2. Общественно-политическая жизнь

Политические преобразования и реформы в стране и республике обуславливали тенденции и направления в общественно-политической жизни горного края. На ход, темпы и итоги политических преобразований, общественно-политическую ситуацию в Дагестане непосредственное воздействие оказывали трудности в экономике, обо­стрение социальных противоречий, многонациональная специфика, изменение геопо­литической обстановки на Кавказе и военные действия в реги­оне, особенно в соседней Чеченской республике.

Политическое развитие страны во второй половине 80-х годов характеризовалось постепенной утратой Коммунистической партии влияния и монополии на руководство об­ществом, возникновением и развитием многопартийности.

В Дагестане, как и в целом в стране, многопартийная система начала складываться на рубеже 80-90-х годов. На начало декабря 1991 г. Министерством юстиции республи­ки было зарегистрировано 36 политических партий, общественно-политических дви­жений и объединений.

Социально-экономические и политические процессы в стране и республике, по­ляризация общества в 90-е годы обусловили зарождение и развитие новых полити­ческих партий и общественно-политических объединений, изменение их политичес­кой окраски и целей. Всего на 1 января 2000 г. Министерством юстиции Республики Дагестан было зарегистрировано 820 политических партий, национальных движе­ний, общественных и религиозных организаций, общественных фондов.

Общественные движения и партии левой ориентации представляли 13 объедине­ний, собранных вместе под эгидой Дагестанского отделения Народно-патриотического союза России (ДО НПСР). Наиболее многочисленной в республике оставалась Коммунистическая партия Дагеста­на. О силе и влиянии Коммунистической партии и дру­гих политических организаций левой ориентации в респуб­лике свидетельствует и тот факт, что по итогам выборов 2000 г. в Государственную думу Российской Федерации (по общефедеральным и партийным спискам) выбраны два их представителя - С. Решульский и X. Гамзатова.

Правое крыло политического спектра было представ­лено общественно-политическим объединением «Демок­ратический Дагестан», в который входили несколько партий и движений. Оно выступало в поддержку либе­ральных рыночных реформ, проводившихся в стране, за углубление и развитие демократических преобразований в республике.

Общественно-политического про­странства правого толка в республике занимает исламс­кий фактор, выразителем которого выступает, прежде всего, Исламская партия Да­гестана. Идейной основой своей деятельности эта партия считает демократию, опирающуюся на традиционные исламские ценности.

Новым в развитии исламского фактора в республике явилось распространение воинствующего течения - ваххабизма, которое ставит перед собой цель насильствен­ного изменения общественного и государственного устройства, создания исламского государства на территории Дагестана. Антиконституционная деятельность ваххаби­тов деструктивно действовала на общественно-политическую ситуацию, угрожала территориальной целостности и единству народов республики. Учитывая это, Народ­ное Собрание Республики Дагестан на своей сессии в сентябре 1999 г. приняло Закон «О запрете ваххабизма и иной экстремистской деятельности на территории РД». Пра­вительство республики предприняло энергичные действия по реализации данного за­кона и недопущению экстремистских действий на религиозной почве.

Демократизация общества способствовали деятельности религиозных конфессий, усилению их роли и влияния на все стороны жизни населения республики. Духовное уп­равление мусульман Дагестана (ДУМД) является самой влия­тельной мусульманской религиозной организацией в Дагестане.

По данным Комитета Правительства Республики Дагестан по делам религии, по состоянию на 1 января 2000 г. в республике функционировали 1502 мусульманские мечети, 13 исламских университетов и институтов, 25 филиалов вузов, 121 медресе, 97 начальных примечетских школ.

В январе 1999 г. на территории Республик Азербайджана, Дагестана и Чечни была образована новая, 128 по счету Бакинско-Прикаспийская епархия Русской Пра­вославной Церкви.

Важной формой политической организации, призван­ной защищать интересы трудящихся, оставались профсо­юзы. Наиболее массовым профсоюзным объединением республики являлась Федерация профсоюзов Дагестана (ФПРД). По состоянию на 1 января 2000 г. в составе этого профсоюзного объединения функционировали 5485 первичных профсоюзных орга­низаций численностью свыше 432 тыс. человек. Кроме того, 50 профсоюзов объединя­ли 29 тыс. учащихся вузов и техникумов, профессионально-технических училищ. Не­смотря на такую многочисленность, в деятельности профсоюзов республики сохранялись значительные трудности. Они не стали подлинными выразителями интересов трудовых коллективов, не всегда эффективно защищали права трудящихся.

Новым элементом общественно-политической жизни Дагестана стали нацио­нальные движения, которые зародились в конце 80-х годов. Созда­ние национальных движений в республике было обусловлено нарастанием трений и проблем в расстановке кадров высшего административно-государственного аппара­та, трудностями и ошибками в решении социально-экономических и культурных воп­росов конкретных этносов.

