Тема 3: Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Данная деятельность стала предметом надзора с 1999 года.

Данная отрасль надзора сходна с надзором за исполнением законов. Отличие в предмете – надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Несмотря на то, что в ст. 28 перечислены всего два акта, применяются все акты реагирования так как, ст. 27 содержит бланкетную норму на ст. 22.

А также ст. 37 УПК

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина – это надзорная деятельность, осуществляемая генеральным прокурором и подчиненных ему прокуроров за обеспечением соблюдения прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Тема 4: Надзор за исполнением законов, органами осуществляющими дознание, орд и предварительного следствия.

1. Понятие и особенности надзора за органами

2. Полномочия

3. Надзор за ОРД

4. Надзор за исполнением законов о порядке приема, регистрации, учета о заявлении и сообщений о совершенных или готовящихся преступлений, надзор за исполнением законов уголовных

5. Надзор за исполнением законов при возбуждении уголовного дела.

6. Надзор прокурора на заключительном этапе расследования.

Лазарева В.А. «прокурор в уголовном процессе» - Москва 2006 год.

Ефанова Вестник Воронежа №2 2010 год « о прокурорском уголовном преследовании»

Российский следователь № 19 «надзор или преследование»

Воронежские криминалистические чтения 2010 «функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса»

О.Я. Баев и М.О. Баев: «тактика уголовного преследования и защиты от него» - Москва

Ст. 22 Конституции

ФЗ о прокуратуре ст. 29 – 30

УПК ст.37, 17, 21, 108, 109, 144- 148, 221-222, 226, 214

Стр. 421 (пособие)

Приказы генерального прокурора: №136 от 6 09 2007 года, № 137 об 6 09 2007 (стр. 509), стр.493 – приказ № 140 от 10 09 2007 года, № 207 от 21 12 2007 года. Стр. 530 № 189 от 27 11 2007 года.

1. В 1955 году было «Положение о прокурорском надзоре», до него прокуратура осуществляла надзор за дознанием и предварительным следствием, но за деятельностью органами НКВД, внутренних дел, но не осуществляла надзор за деятельностью КГБ. И оперативная деятельность тоже не была предметом надзора, так как она до девяностых годов не регламентировалась законом – ОРД было, а закона по нему не было.

В этом положении были закреплены основные направления деятельности и два основных направления, две основные функции:

1) привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;

2) надзирать за исполнением законов.

Это было вполне логично, так как следователи были в органах прокуратуры.

Приказом генпрокурора были предопределено, что хотя бы одно уголовное дело в год прокурор (именно прокурор, а не помощник) должен был брать себе и расследовать. Конечно, проблема – кто будет надзирать, но зато не забудет, как расследовать дело.

В юридических кругах это стали связывать с тем, что эти функции в ущерб надзорной прокурор занимается процессуальной, и поэтому в процессуальной деятельности обвинительный уклон.

Когда принимался новый закон о прокуратуре в 1979 году, там закрепили, что прокуратура должна следить за правильным применением законов при осуществлении следствия и привлечения лиц к уголовном ответственности. Здесь чётко надзирать, ушли от термина «привлекать к ответственности», поэтому прокурора лишили полномочий возбуждения уголовных дел…

В 1992 Закон о прокуратуре РФ принимали, и там чётко закрепили, что надзор за деятельностью органов следствия, дознания и ОРД, хотя закон об ОРД ещё не был принят – он был принят в мае 1992 года, а закон о прокуратуре – в январе 1992 года.

Эта отрасль приобрела такое название: «Надзор за исполнением законов органами, осуществление оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие».

Прокурорский надзор … - это надзорная деятельность, осуществляемая генеральным прокурором и подчиненных ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнением законов органами, осуществляющими Орд, органами дознания и предварительного следствия.

