6.5. Єдина державна система запобігання надзвичайних ситуацій в Україні

Надм³рна ³ндустр³ал³зац³я Укра¿ни на фон³ загально¿ технолог³чно¿ в³дсталост³ та об'ºктивн³ труднощ³ перех³дного пер³оду до ринково¿ економ³ки призвели до поступового зростання к³лькост³ авар³й, катастроф та ³нших надзвичайних ситуац³й. Ц³ обставини та досв³д розвинутих кра¿н св³ту зумовили необх³дн³сть розроблення Закону Про надзвичайний стан та державно¿ програми в³дпов³дних д³й на основ³ Концепц³¿ створення ºдино¿ державно¿ системи запоб³гання ³ реагування на авар³¿, катастрофи та ³нш³ надзвичайн³ ситуац³¿. Створена державна система маº у своºму розпорядженн³ органи керування силами, техн³чними засобами для того, щоб захистити населення ³ нац³ональне надбання в³д впливу катастроф, авар³й, еколог³чних ³ стих³йних лих або зменшити ¿хнього насл³дки.

Мета створення ºдино¿ системи запоб³гання полягаº у забезпеченн³ безпеки населення, навколишнього природного середовища, об'ºкт³в ³ споруд та уникнення або зменшення на ц³й основ³ можливих еконо­м³чних, соц³альних та ³нших втрат сусп³льства в³д авар³й, катастроф та ³нших надзвичайних ситуац³й техногенного ³ природного поход­ження. Ця мета досягаºться шляхом розроблення механ³зму регулю­вання техно­генно-еколог³чно¿ безпеки за допомогою системних заход³в, що зд³йсню­ва­ти­муться м³н³стерствами, в³домствами, Урядом Автономно¿ Республ³ки Крим, м³сцевими органами державно¿ вико­навчо¿ влади та виконкомами м³ських, районних у м³стах Рад ³ спря­мо­вуватимуться на запоб³гання надзвичайним ситуац³ям, п³двищення готовност³ до них та ефективне реагування в раз³ ¿х виникнення.

Створена ºдина система запоб³гання базуºться на принципах:

• орган³зац³йного об'ºднання зусиль державних ³ недержавних орга­н³в, причетних до проблем у ц³й сфер³, на загальнодержавному, рег³о­на­льному та м³сцевому р³внях, на основ³ в³дпов³дних нормативних акт³в;

• нерозривност³ зв'язку питань забезпечення техногенно-еколо­г³ч­но¿ безпеки ³з зм³нами компетенц³¿ орган³в влади, форм власност³, струк­турно¿ перебудови економ³ки та вдосконаленням законодавства у ц³й сфер³;

• безумовного виконання вимог щодо гранично безпечних р³вн³в впливу на навколишнº природне середовище ³ вимог техногенно-еколо­г³чно¿ безпеки;

• невиснажливого збалансованого природокористування;

• пр³оритету охорони життя ³ здоров'я людей над будь-якими ³ншими ³нтересами в держав³;

• компенсац³¿ збитк³в, завданих здоров'ю людей, навколишньому природному середовищу, власникам пошкодженого або знищеного в результат³ надзвичайних ситуац³й майна на основ³ ч³тко визначено¿ в³дпов³дальност³ та в³дпов³дного економ³чного механ³зму, включаючи систему страхування.

Основними завданнями ºдино¿ системи запоб³гання º:

 розроблення перспективно¿ пол³тики у справ³ запоб³гання ³ реагу­вання на надзвичайн³ ситуац³¿ та прийняття в³дпов³дних р³шень;

 планування та керування процесами досягнення визначених пока­з­­ник³в техногенно-еколог³чно¿ безпеки, прогнозування ³ виявлення потен­ц³йних джерел виникнення надзвичайних ситуац³й, розроблення можли­вих сценар³¿в розвитку под³й та в³дпов³дних план³в реагування на них, своºчасне ³нформування населення, м³н³стерств, в³домств, Уряду Авто­ном­но¿ Республ³ки Крим, м³сцевих орган³в державно¿ виконавчо¿ влади та виконком³в м³ських, районних у м³стах Рад про загрозу виникнення надз­ви­чайних ситуац³й, зд³йснення заход³в щодо запоб³гання таким ситуац³ям або пом'якшення ¿х насл³дк³в;