Среди наиболее активно проявивших себя в республике политических организаций и объединений, созданных по эт­ническому признаку, следует выделить Аварское народное движение и фронт им. имама Шамиля, кумыкское нацио­нальное движение «Тенглик», лакское - «Гази Кумух», лез­гинское - «Садвал», ногайское - «Бирлик».

Ими было проведено немало политических акций и мероприятий, получивших широкий общественно-полити­ческий резонанс в республике и далеко за ее пределами. Так, в связи с попыткой государственного переворота в рес­публике, предпринятого 20-21 мая 1998 г., убийством муфтия Дагестана С. Абубакарова, взрывом на улице Пархоменко, общественно-полити­ческие организации и национальные движения Дагестана выступили с совместными заявлениями, в которых осудили организаторов массовых беспорядков, действия ко­торых имели целью дестабилизировать ситуацию в республике, разрушение един­ства Дагестана, и призвали властные структуры республики принять необходимые меры для обеспечения мирной жизни Дагестана.

Особенностью общественно-политического развития Дагестана в 90-е годы явля­лось то обстоятельство, что в период обострения политической обстановки роль и зна­чение национальных движений резко усиливались, политические партии и объединения нередко отходили на второй план.

Являясь разнородными политическими образованьями, национальные движения отражают весь спектр политических отношений и противоречий, проявляющихся в дагестанском обществе. В их деятельности, наряду с позитивной, в ряде случаев проявились радикалистские, экстремистские тенденции, способные, в конечном счете вызвать угрозу территориальному единству и национальному миру в республике.

С конца 80-х годов было начато реформирование структуры государственной власти в стране. Принято решение об утверждении президентского поста (первым президентом СССР в марте 1990 г. на III Съезде народных депутатов был избран М.С. Горбачев). В последующем аналогичные посты были введены в Российской Федерации и ее автономных республиках. Дагес­тан оказался единственным субъектом Российской Федерации, где это не было сде­лано. На референдуме, проведенном в июне 1992 г., на вопрос: «Считаете ли Вы необ­ходимым введение поста президента Республики Дагестан, избираемого всенародным голосованием», 87,93% принявших участие в голосовании высказались против. Эта же позиция была подтверждена и на референдуме в апреле 1999 г., когда против вве­дения поста президента Республики Дагестан высказалось 71,6% проголосовавших избирателей.

Нежелание подавляющего большинства граждан введения президентского поста в республике объяснялось их опасением, что данное должностное лицо, являясь пред­ставителем конкретной национальности, не сможет избежать перекосов в националь­ной политике в многонациональном регионе, каким являлся Дагестан.

Учитывая многонациональную специфику и особенность Дагестана, политичес­кие партии, общественные организации и движения пришли к общему мнению о необ­ходимости создания высшего коллегиального органа исполнительной власти в рес­публике.

В соответствии с новой Конституцией Республики Дагестан, принятой в июле 1994 г., высшим органом исполнительной власти в Дагестане был объявлен Государ­ственный Совет, членами которого являлись представители 14 основных народностей Дагестана. Государственный Совет возглавляет Председатель Государственного Совета Республики Дагестан - глава государства.

Государственный Совет определяет совместно с Народным Собранием основ­ные направления внутренней и внешней политики Республики Дагестан, назначает с согласия Народного Собрания Председателя Правительства Республики Дагестан; по предложению Председателя Правительства образует правительство республики, вносит в него изменения; представляет Народному Собранию кандидатуры для на­значения на должности судей Конституционного суда, председателя и судей Верхов­ного суда, председателя и судей Высшего Арбитражного суда, судей районных, го­родских судов, вносит предложение о кандидатуре на должность прокурора Республики Дагестан, а также на должность руководителя республиканского управления Цент­рального банка.

Государственный Совет принимает отставку Правительства Республики Дагес­тан, членов правительства; назначает и отзывает после консультации с соответству­ющими комитетами Народного Собрания дипломатических представителей РД; вво­дит в соответствии с законом на территории республики или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом парламенту; на­значает референдум Республики Дагестан в порядке, установленном республиканс­ким законом; проводит кадровую политику; обеспечивает регулирование национальных, территориальных, межгосударственных отношений; награждает государственными наградами Республики Дагестан.

В конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял Закон об изменении в системе выборов в Советы. Отныне избрание народных депутатов должно было проводиться на альтернативной основе. Выборы в высший орган власти на новых избирательных принципах состоялись весной 1989 г.

После известных октябрьских 1993 г. событий в г. Москве и разгона Верховного Совета Российской Федерации деятельность Советов народных депутатов всех уров­ней повсеместно была приостановлена.

В декабре 1993 г. прошли новые выборы в Федеральное собрание России. От Да­гестана на альтернативной основе в Совет Федерации были избраны М. Магомедов и Р. Абдулатипов, а в Государственную думу Федерального собрания - Г. Гамидов и М. Толбоев.