Особенности данной отрасли:

1. Включает в качестве предмета два различных вида деятельности: оперативно розыскная и уголовно процессуальная. Разница между ними: …; 2) в характере полномочий: оперативные мероприятия отличные от процессуально следственных (слежка, наблюдение и т.д. К процессуальным – обыск, выемка и т.д.); 3) регламентируются различными ФЗ (об оперативно розыскной деятельности, УПК); это очень разные явления, однако их объединяет, то, что они направлены на борьбу с преступностью, но цели различны. 4) субъекты осуществляющие деятельность: прокурор и уполномоченный прокурор (за ОРД) (дознаватель, орган дознания, следователь, прокурор – они не занимаются оперативной деятельностью, а процессуальной).

Только предмет надзора соединяет два вида этой деятельности в определенной части (в частности в названии: орган осуществляющий дознание и орган, осуществляющий оперативную деятельность). Это два самостоятельных органа.

Ст. 29 ФЗ о прокуратуре содержит предмет - Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

предмет органов дознания (ст. 140 УПК) -

1)заявление о преступлении;

2) явка с повинной;

3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников;

4) постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

1.1. Поводом для возбуждения уголовного дела о преступлениях, предусмотренных статьями 198 - 199.2 Уголовного кодекса Российской Федерации, служат только те материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

2. Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления.

для надзора орд ст. 21 абзац 2 ФЗ об ОРД – устанавливает полномочия прокурора (по требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий).

Однако реальных полномочий в этой ст. нет. В приказе ген прокурора № 207 пункт 9 четко установлены полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением ФЗ об ОРД:

а) знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включая дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также иные оперативно-служебные документы, необходимые для осуществления надзора за оперативно-розыскной деятельностью;

б) получать письменные объяснения от должностных лиц и сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, по поводу выявленных нарушений закона;

в) предъявлять письменные требования и давать поручения по делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам об устранении нарушений закона;

г) решать вопрос об опротестовании незаконных и необоснованных постановлений руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в том числе и о передаче результатов оперативно-розыскной деятельности следователю, дознавателю, руководителю следственного органа, органу дознания, в суд;

д) ставить вопрос об отмене незаконных и необоснованных постановлений следователя (органа дознания) о возбуждении уголовного дела, вынесенных в порядке реализации результатов оперативно-розыскной деятельности;

е) решать вопрос об опротестовании противоречащих закону правовых актов руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

ж) решать вопрос о внесении представлений об устранении нарушений закона, допущенных сотрудниками и должностными лицами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в которых требовать их отстранения от дальнейшего участия в проведении оперативно-розыскных мероприятий по конкретным делам оперативного учета и иным оперативно-служебным материалам, а также требовать прекращения проведения оперативно-розыскных мероприятий, ведения дел оперативного учета и иных оперативно-служебных материалов;

з) при выявлении в ходе проверки повода и основания для возбуждения уголовного дела, предусмотренных ст. 140 УПК РФ, ставить вопрос о вынесении мотивированного постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам допущенных нарушений уголовного законодательства.

Надзор за ОРД осуществляет не каждый прокурор, а только уполномоченный прокурор, что указано в приказе. Им является прокурор, уполномоченный приказом генерального прокурора наделять прокуроров субъекта Рф своим приказом наделяются соответствующими полномочиями одного прокурора. Только они могут посещать данные учреждения. Они дают подписку о неразглашении сведений полученных при осуществлении данной деятельности. Эти полномочия можно охарактеризовать как чисто надзорные. Прокурор если и выявляет нарушения – сам он их не устраняет, а требует от соответствующих органов их устранения. Эта отрасль надзора можно разделить на две самостоятельные под отрасли: надзор за ОРД и уголовно процессуальной деятельностью. Прокурор выносит протест, представление и иногда постановления, по субъектам осуществления надзорной деятельности: прокурор – уполномоченный прокурор (ОРД).

Данную отрасль отличают акты - в орд постановление, протест

В уголовно процессуальной – постановления, требования, утверждения, согласия.

2. – см 2 вопрос.

Признаки надзора за орд:

1) осуществляется эпизодически, при поступлении информации о правонарушениях со стороны работников орд (п. 5…):

а) по обращениям граждан, юридических и должностных лиц;

б) по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания или определение суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением требований и поручений уполномоченного прокурора;

в) в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего прокурора;

г) в других случаях, с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия положительных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Ст. 210 УПК.

