Вопрос 6л

Государственные финансы

• Понятие государственных финансов

Государственные финансы – денежные отношения по поводу распределения и перераспределения стоимости общественного продукта и части национального богатства, связанные с формированием финансовых ресурсов в распоряжении государства и его предприятий и использованием государственных средств на затраты по расширению производства, удовлетворение социально-культурных потребностей общества, нужд обороны и управления.

Государственные финансы включают в себя:

Бюджет – экономическая категория, представленная денежными отношениями, возникающими государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда страны, предназначенного на финансировании народного хозяйства, социально-культурных нужд, нужд обороны и государственного управления.

Внебюджетные фонды – специфическая форма перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых для финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно используемых на основе организационной самостоятельности фондов.

Источники формирования:

• специальные целевые налоги, займы и доходы от проведения денежно-вещевых лотерей;

• субсидии из бюджета;

• дополнительные доходы и сэкономленные финансовые ресурсы;

• добровольные взносы и пожертвования.

Внебюджетные фонды гарантируют целевое использование ресурсов в полном объеме их поступления и своевременное финансирование важнейших социальных мероприятий; они выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают государственные власти в случае финансовых затруднений.

Государственный кредит – денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами в связи с мобилизацией временно свободных денежных средств в распоряжении органов государственной власти и их использование на финансирование государственных расходов.

Формы государственного кредита:

• государственные займы;

• казначейские ссуды.

Государственный долг – это вся сумма выпущенных, но не погашенных государственных займов с начисленными на них процентами, на определенную дату и определенный срок.

Вопрос 7

Государственный бюджет

• Понятие государственного бюджета

• Бюджетная система

• Функционирование государственного бюджета

• Расходы и доходы государственного бюджета

• Дефицит бюджета

Государственный бюджет – основной финансовый план государства, имеющий силу закона; главное орудие – перераспределение национального дохода. Является формой образования и расходования денежных средств, для обеспечения функций государства. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом власти (парламентом).

Понятие бюджета вызвано объективной необходимостью. В руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода, которая необходима для возобновления процесса расширенного воспроизводства, удовлетворения социально-культурных потребностей населения, обеспечения обороноспособности страны, покрытия расходов органов госаппарата управления, покрытие государственного долга и создания государственных резервов.

Бюджетная система - совокупность всех видов бюджетов страны. Взаимоотношения между ее звеньями принцип ее построения называют бюджетным устройством государства. В РФ действует бюджетная система, в которую входят:

• федеральный бюджет;

• республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей и городские бюджеты городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга);

• местные бюджеты (городские, районные, поселковые, сельские).

Бюджетное планирование включает: бюджетный процесс, его правовую базу, теорию, методы составления бюджета страны.

Бюджетный процесс – регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.

Бюджетный механизм – совокупность способов организации бюджетных отношений, применяемых обществом для решения экономических и социальных задач. Это инструмент государственного регулирования экономики.

Функционирование государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение: доходы служат финансовой базой деятельности государства расходы – удовлетворению общегосударственных потребностей.

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Классифицируются по роли в воспроизводстве, общественному назначению, отраслям производства и видам деятельности, целевому назначению.

 По роли в общественном производстве расходы подразделяются на две группы:

1. связана с развитием материального производства, с совершенствованием его отраслевой структуры (материальное производство);

2. связана с использованием на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы.

По общественному назначению все расходы бюджета подразделяются на четыре группы:

а) развитие отраслей народного хозяйства;

б) оборона страны;

в) расходы на госуправление и содержание госаппарата;

г) расходы на развитие науки, культуры, просвещения, здравоохранения.

 Основа отраслевой группировки расходов госбюджета - общепринятое деление экономики на отрасли и виды деятельности. В производственной сфере – по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, капитального строительства , транспорта, связи, торговли и т.д.

 Целевое назначение – конкретные виды затрат, финансируемые государством.

Доходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда страны. Строятся на базе налоговых платежей , а так же иных доходов (поступление от приватизации, от внешнеэкономической деятельности). Проявляются в виде различных платежей предприятий, организации и населения в госбюджет. Состав доходов, формы мобилизации денежных средств в бюджет зависят от форм и методов хозяйствования, а также от решаемых задач.

Основной источник доходов бюджета – налоговые платежи, которые являются формой безвозвратных платежей в пользу государства. Налоговые платежи имеют две функции: фискальную и экономическую.

• Фискальная функция налоговых платежей заключается в формировании бюджетного фонда государства.

• Экономическая функция заключается во влиянии налоговых платежей на пропорции общественного производства.

Совокупность налоговых платежей и налоговых доходов составляет налоговую систему государства. Она имеет две основные группы налоговых платежей: прямые и косвенные. Прямые налоговые платежи уплачиваются юридическими и физическими лицами (налог на прибыль, на землю, подходный налог). Косвенные налоги уплачивает потребитель продукции и услуг (акцизы, таможенные пошлины, НДС).

Налоги могут быть реальными и личными.

• Реальные налоги рассчитываются от стоимости имущества (транспортные).

• Личные налоги рассчитываются у источника дохода или в соответствии с декларацией о доходах. Уплачивают юридические или физические лица.

Доходы бюджета можно подразделить на три крупные группы:

• закрепленные (предписаны к тому или иному уровню бюджета);

• регулирующие (отчисления по регулирующим доходным источникам) – ежегодно расписывается процентное соотношение распределения тех или иных налогов по уровню бюджетов;

• дополнительные источники, устанавливаемые самостоятельно территориальными органами власти, плюс дотации и субвенции (строго целевые дотации), которые поступают в нижестоящие бюджеты из вышестоящих.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета, как правило, это ведет к образованию государственного долга (превышение доходов над расходами – профицит).

Государственный долг – это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам (включая начисленные по ним проценты). В зависимости от рынка размещения, валюты займа и других характеристик долг подразделяется на внутренний и внешний.

Дефицит бюджета покрывается за счет дотаций и субвенций из бюджета вышестоящего уровня или за счет выпуска займов и использования кредитных ресурсов.

Дотация – сумма, выделяема из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня.

Субвенция – сумма, выделяемая на определенные цели, на конкретный срок для выравнивания социально-экономического развития соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования. При использовании не по назначению субвенции подлежат возврату. Бывают текущие и инвестиционные.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов, то вводится механизм секвестра расходов, заключающийся в сокращении расходов по всем статьям в определенном долевом или процентном соотношении.

Бюджетная политика – комплекс юридических, экономических, организационных мер по составлению бюджета, регулированию бюджетного процесса; управление бюджетным дефицитом (иногда профицитом) и организация бюджетного контроля.