Социально-экономические и политические изменения в стране и республике обусловили необходимость разработки и принятия новой Конституции Республики Дагес­тан. Практическая работа над проектом новой Конститу­ции республики была начата с лета 1990 г.

Проект новой Конституции Российской Федерации был вынесен на всенародный референдум 12 декабря 1993 г., где получил поддержку основной массы избирателей и вступил в действие. После этого работа над Основным законом Республики Дагес­тан активизировалась.

26 июля 1994 г. Конституционное собрание приняло новую Конституцию Респуб­лики Дагестан. Это событие большого общественно-политического значения, дости­жения мира и основа организации органов государственной власти. Закреплен статус суверенного единого демократического государства в составе Российской Федера­ции - Республики Дагестан.

В соответствии с Конституцией Дагестана государственную власть в республи­ке осуществляют Государственный Совет, Народное Собрание, Правительство Рес­публики Дагестан и суды Республики Дагестан.

Председателем Государственного Совета Республики Дагестан был избран Магомедали Магомедович Магомедов, который получил более половины голосов от числа принявших участие в голосовании членов Конституционного собрания.

В связи с истечением срока полномочий Государственный Совет, в соответ­ствии с Конституцией РД, внес предложение в Народное Собрание РД о созыве Конституционного собрания, которое состоялось 26 июня 1998 г. Конституционное собрание тайным голосованием вновь избрало Председателем Государственного Совета РД Магомедова М.М. и новый состав Государственного Совета. Магоме­дов М.М. 15 июня 1998 г. как Председатель Госсовета РД принял присягу и вступил в должность.

Государственный Совет Республики Дагестан как высший исполнительно-распо­рядительный орган развернул активную работу по стабилизации общественно-поли­тической жизни республики, преодолению негативных тенденций и развитию отрас­лей народного хозяйства, решению обостряющихся социальных проблем. Так, только в 1996 г. на заседаниях Государственного Совета был рассмотрен практически весь спектр вопросов общественно-политической, экономической и культурной жизни рес­публики, принято 424 указа (в том числе 29 по вопросам социально-экономической политики), 190 постановлений, 38 распоряжений.

Народное Собрание (парламент республики Дагестан), представительный, зако­нодательный орган государственной власти республики, состоит из 121 депутата, из­бранных прямым всеобщим и тайным голосованием по одномандатным округам. Председателем Народного Собрания Республики Дагестан в 1994 г. был избран Али­ев М.Г., который в 1998 г. вновь переизбран на эту должность.

Правительство Республики Дагестан, исполнительно-распорядительный орган государственной власти, республики возглавляет председатель, имеющий двух пер­вых заместителей и трех заместителей председателя.

Осуществляя свои исполнительно-распорядительные функции Правительство Республики Дагестан последовательно проводило курс на углубление социально-эко­номических реформ в республике, усиливало борьбу с преступностью, оперативно принимало меры по уменьшению последствий финансово-экономического кризиса и осуществляло повседневный контроль за их реализацией.

Особое место в деятельности органов государствен­ной власти, научной общественности республики занимали проблемы малочисленных народов Дагестана. Для решения острых социально-экономических и культурных вопросов решением правитель­ства республики был создан специальный фонд поддержки малочисленных народов. Была подготовлена и принята правительством республики программа «Сохранение и развитие национальной культуры народов Дагестана (1996-2000 гг.)». Как извест­но, восстановлена письменность цахуров, агулов, рутульцев, велась подготовка пе­дагогических кадров на их языках. Уделялось внимание возрождению и развитию фольклорных элементов художественной культуры, художественных ремесел и дру­гих форм традиционной культуры малочисленных народов республики.

Обострение межнациональных и других противоречий на Кав­казе и в других регионах страны в конце 80-х - в 90-е годы неред­ко сопровождалось кровопролитными вооруженными столкнове­ниями и межэтническими конфликтами. Усилия же руководства республики, мудрость и дальновидность дагестанских народов по­зволили избежать этой страшной опасности. Дагестан на протяжении последнего деся­тилетия оставался островком стабильности и мира на Кавказе. Вместе с тем в респуб­лике на протяжении 90-х годов наблюдалось резкое ухудшение общественно-политической ситуации. В ее основе лежали социально-экономические факторы - кризис в экономике и обнищание основной массы населения республики.

Особую опасность представляла активизация политичес­кого и религиозного экстремизма, организованных криминаль­ных групп, стремящихся захватить лидерство в сфере экономи­ки и рвущихся к власти. Нередкими в республике стали заказные убийства и террористические акты, направленные главным об­разом против известных государственных и общественно-поли­тических деятелей. Пиком напряженности в республике стали столкновение 20 мая 1998 г. наряда милиции с вооруженной груп­пировкой на улице Махачкалы, в итоге, которого были убиты 3 милиционера, и последовавшие за этим 21 мая массовые беспо­рядки, окончившиеся захватом здания Государственного Сове­та и Правительства Республики Дагестан.