Надзор за дознанием и следствием:

В настоящий момент права прокурора достаточно урезали. Но есть установленные законом требования, которые позволяют держать под контролем порядок возбуждения или отказа от возбуждения уголовного дела. При отказе о возбуждении уголовного дела прокурору направляют не только копию постановления, но и материалы дела. Надзор за дознанием и следствием носит обязательный характер. За орд – выборочный.

2. Прокурор получив информацию осуществляет проверку – ОРД

При надзоре за дознанием и следствием полномочия прокурора разделены при осуществлении надзора за данными органами.

Разницами между надзором дознания и следствия:

- прокурор имеет право отменять постановление дознания о возбуждении уголовного дела (ч. 4 ст. 148 УПК - Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору.) и вынести мотивированное постановление и направить копию органу, вынесшему данное постановление. Ч.6 ст. 148 УПК - Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения.

- полномочия по прекращению Уголовного дела (ст. 214 УПК - Признав постановление руководителя следственного органа или следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (за исключением дел частного обвинения) незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 14 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительному расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет руководителю следственного органа. По делам частного обвинения постановление о прекращении уголовного дела прокурор может отменить только при наличии жалобы заинтересованного лица. Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу. Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, руководитель следственного органа отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу.

ч. 2, п. 1. Ст. 27) – у дознавателя здесь нет полномочий.

- следователь направляет копию

- по делу поступившему с обвинительным актом прокурор может направить его следователю для рассмотрения дела или направления его в суд по рассмотрению дела по существу.

-может направить материалы уголовного дела для проведения предварительного следствия.

В полномочия за орд – полномочия прокурора чисто надзорные

При осуществлении надзора за дознанием или предварительным следствием осуществляет контроль за принятием решений, влияет в какой то степени за принятием решений и т.д. характер полномочий носит императивный характер.

3. дать понятие подотрасли, особенности, как прокурор выявляет нарушения и как устраняет – приказ ген прок № 207

Основания для проведения прокурорской проверки относительно проведения ОРД:

1) Обращения граждан и юридических лиц. Жалобы (они при любом виде деятельности могут быть основаниями для проведения проверки).

Пункт 5 приказа генпрокурора №33.

2) По результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях. Почему оперативные работники всё ещё не находят информации о том, кто совершил преступления (либо не работают по этому направлению, либо у них информации недостаточно, либо работает, но что-то не получается).

3) При поступлении информации о ненадлежащем исполнении поручения следователя, дознавателя или решения суда по уголовным делам, а также по ненадлежащему исполнения требований прокурора.

4) Плановые проверки.

5) В иных случаях, если была неудовлетворительная работа по раскрытию преступлений и поиске скрывшихся и без вести пропавших.

Пункт 6 приказа генпрокурора тоже посмотреть надо.

Пункт 8 приказа – генпрокурор требует обращать внимание наличия в документе свидетельств, что происходит укрытие преступлений, незаконное прекращение и прочее.

Что касается полномочий, связанных с устранением нарушений – пункт 9 приказа №33. К сожалению, в статье 21 Закона «Об ОРД» не закреплены толком полномочия (лектор говорит, что она «ущербная»).

Что он может по устранению: требовать устранения нарушений. Каким образом он может это требовать? При буквальном толковании – получается, что выносить требования. Возможно, требовать проведения оперативных мероприятий, которые проведены не были. Причём требует он только изданием какого-то акта.

Опротестовывать противоречащие закону нормативно-правовые акты.

Выносить мотивированное постановление о направлении результатов ОРД в следственные органы или органы дознания для возбуждения уголовного дела, либо требовать направления их в эти органы.

Акты: протесты, требования, постановления и представления.

4. не всякий прием рассмотрения и учета заканчивается возбуждением уголовного дела. Исходя из предмета (ст. 29 ФЗ) устан порядок разрешения заявл или сообщ о соверш или готовящ прест. Это означает, что стадии возбуждения уголовного дела (в отношении следствия, дознания) – ст. 145 УПК.