 створення, п³дтримка ³ забезпечення необх³дного р³вня готовност³ системи реагування на надзвичайн³ ситуац³¿; забезпечення ефектив­но­ст³ д³й у надзвичайних ситуац³ях та орган³зац³я л³кв³дац³¿ ¿х насл³дк³в;

 розвиток нормативно¿ бази для забезпечення необх³дного р³вня техногенно-еколог³чно¿ безпеки та п³двищення ефективност³ реагу­вання на надзвичайн³ ситуац³¿; розвиток ³ координац³я м³ждержавних в³дносин з питань регулювання техногенно-еколог³чно¿ безпеки, м³н³м³зац³¿ ризику виникнення надзвичайних ситуац³й, особливо з транскордонним впли­вом, узгодження з ³ншими державами заход³в реа­гу­вання ³ взаºмо­допомоги в раз³ ¿х виникнення та приведення системи безпеки у ц³й сфер³ у в³дпов³дн³сть з м³жнародними принци­пами ³ нормами.

ªдина система запоб³гання забезпечуº виконання перел³чених завдань на державному, рег³ональному, м³сцевому та об'ºктному р³внях у таких напрямах д³яльност³:

• управл³ння техногенно-еколог³чною безпекою, включаючи управ­л³ння еколог³чно небезпечною в³йськовою д³яльн³стю; п³дви­щення готовност³ до надзвичайних ситуац³й;

• реагування на надзвичайн³ ситуац³¿ ³ управл³ння силами реагува­ння; л³кв³дац³я насл³дк³в надзвичайних ситуац³й.

На загальнодержавному р³вн³ д³ють:

 Урядовий кризовий центр, що створюºться на основ³ д³ючо¿ пост³йно¿ Урядово¿ ком³с³¿ з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки та надзвичайних ситуац³й;

 Урядова ³нформац³йно-анал³тична система з питань надзвичайних ситуац³й в частин³, що стосуºться техногенно-еколог³чно¿ безпеки;

 спец³ально уповноважений центральний орган державно¿ вико­навчо¿ влади, на який буде покладено функц³¿ поточного управл³ння ºдиною системою запоб³гання; п³дрозд³ли м³н³стерств ³ в³домств, як³ виконують функц³¿ запоб³гання ³ реагування на надзвичайн³ ситуац³¿; система пов³домлень про надзвичайн³ ситуац³¿;

 система державного мон³торингу навколишнього природного сере­до­вища та потенц³йно небезпечних об'ºкт³в;

 система взаºмод³¿ з п³дсистемами запоб³гання ³ реагування рег³о­нального, м³сцевого ³ об'ºктного р³вн³в;

 система техн³чно¿ ³нтеграц³¿ в рег³ональн³, м³сцев³ та об'ºктн³ п³дсистеми запоб³гання ³ реагування.

На рег³ональному р³вн³ д³ють:

• рег³ональн³ кризов³ центри, що створюються на основ³ д³ючих в³д­пов³дних пост³йних ком³с³й з питань техногенно-еколог³чно¿ без­пе­ки та надзвичайних ситуац³й;

• рег³ональн³ ³нформац³йно-анал³тичн³ системи анал³зу ³ прогнозу розвитку надзвичайних ситуац³й;

• Уряд Автономно¿ Республ³ки Крим, обласн³, Ки¿вська та Сева­сто­­польська м³ськ³ державн³ адм³н³страц³, як³ забезпечують функц³о­нування вс³º¿ ³нфраструктури ºдино¿ системи запоб³гання на рег³о­нальному р³вн³;

• обласн³ п³дрозд³ли в³дпов³дних м³н³стерств ³ в³домств, як³ вико­нують функц³¿ запоб³гання та реагування на надзвичайн³ ситуац³¿; спец³ал³зован³ формування;

п³дсистеми:

• рег³онального мон³торингу навколишнього природного середо-вища та потенц³йно небезпечних об'ºкт³в;

• пов³домлень про надзвичайн³ ситуац³¿;

• взаºмод³¿ ³з системою запоб³гання загальнодержавного та в³дпо­в³дними п³дсистемами м³сцевого, об'ºктного р³вн³в.

