Раздел 1. Основные направления развития России на рубеже XX-XXI вв.

Тема 1.1. Социально-экономическое развитие современной России

Основные понятия и термины по теме: либерализация цен, «шоковая терапия», приватизация, социальная структура, маргинализация общества.

План изучения темы (перечень вопросов, обязательных к изучению):

1. Социально – экономическое развитие современной России (1991 – 1999 гг.).

2. Социальная структура российского общества. Изменения и особенности.

Краткое изложение теоретических вопросов:

1. С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство – Россия. С крахом СССР и коммунистического режима в России начинается новый этап модернизации. Кризис во всех сферах общества был крайне тяжёлым. В России к осени 1991 г. положение в экономике стала катастрофическим, особенно в области продовольственного обеспечения страны. Во всех городах были введены в талоны. Валютные резервы были фактически исчерпаны. Рубль был на краю гибели. Страна впала в коллапс. Возник важнейший вопрос: что делать в этой ситуации? Теоретически было два пути: 1) вводить чрезвычайные меры и с силовой помощью снабжать города продовольствием. Но, как показала история, этот путь был неприемлем; 2) либерализовать экономику через радикальные реформы.

В конце 1991 г. Б.Н. Ельцин, Президент России, сформировал правительство, состоящее из молодых реформаторов, в неё ведущую роль играл учёный-экономист Е.Т. Гайдар. Важное место в программе реформирования экономики занимала либерализация цен – освобождение их из – под контроля государства. Переход на свободные (рыночные) цены и тарифы был начат с января 1992 г. Государство регулировало только цены на некоторые товары. Либерализация цен вызвала резкий скачок инфляции. Цены выросли в 26 - 36 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он составил 50% от уровня начала 90 – х гг. Обесценились вклады людей. Экономическая реформа Е. Гайдара вошла в историю под названием «шоковая терапия».

Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватизации (разгосударствлению) собственности. Её результатом должно было стать превращение частного сектора преобладающий сектор экономики. Приватизация госсобственности охватила, прежде всего, предприятия розничной торговли, общественного питания, сферы быта. В результате в руки частных предпринимателей перешли 110 тыс. промышленных предприятий. Ваучерная приватизация 1992 – 1994 гг. (приватизационные чеки) привела к потере государственным сектором ведущей роли в экономике.

На рынок хлынули импортные товары. Надежды, связанные с вступлением России в Международный валютный фонд (МВФ) в 1992 г., кредиты от Запада, не оправдались. Многие предприятия закрывались. Аграрный сектор находился в тяжёлом положении. Экономика держалась за счёт топливно-энергетического комплекса.

Последствия рыночных реформ 1992 г.:

1. удалось урегулировать спрос и предложение, потребительский рынок был насыщен товарами;

2. резко уменьшился платежеспособный спрос населения;

3. сократились дотации предприятиям, которые выпускали низкокачественную продукцию;

4. резко снизились расходы государства на ВПК;

5. руководители и рядовые граждане стали проявлять хозяйственную инициативу;

6. для людей открылись новые возможности зарабатывать деньги в торговле, посреднической деятельности, предпринимательстве,

7. предприниматели переводили свои средства в зарубежные банки, происходила утечка капиталов из России;

8. граждане России получили доступ к достижениям зарубежной науки и культуры, импортным товарам, зарубежному туризму;

9. в результате приватизации появились крупные собственники;

10. многие граждане стали участниками рынка жилья;

11. отсутствовал стимул для развития производства, что привело к резкому сокращению объёмов выпуска продукции в промышленности, особенно наукоёмких областях;

12. ваучеры обесценивались и в массовом порядке скупались «теневыми структурами».