Возникает вопрос о порядке приема (ст. ч. 2 37 УПК – полномочия прокурора). Ст. 140 – 144 УПК – регламентирует порядок рассмотрения и разрешения.

Ст. 30 ФЗ данная стадия регламентирует полномочия прокурора в этой отрасли, носит бланкетный характер. Проблема состоит в том, что в ст. не указан четкий перечень норм, на которые она отсылает. Это вносит неточность в деятельности прокуроров, так как каждый понимает данную норму по-своему.

Учет, рассмотрение и регистрация - это не является процессуальной деятельности и по идее не должно входить в предмет прокурорской деятельности. По мнению Ефановой В.А., это целесообразно, так как это помогает установить нарушения в стадии рассмотрения уголовного дела. Без этого установить нарушается ли закон невозможно. Данная деятельность регламентируется не законами, а ведомственными актами.

В предмет надзора это не должно входить, но без анализа невозможно утсановить…

По мнению Ефановой В.А., порядок учета и регистрации относится к надзору за правами и свободами человека и гражданина. Вносит представления об устранении нарушения закона. Затем проводятся проверки и принимаются решения. В ст. 30 нет ссылки на настоящей закон и нет бланкетной нормы.

Рассмотрение и разрешение – чисто процессуальная деятельности, которая имеет отношение к двум отраслям прок надзора: за соблюдение прав и свобод \ и за соблюдением законов органами дознания, органами орд, предварительного следствия.

Прокурор выявляет законность или незаконность – гл. 20 ст. 146 ч. 4 постановление о возбуждении уголовного дела направляется прокурору. В случае если постановление о возбуждении прокурором признано незаконным или необоснованным он вправе отменить его, о чем выносит мотивированное …в короткие сроки так как начинаются следственные действия.

Отказ в возбуждении уголовного дела – решение принимается уполномоченным органом. (ст. 148 ч. 4 УПК).

Ч. 6 ст. 148 – не позднее 5 суток отмен пост об отказе в возбуждении уголовного дела о чем вынос мотивированное постановление.

5. по УПК мерами процессуального принуждения является – заключение под стражей, домашний арест (меры пресечения), подписка о невыезде, залог, задержание, привод, \ освидетельствование, обыск – меры принуждения.

Прокурор определяет законность посредством указанных в УПК полномочий ч. 3 ст. 92. Также основанием для проверки является сообщение.

Ст. 108, 106 – при решении данного вопроса в судебном порядке обязательно участие прокурора.

Ст. 110 – отмена или изменение меры пресечения.

6. формы окончания расследования: обвинительное заключение или обвинительный акт, прекращение уголовного преследования, прекращение уголовного дела.

Ст. 221 – прокурор принимает 3 решения Возвращает он для чего: для дополнительного следствия (по идее, должен сказать, какие действия ещё нужно совершить), потребовать изменить объём извинения, квалификации деяния…

Лектор считает, что он может и дать указания на прекращения в какой-то части или в целом – чётко этого не сказано, но прослеживается. Ведь прокурор сам не может в делах, ведущихся следователем, прекращать производство по делу.

Что касается иных полномочий. По обвинительному заключению – если дело должно рассматриваться судом субъекта, то и обвинительное заключение перенаправляется прокурору субъекта.

По обвинительному акту – прокурор может сам прекратить уголовное дело или уголовное преследование по основаниям, предусмотренным статьями 24 и 28 настоящего кодекса (УПК РФ).

И ещё одно решение, которое может принять прокурор, по делам, по которым производилось дознание – он может направить материалы дела для производства предварительного следствия (может изымать и передавать).

Если следователь не согласен, то с согласия руководителя следственного органа обжалует данное решение вышестоящему прокурору.

Прекращение уголовного дела – ст. 212 УПК. Допускается по разным основаниям. Ст. 213 – установление прокурором нарушения закона, осуществляется путем получения копии уголовного дела…путем получения жалобы. Если незаконно решение, то см. ст 214 УПК.

Ст. 434 УПК. Ст. 439 ч. 5 – окончание предварительного следствия и принятие прокурором одного из трех решений.