На м³сцевому (районному, м³ському) р³вн³ д³ють:

 м³сцев³ кризов³ центри, що створюються на основ³ д³ючих пост³йних ком³с³й з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки та надзвичайних ситуац³й у техногенно перевантажених районах ³ м³стах з п³двищеним ризиком виникнення надзвичайних ситуац³й;

 районн³ державн³ адм³н³страц³¿, виконкоми м³ських Рад, як³ забезпечують функц³онування вс³º¿ ³нфраструктури ºдино¿ системи запоб³гання на м³ському ³ районному р³внях;

 районн³ ³ м³ськ³ п³дрозд³ли в³дпов³дних м³н³стерств та в³домств, як³ виконують функц³¿ запоб³гання ³ реагування на надзвичайн³ ситуац³¿;

п³дсистеми:

 рег³онального мон³торингу навколишнього природного середо­вища ³ потенц³йно небезпечних об'ºкт³в;

 пов³домлень про надзвичайн³ ситуац³¿;

 взаºмод³¿ ³з системою запоб³гання загальнодержавного ³ в³дпо­в³дних п³дсистем рег³онального та об'ºктного р³вн³в;

На об'ºктному р³вн³ д³ють:

 системи вимог ³ регламент³в з безпечно¿ д³яльност³ та функц³о нування об'ºкт³в;

 кризов³ протиавар³йн³ структури об'ºкт³в атомно¿ енергетики;

 п³дрозд³ли ³ окрем³ спец³ал³сти, як³ виконують функц³¿ запоб³­гання ³ реагування на надзвичайн³ ситуац³¿;

п³дсистеми:

• локального мон³торингу навколишнього природного середовища та потенц³йно небезпечних об'ºкт³в;

• пов³домлень про надзвичайн³ ситуац³¿;

• оц³нки та регулювання безпеки об'ºкт³в, створен³ на основ³ широкого впровадження автоматизованих ³нформац³йних технолог³й;

• взаºмод³¿ з м³сцевими та рег³ональними п³дсистемами ³ системою запоб³гання ³ реагування на загальнодержавному р³вн³.

Для забезпечення ефективно¿ д³яльност³ ºдино¿ системи запоб³­гання запроваджуються три режими функц³онування як ус³º¿ системи в ц³лому, так ³ окремих ¿¿ складових:

 нормально¿ д³яльност³ — функц³онування системи за нормальних виробничих, еколог³чних, сан³тарно-г³г³ºн³чних умов;

 п³двищено¿ готовност³ — функц³онування системи у раз³ отрима­ння прогнозу можливост³ пог³ршення виробничих, еколог³чних, сан³тарно-г³г³ºн³чних умов, що ведуть до загрози виникнення надзвичайних ситуац³й;

 надзвичайний режим, який запроваджуºться п³д час виникнення надзвичайно¿ ситуац³¿.

Окрем³ м³н³стерства, в³домства, Уряд Автономно¿ Республ³ки Крим, обласн³, Ки¿вська та Севастопольська м³ськ³, районн³ державн³ адм³н³­страц³¿, виконкоми м³ських Рад, зад³ян³ в ºдин³й систем³ запоб³гання, в межах виконання покладених завдань можуть мати сво¿ режими функц³онування.

Р³шення про запровадження в³дпов³дного режиму функц³онування ºдино¿ системи запоб³гання приймаºться, залежно в³д масштаб³в надзви­чайних ситуац³й, кер³вниками м³н³стерств, в³домств, Уряду Автономно¿ Республ³ки Крим, обласних, Ки¿всько¿ та Севастопольсько¿ м³ських, районних державних адм³н³страц³й, виконком³в м³ських Рад за поданням кризових центр³в (ком³с³й з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки та надзвичайних ситуац³й) в³дпов³дних р³вн³в на основ³ норма­тивного акта, в якому мають бути визначен³ критер³¿, порядок запровад­ження в³дпов³д­ного режиму функц³онування ³ взаºмод³¿ орган³в державно¿ виконавчо¿ влади та основн³ завдання.

Урядовий кризовий центр º орган³зац³йною структурою, яка проводить роботу, пов'язану з координац³ºю д³яльност³ м³н³стерств, в³домств, Уряду Автономно¿ Республ³ки Крим, обласних, Ки¿всько¿ та Севастопольсько¿ м³ських державних адм³н³страц³й з питань запоб³­гання ³ реагування на надзвичайн³ ситуац³¿, ³ над³ляºться повнова­женнями для керування вс³м необх³дним комплексом д³й у ºдин³й систем³ запоб³гання п³д час запровадження надзвичайного режиму.

При створенн³ Урядового, рег³ональних ³ м³сцевих кризових центр³в ¿м передаються повноваження в³дпов³дних пост³йних ком³с³й з питань техногенно-еколог³чно¿ безпеки ³ надзвичайних ситуац³й.

    