Реформы Гайдара обострили большинство социальных проблем: начались задержки зарплаты, появилась безработица, стал падать жизненный уровень населения. В декабре 1992 г. Е. Гайдар ушёл в отставку с поста и.о. Председателя Совета Министров РФ. Правительство возглавил В.С. Черномырдин. При нём сохранилось движение в сторону рынка, но больше внимания уделялось поддержке государственных предприятий, топливно – энергетическому и оборонному комплексам. Была принята единая тарифная система оплаты труда, которая позволила несколько смягчить ситуацию в бюджетной сфере. Продолжался спад производства: в середине 1993 – 1994 гг. падение промышленного производства составило 21%, в производстве предметов широкого потребления – 30%, в сельском хозяйстве – 4%.

В целом ситуация в России очень тяжёлая. Первые признаки экономического роста появились в 1997 г., когда объём промышленной продукции возрос по сравнению с предыдущим годом. 23 марта 1998 г. Ельцин неожиданно для большинства россиян отправил в отставку правительство В.С. Черномырдина.

Новое правительство было сформировано только 12 мая 1998 г. во главе с С.В. Кириенко. Члены нового кабинета представляли разные политические силы. Большим раздражителем для Госдумы стала попытка Кириенко продолжить курс либеральных реформ. Главная проблема нового руководителя правительства – нехватка практического опыта. Все три месяца, что правительство Кириенко было у власти, оно боролось с кризисом. Но он всё же случиться в августе 1998 г. Кризисного обострения можно было бы избежать, если бы кабинет Кириенко не запаздывал с принятием решений. Непростую ситуацию с бюджетом страны серьёзно осложнили мировой финансовый кризис и падение цен на нефть. Кризис привёл к оттоку капиталов из России. Минфин к августу оказался не в состоянии обслуживать ГКО – все деньги, получаемые от продажи новых порций этих ценных бумаг, уходили на погашение долгов по предыдущим. Кульминацией кризиса стали решения, принятые правительством и Центральным банком 17 августа 1998 г.: о расширении валютного коридора; об отказе от обслуживания ГКО с прекращением торговли им; о 90-дневном моратории на обслуживание внешних долгов частными российскими компаниями и банками. Это был дефолт – финансово – банковский кризис, когда государство перестало выполнять свои обязательства. Днём национальной финансовой катастрофы стало 23 августа, когда кабинет Кириенко отправили в отставку. Кризис отбросил страну на несколько лет назад, кардинально изменил политическую и экономическую ситуацию.

В сентябре 1998 г. (до мая 1999 г.) новым главой правительства был назначен Е.М. Примаков, на кандидатуре которого сошлись президент и Государственная Дума. Главными принципами политики нового состава правительства стали:

• борьба против криминализации в сфере экономики:

• введение более жёсткого государственного регулирования рынка. Правительство предпринимала энергичные маневры на международной арене с целью добиться реструктуризации долгов по ГКО;

• получить новые западные кредиты;

• не допустить ареста зарубежных активов российских банков.

Создать долгосрочную экономическую программу не удалось. К реальным заслугам кабинета Примакова можно отнести острожную политику в денежной сфере.

11 мая 1999 г. Е.М. Примакова сменил «силовик» С.В. Степашин. Но он продержался только до 9 августа, кресло главы правительства занял руководитель ФСБ В.В. Путин. Предлагая его в качестве своего преемника, Ельцин в первую очередь думал о сохранении преемственности власти.

Таким образом, реформы 1992 – 1997 гг. привели к слому основных структурных элементов отжившей административной системы и переходу к рыночным методам регулирования. Вместе с тем сложная экономическая ситуация привела к падению темпов производства, тотальному дефициту товаров повышенного спроса, усугубила положение основной массы населения. Ожидание быстрых и эффективных действий от правительства подталкивало его на непродуманные, популистские меры. Необходимо было решить три взаимосвязанные между собой задачи: 1) разрушение бюрократической системы; 2) разгосударствление собственности; 3) создание свободного саморегулируемого рынка.

Условия деятельности приватизационной политики оказались непродуманными, неподготовленными. К середине 1990 – х гг. промышленность оказалась разрушенной. На основе разрастания финансово – экономического кризиса произошёл дефолт (недостаток денег и отказ от платежей). Убытки финансовых (клановых) групп повлекли перенос акцента с финансовых операций на вложения в производство, что в свою очередь, создало благоприятную основу для его роста.

