³ю д³й або кер³вництво роботою з л³кв³дац³¿ ц³º¿ ситуац³¿.

У р а з ³ нестач³ матер³альних та ф³нансових ресурс³в для л³кв³дац³¿ надзвичайно¿ ситуац³¿ рег³онального або загальнодержавного р³вня за клопотанням центральних орган³в виконавчо¿ влади, Ради м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, обласних, Ки¿всько¿ та Севастопольсько¿ м³ських державних адм³н³страц³й зазначен³ ресурси можуть бути вид³лен³ ¿м в установленому законодавством порядку з державного матер³ального резерву ³ резервного фонду Каб³нету М³н³стр³в Укра¿ни.

Планування роботи ºдино¿ державно¿ системи

П л а н у в а н н я роботи ³з запоб³гання надзвичайним ситуац³ям ³ реагування на прогнозован³ вар³анти ¿х можливого розвитку зд³йснюºться на основ³ в³дстеження зм³н навколишнього природного та техногенного середовища ³ в³дпов³дних документ³в, як³ регламентують порядок ³ мето­дику цього планування.

М а с ш т а б и ³ асл³дки можливо¿ надзвичайно¿ ситуац³¿ визнача-ються на основ³ експертно¿ оц³нки, прогнозу чи результат³в модельних експе-римент³в, проведених квал³ф³кованими експертами. Залежно в³д отриманих результат³в розробляºться план реагування на загрозу виникнення конкретно¿ надзви­чайно¿ ситуац³¿.

Основним завданням плану реагування на надзвичайну ситуац³ю або загрозу ¿¿ виникнення º збереження життя та здоров'я людей, м³н³м³зац³я матер³альних втрат. З ц³ºю метою вживаються д³ºв³ заходи для захисту житла, дошк³льних, навчальних ³ медичних заклад³в, м³сць пост³йного перебування людей, вир³шення питань терм³ново¿ евакуац³¿ населення з територ³¿, на яку може бути поширена небезпечна д³я насл³дк³в прогно­зовано¿ надзвичайно¿ ситуац³¿.

П л а н реагування на загрозу виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿ з визначеними джерелами ф³нансування роб³т затверджуºться Головою Ради м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, головами обласних, Ки¿всько¿ та Севастопольсько¿ м³ських державних адм³н³страц³й, кер³вниками держав­них п³дприºмств, установ та орган³зац³й.

З м е т о ю завчасного зд³йснення заход³в щодо реагування на загрозу виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿ ³ максимально можливого зниження втрат провадиться планування д³й у рамках ºдино¿ державно¿ системи в³дпов³дно до план³в взаºмод³¿ центральних та м³сцевих орган³в виконавчо¿ влади, оперативних план³в д³й м³н³с-терств та ³нших центральних орган³в виконавчо¿ влади.

Обсяг ³ зм³ст цих заход³в визначаються з дотриманням вимоги необх³дно¿ достатност³ ³ максимально можливого використання наяв-них сил ³ засоб³в.

О с н о в н у частину роб³т, пов'язаних з реагуванням на надзвичайну ситуац³ю або усуненням загрози ¿¿ виникнення, виконують авар³йн³ формування чи п³дрозд³ли потенц³йно небезпечного об'ºкта чи адм³н³ст-ративно-територ³ально¿ одиниц³ з наданням ¿м необх³дно¿ допомоги з боку структурних п³дрозд³л³в МНС, МВС, Нац³онально¿ гвард³¿, МОЗ тощо.

До виконання зазначених роб³т повинн³ залучатися передус³м авар³йно (пошуково) – рятувальн³ п³дрозд³ли центрального органу виконавчо¿ влади, на об'ºкт³ якого сталася авар³я, що призвела до надзвичайно¿ ситуац³¿, в³дпов³дн³ структурн³ п³дрозд³ли Ради м³н³стр³в Автономно¿ Республ³ки Крим, обласно¿, Ки¿всько¿ та Севастопольсько¿ м³сько¿ державно¿ адм³н³страц³¿, виконавчого органу рад, на територ³¿ яких виникла надзвичайна ситуац³я.

О р г а н ³ з а ц ³ й н о-м е т о д и ч н е кер³вництво плануванням д³й ºдино¿ державно¿ системи зд³йснюº МНС.

На МНС, його кризовий центр, координац³йний центр авар³йно (пошуково) – рятувальних роб³т у пов³тр³, уповноважен³ органи з питань надзвичайних ситуац³й та цив³льного захисту населення покла­даºться:

• забезпечення стратег³чного ³ оперативного планування в рамках ºдино¿ державно¿ системи;

• збирання, оброблення ³ доведення до виконавц³в ³нформац³¿, необх³дно¿ для ц³лей планування ³ управл³ння, включаючи ³нфор-мац³ю про стан ³ потенц³йну небезпеку об'ºкт³в ³ природних явищ, потенц³йну загрозу, оц³нку ризику (з урахуванням прогнозованих ³ фактичних метеоролог³чних, сейсм³чних та ³нших обставин).

Основн³ засади взаºмод³¿ орган³в управл³ння функц³ональних ³ територ³альних п³дсистем ºдино¿ державно¿ системи та ¿х структурних п³дрозд³л³в

З м е т о ю запоб³гання надзвичайним ситуац³ям, своºчасного ³ ефективного реагування орган³зуºться взаºмод³я орган³в управл³ння та п³дпорядкованих ¿м сил, а саме:

• визначаються центральн³ ³ територ³альн³ органи управл³ння, як³ взаºмод³ють в кризових ситуац³ях, склад ³ к³льк³сть сил ³ засоб³в реагування на надзвичайну ситуац³ю;

• погоджуºться порядок сп³льних д³й сил реагування на надзви­чайну ситуац³ю з визначенням основних завдань, м³сця, часу ³ спо­со­б³в ¿х виконання;

• вир³шуються питання всеб³чного забезпечення сп³льних заход³в, що зд³йснюватимуться органами управл³ння з питань надзвичайних ситуац³й та п³дпорядкованими ¿м силами, у тому числ³ взаºмного надання допомоги транспортними, ³нженерними, матер³альними, тех­н³­ч­ними та ³ншими засобами;

• встановлюºться порядок приведення в готовн³сть ³ орган³зац³¿ управл³ння сп³льними д³ями орган³в управл³ння з питань надзви-чайних ситуац³й ³ сил у процес³ виконання завдань.

З а л е ж н о в³д обставин, масштабу, характеру та можливого розвитку надзвичайно¿ ситуац³¿ взаºмод³я орган³зуºться:

• на загальнодержавному р³вн³ – безпосередньо м³ж орга­на­ми управл³ння в надзвичайних ситуац³ях ³ силами (функц³ональними п³дсистемами) м³н³стерств та ³нших центральних орган³в виконавчо¿ влади п³д загальним кер³вництвом Державно¿ ком³с³¿ з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки та надзвичайних ситуац³й;

• на рег³ональному та м³сцевому (районному) р³вн³ – м³ж терито­р³­альними (м³сцевими) ³ м³сцевими структурами управл³ння ³нших цент­ра­льних орган³в виконавчо¿ влади та ¿х силами п³д кер³вництвом рег³ональ­но¿ або м³сцево¿ ком³с³¿.

Взаºмод³я у подоланн³ надзвичайних ситуац³й орган³зуºться через спец³ально визначен³ оперативн³ групи, представник³в в³дпов³дних цент­ральних та м³сцевих орган³в виконавчо¿ влади, орган³в м³сцевого само­врядування.

    