Вопрос 8 Управление финансами

• Финансовая политика.

• Управление финансами.

• Органы управления финансами.

• Центральный банк.

Финансовая политика – целенаправленная деятельность государства по использованию финансовой системы. Как составная часть экономической политики, решает задачи изыскания, концентрации и аккумуляции финансовых ресурсов и их распределения по направлениям развития, которые вырабатываются экономической политикой. Реализация финансовой политики осуществляется с помощью финансового механизма.

Финансовый механизм – система организации, планирования и использования финансовых ресурсов. Включает в себя: финансовые инструменты (денежные средства, валюта, ценные бумаги); финансовые приемы и методы; обеспечивающие подсистемы (кадровая, правовая, нормативная, информационная, техническая, и программная). Финансовый механизм делится на:

• финансовый механизм организаций;

• страховой механизм;

• механизм функционирования государственных органов;

• кредитную политику.

Государство устанавливает способы организации финансовых отношений и фиксирует эти способы в нормативных актах и финансовым правом. Наличие юридических норм позволяет установить единые требования во всей финансовой системе. Финансовое право является инструментом формирования и проведения финансовой политики и оказывает влияние на экономическую политику.

Управление финансами – это деятельность, связанная с проведение общей финансовой политики государства, направленная на сбалансированность всей финансовой системы. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов: финансы предприятий (организаций, учреждений), страховые отношения, государственные финансы. Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции. Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

Функциональные элементы управления финансами:

1. планирование.

Основные задачи финансового планирования:

• определение объемов и источников финансовых ресурсов;

• рациональное распределение;

• стимулирование наиболее эффективного использования между производственной и непроизводственной сферой денежных средств;

• концентрация денежных средств на приоритетных направлениях развития;

2)оперативное управление (комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа финансовой ситуации с целю получения максимального эффекта при минимуме затрат путем перераспределения финансовых ресурсов);

3)контроль (сопоставление фактических результатов с плановыми, выявление резервов для увеличения ресурсов с помощью эффективного хозяйствования).

Органы управления финансами

Общее управление финансами осуществляют высшие органы государственной власти и управления – Федеральное Собрание Российской Федерации и Президент Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Их функции:

• рассмотрение и утверждение федерального бюджета России;

• рассмотрение и утверждение отчета об исполнении федерального бюджета;

• рассмотрение законов о налогах, сборах и обязательных платежах;

• установление размера государственного внутреннего и внешнего долга.

Оперативное управление осуществляет финансовый аппарат – Министерство финансов. Минфин решает следующие задачи:

• разработка и реализация стратегических направлений финансовой политики;

• составление проекта и исполнение федерального бюджета;

• обеспечение устойчивости государственных финансов;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;

• совершенствование методов бюджетного планирования, финансирования и отчетности.

Минфин выполняет следующие функции:

• организация разработки перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;

• разработка основных направлений налоговой и долговой политики, а так же предложений по основным направлениям таможенной политики (в части, касающейся определения порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств);

• доведение до субъектов бюджетного планирования предельные объемы их бюджетов на плановый период и бюджетные проектировки на очередной год;

• доведение до органов исполнительной власти субъектов РФ концепцию и методику формирования межбюджетных отношений РФ и субъектов РФ на очередной год и на среднесрочную перспективу;

• определение порядка формирования бюджетов действующих и принимаемых обязательств и методики расчета ассигнований, необходимых для их исполнения;

• разработка и представление в бюджетную комиссию и правительство РФ предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования;

• подготовка и представление в бюджетную комиссию заключения на предложения субъектов бюджетного планирования по распределению бюджета принимаемых обязательств между бюджетными целевыми программами, и др.

Важное подразделение Министерства финансов – Главное управление федерального казначейства, отвечающее за кассовое исполнение бюджета. Через свои территориальные органы оно выполняет задачи по организации, осуществлению и контролю над исполнением федерального бюджета РФ, управлению доходами и расходами этого бюджета и исходя из принципа единства кассы. На казначейскую систему возложен учет всех операций по государственным финансовым ресурсам в безналичной форме.

Контроль за правильным исчислением, полнотой и своевременно­стью взносов в бюджет всех обязательных платежей, подготовка предложений по совершенствованию налогового законодательства возложены на Федеральную налоговую службу и ее органы на местах — налого­вые инспекции.

За соблюдением налогового законодательства при пересечении то­варами границы РФ, правильностью исчисления и уплаты таможенных пошлин ответственность несет Федеральная таможенная служба (ФТС).

Для осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Центральный банк осуществляет управление финансами следующими методами:

• установка ставки рефинансирования (ставка, по которой банк выделяет кредиты коммерческим банкам);

• контроль за деятельностью коммерческих банков;

• выдача лицензий на осуществление банковской деятельности;

• выдача свидетельств на право осуществления аудиторской деятельности;

Управление финансами осуществляется двумя источниками:

1. экономические;

   • фискальная политика («фискал» - сборщик налогов);

   • финансовое планирование;

   • координация финансовых ресурсов;

   • финансовое регулирование (перераспределение средств);

2. административный: контроль за исполнением финансовых обязательств (осуществляется через ФНС, банки, Казначейство, таможенные органы).