По расчетам, сделанным Московским банковским союзом в 1998 г., общие потери российской экономики от августовского кризиса составили 96 миллиардов долларов. Из них корпоративный сектор утратил 33 миллиарда долларов, население - 19 миллиардов долларов, прямые убытки коммерческих банков (КБ) достигли 45 миллиардов долларов.

Это заниженные цифры. В результате девальвации, падения производства и сбора налогов в 1998 г. валовой внутренний продукт сократился втрое - до 150 миллиардов долларов - и стал меньше, чем ВВП Бельгии. Капитализация рынка ценных бумаг "схлопнулась" с 200 до 10-12 млрд. дол. Россия превратилась в одного из крупнейших должников в мире. Ее внешняя задолженность увеличилась до 220 млрд. дол. (165 млрд. дол. составили долги государства, 30 миллиардов долларов - банков, 25 млрд. дол. - компаний). Данная сумма в пять раз превышала все годовые доходы казны и составляла почти 147 процентов ВВП. С учетом внутреннего долга различных органов власти перед бюджетниками и предприятиями по зарплате и госзаказу общие обязательства превышали 300 млрд. дол. или 200 процентов ВВП. В то же время, по неофициальным американским оценкам, на Западе осело 1,2 трл. дол. российского происхождения, что было эквивалентно восьми тогдашним валовым внутренним продуктам РФ.

В августе 1998 г. одномоментно рухнули все несущие конструкции бюджетной и кредитно-денежной системы России. До самых низких показателей упал сбор налогов. Темпы инфляции ускорились в три раза, что вместе с четырехкратной девальвацией еще больше обесценило доходы казны, граждан и предприятий.

Наряду с рублевой в России действовали еще четыре платежные системы - бартер, долговые деньги (в форме дебиторской задолженности), денежные суррогаты, а также доллары, сумма которых в пять раз превышала всю рублевую массу.

Радикальные преобразования в российской экономике обернулись значительными потерями.

2. После начала радикальных преобразований в российском обществе произошли резкие изменения социальной структуры. По данным РАН, к концу 1993 г. слой богатых в стране составлял 3 – 5 %; среднеобеспеченных – 13 – 15%, бедных – 40%, живших за чертой бедности – 40%. По другим данным, средний слой – 7%, бедные – 25%, находящиеся за чертой бедности – 65%.

По данным Всероссийской переписи 2002 г. численность населения РФ – 145,2 млн. чел. Россия занимает 7 место по количеству проживающий в ней людей: 1 – Китай, 2 – Индия, 3 – США, 4 – Индонезия, 5 – Бразилия, 6 – Пакистан. По сравнению с переписью 1989 г. численность населения уменьшилась на 1,8 млн. чел.

Без анализа социальной структуры общества нельзя понять истинной сущности социальных отношений и социальных процессов, протекающих в обществе, их социальных последствий для общества.

Формирование современных экономических отношений в России сопровождается глубинными изменениями социально-классовой структуры общества, ее стратификацией. Образуются новые классы: класс собственников (современная российская буржуазия), "средний" (middle) класс. Каждый из них отличается уровнем доходов, образом и качеством жизни, социальной психологией и степенью социальной солидарности, социокультурными ценностями и политическими ориентациями, моделями экономического поведения.

Ключ к пониманию глубинных изменений социальной структуры российского общества, его трансформации с начала 90-х годов - приватизация государственной собственности, возникновение института частной собственности и их социальные последствия.

В случае российского варианта приватизации никто не просчитывал возможные негативные или позитивные социальные последствия этого процесса. В итоге общество сотрясали и сотрясают негативные социальные последствия проведенной демонополизации государственной (общенародной) собственности. К 1999 г. приватизировано в общей сложности 130 тыс. предприятий. За 1999 г. было приватизировано еще 1,5 тыс. предприятий, за первое полугодие 2000 г. - 0,9 тыс.

Согласно социологическим данным к 2001 г. население было представлено следующими группами: 1) низкообеспеченные составили в России 29% (по сравнению с 24% в 1998 г.); 2) средний слой - 22% (что на 3% больше 1998 г.); 3) относительно обеспеченных стало на 0,4% больше, чем в 1998 г. (всего - 7%).

В Москве богатых в 2 раза больше, чем на периферии. К категории богатых относятся лица, имеющие душевой доход на человека не менее 60 тыс. долл. в год.

Образовалось как бы две России: одна - крупных и крупнейших собственников, составляющих тонкий слой населения (5%). Основную же часть населения составляет Россия бедных и беднейших слоев, среди которых 10 млн. "фактически отвергнутых" обществом, опустившихся на "социальное дно".

Социальная стратификация общества по уровню доходов неизбежно ведет к глубокому социальному расслоению населения на бедных и богатых.

По статистике Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЗ), уровень потребления всего российского населения можно разделить на четыре группы:

1) самая многочисленная - бедные. Уровень их денежных доходов ниже уровня прожиточного минимума, а бедность - абсолютная. Это значит, что денег не хватает даже на необходимую еду. К 2001 г. подавляющее большинство граждан страны составляло "бедное" население.

2) малообеспеченные. Их доходы приближаются к величине минимального потребительского бюджета, что позволяет "едва сводить концы с концами" и приобретать необходимый набор товаров и услуг.

3) обеспеченные, чьи доходы превышают минимальный потребительский бюджет, но не "доросли" до бюджета людей высокого достатка.

4) богатые и состоятельные.

В результате финансового кризиса 1998 г. в России бедных стало значительно больше. Если летом 1998 г. имели доход ниже прожиточного минимума 47% населения страны, то год спустя (летом 1999 г.) их стало 56% в основном за счет малообеспеченных" и "средних" слоев. Даже в Москве число "бедных" после августа 1998 г. выросло с 16 до 25%. Количество же "состоятельных" и "богатых" практически осталось на прежнем уровне, а в ряде регионов даже увеличилось.

Таким образом, возникла не только социальная, но и экономическая стратификация населения, то есть его расслоение по уровню доходов (или иерархическое распределение домохозяйств по материальному положению).

На 5% наиболее обеспеченных жителей России приходится около 70% всех сбережений, размещенных на ее территории. На средне - и высокообеспеченные слои населения приходится около 26% сбережений; бедные и малообеспеченные группы, насчитывающие 50% населения, имеют всего 1,2-1,4% общего объема сбережений.

В результате стратификации выделились новые социальные слои общества. Оформился новый социальный класс - класс собственников, который можно именовать современной российской буржуазией. Среди них крупные и средние предприниматели - собственники предприятий и фирм, как правило, профессионально занятые бизнесом. В предпринимательство ушла значительная часть и бывшей советско-партийной номенклатуры (партийные, комсомольские работники, ответственные сотрудники советских органов власти и т.д.).

Разница в соотношении доходов 10% наиболее богатых людей и 10% самых бедных перед началом реформ (в 1990 г.) составляла 4,4 раза. Но уже в 1994 г. - 15,1 раза. В 2000 г. эта разница достигла 32 раз (по официальным данным Госкомстата РФ). По результатам социологических исследований различие еще больше. Подобного разрыва между богатством и бедностью в мире трудно найти. За этими цифрами - наглядная иллюстрация социальной поляризации, сосредоточение населения на полюсах бедности и богатства.

Другая особенность современной социальной структуры российского общества - возникновение многочисленной социальной группы безработных.

В конце февраля 1999 г. численность безработных достигла абсолютного максимума за весь период проведения реформ в 90-е годы: 10,4 млн. чел. Со второго квартала 1999 г. была преодолена негативная тенденция повышения общей численности безработных в России. К 2001 г. уровень безработицы в России в процентном отношении к экономически активному населению составил 11,5% (в 1999 г. - 12,9%), притом, что официально зарегистрированных безработных насчитывалось 1,5%.

Особенность российской безработицы - её женское лицо. Доля женщин среди безработных составила в 2000 г. 68,2%, а в ряде северных регионов - 70-80%.

Актуальной остается проблема молодежной безработицы. Все эти факторы в своей совокупности, сделали социальные последствия безработицы в России значительно масштабнее, сложнее, чем в западных странах.

В стране образовался и расширяется люмпен-слой (деклассированные элементы - бродяги, нищие и т.д.). Это люди без определенного рода занятий, без собственности, постоянного места жительства и уровня доходов, лишившиеся профессионального статуса и отчужденные от трудовой деятельности, в большинстве случаев окончательно потерявшие трудовые ориентации.

Наряду с люмпенизацией усиливается и маргинализация российского общества. Явление маргинальности возникает при миграциях. Беженцы, мигранты, эмигранты, переселенцы - типичные представители маргинального слоя. Маргиналами являются также люди, вступившие в межэтнические и межрасовые браки.

Таким образом, можно видеть, что финансовый кризис августа 1998 г. весьма существенно и негативно повлиял на уровень жизни и социальный статус молодого "среднего класса" России. Исключение составляют, по данным социологов, лишь около 4% представителей "среднего класса", чьи "доходы в иностранной валюте, согласно их собственным оценкам, помогли им не ощутить на себе никаких негативных последствий кризиса".

В целом, как показала социальная практика, "средний класс" России к концу 1999 г. в известной мере адаптировался к новым кризисным условиям и в определенной мере - реанимировался. Возможно, при более продуманной государственной и взвешенной экономической политике новообразующийся "средний класс" и сможет оказать положительное воздействие на социальную стабилизацию общества в целом. Но для этого потребуются годы.

Практические занятия

Анализ законодательных актов РФ в области социальной политики. (1991-1999 гг.) и составление тезисного плана – конспекта

Задания для самостоятельного выполнения - не предусмотрено

Форма контроля самостоятельной работы:

• Проверка плана-конспекта.

• Устный опрос.

Вопросы для самоконтроля по теме:

1. Полученные гражданами России в начале 1990 –х гг. ваучеры – это:

а) облигации государственного займа

б) акции владельцев предприятий

в) приватизационные чеки

г) кредитные карточки

2. Приватизация собственности - это:

а) передача её государству

б) передача её в частные руки

в) передача иностранным инвесторам

г) продажа на европейских аукционах

3. К политике Е. Гайдара относится:

а) либерализация цен

б) проведение демонетизации

в) создание Стабилизационного фонда

г) сохранение государственной монополии на внешнюю торговлю

4. После отставки Е. Гайдара Правительство возглавил:

а) Е.М. Примаков

б) В.В. Путин

в) С.В. Кириенко

г) В. С. Черномырдин

5. Понятия «либерализация цен», «шоковая терапия» связаны с периодом:

а) культа личности Сталина

б) перестройки

в) «оттепели»

г) начала 1990 – х гг.

6. Одна из причин отставки правительства Е. Гайдара в 1992 г.:

а) недовольство политикой Гайдара со стороны иностранных партнёров

б) выступление ГКЧП

в) конфликт правительства и президента в борьбе за власть

г) недовольство населения последствиями «шоковой терапии»

7. К началу 2000 – х гг. самая многочисленная группа населения в России:

а) малообеспеченные

б) бедные

в) состоятельные

г) обеспеченные

8. Люди без определенного рода занятий, без собственности, постоянного места жительства и уровня доходов – это:

а) маргиналы

б) нищие

в) бомжи

г) люмпены

9. Начавшаяся в России в 1992 г. приватизация части государственной собственности проводилась в форме:

а) распределения денежной стоимости собственности между гражданами

б) организации аукционных продаж акций

в) распределение среди населения акций предприятий

г) выдачи приватизационных чеков гражданам России

10. В конце 1990 - х -2000 –х гг. в России образовались классы:

а) собственников и средний класс

б) олигархов и наёмных рабочих

в) буржуазии и крестьянства

г) богатых и бедных