В августе-сентябре 1999 г. в Республику Дагестан втор­глись незаконные вооруженные формирования из Чеченской республики, которые захватили ряд населенных пунктов Цумадинского, Ботлихского и Новолакского районов. В Карамахинской зоне Буйнакского района вооружен­ные отряды религиозных экстремистов выступили против Конституции Республи­ки Дагестан и Российской Федерации. Преследовалась цель отторжения Дагестана от России и создания исламского религиозного государственного образования на территории республики.

Началось всенародное сопротивление вторжению оккупантов. Российская ар­мия при полной поддержке всех народов республики ввела в эти районы свои под­разделения, начались активные боевые действия по изгнанию оккупантов.

После освобождения Новолакского района 16 сентября завершилась 45-дневная война в Дагестане. В ходе боевых действий на территории Дагестана пострадал целый ряд населенных пунктов Цумадинского, Ботлихского, Новолакского и Буйнакского рай­онов, погибло 279 человек (без учета мирных жителей и дагестанских ополченцев). За проявленный героизм при защите конституционного строя, уничтожении и выд­ворении бандитов с территории Дагестана 926 работников подразделений МВД РД, 232 ополченца были представлены к награждению орденами и медалями России. За особые заслуги перед Отечеством 4 человека были удостоены высшей награды Российской Федерации - звания Героя России - это Омаров X., Курахмаев X., Заги-дов М.-З., Давудов 3.

29 декабря 2000 г. Президент Российской Федерации В.В. Путин встретился в Кремле с жителями Республики Дагестан, участвовавшими в борьбе с бандформи­рованиями. Он напомнил, что в 1999 г. побывал в рес­публике. Президент подчеркнул, что «народ Дагестана имеет право на такое особое отношение к нему». «Мы хорошо помним события 1999 г., когда народ Дагестана противостоял вооруженным бандитам, мужественно сопротивлялся агрессии терроризма». 43 жителя Дагестана - представители 14 основных народностей республики, были удостоены высших государственных наград, которые на этой встрече им вру­чил Президент России Владимир Путин.

Общественная жизнь республики в 90-е годы также отмечалась и забастовочными выступ­лениями, в том числе работников бюджетной сферы и жилищно-коммунального хозяй­ства. Основными причинами забастовок оставались несво­евременная выплата заработной платы, низкий ее уровень и недостаточное финансирование учреждений образования, а также несвоевременная выплата компенсаций за полиграфи­ческую продукцию и коммунальные услуги, некоторые дей­ствия местных администраций и недостаточная работа пра­воохранительных органов. В 1998 г. забастовки прошли на 143 предприятиях и в организациях республики. В них было вов­лечено 16,6 тыс. человек, не отработано 25 тыс. человеко-дней. В течение года проходили забастовки в учреждениях образования, на предприятиях жилищно-коммунального хозяй­ства (Избербаш) и акции протеста солидарности в промыш­ленности. В некоторых случаях выступления отдельных групп населения приобретали общественно опасный характер - мас­совые беспорядки, перекрытие движения на дорогах, в том числе федеральной дороги «Кавказ».

В декабре 1987 г. продолжительностью в один год полет на околоземной орбите совершил дагестанец Муса Манаров. Важный вклад в разработку космических исследований внес другой наш земляк - Магомед Толбоев, космонавт-исследователь, который прошел полную подготовку для полета на многоразовом космическом корабле «Буран».

Наряду с этим во второй половине 80-х - в 90-е годы в общественно-политичес­кой жизни республики было немало и других позитивных событий, актов, вызвавших особый интерес и большое внимание среди широких слоев дагестанского общества. В этой связи можно отметить первый Международный конгресс соотечественников Дагестана (август, 1992 г.), 200-летний юбилей со дня рождения имама Шамиля (1997 г.), 50 и 55-летние юбилеи Победы в Великой Отечественной войне и др.. Спортсмены республики активно выступали на разного рода соревнованиях, нео­днократно оказывались в них победителями и призерами. В 1997 г. проводилось 6 республиканских спортивных мероприятий, в которых участвовало 2,3 тыс. спорт­сменов, 4 всероссийских спортивных мероприятия, в которых участвовали 140 дагес­танцев, 7 дагестанцев участвовали в международных соревнованиях. Дагестанские спортсмены выступали на XXVII летних Олимпийских играх 2000 г. в г. Сиднее (Авст­ралия) и завоевали 8 медалей: 3 золотые - С. Муртазалиев, М. Умаханов, А. Сайтиев; 3 серебряные - Г. Гайдарбеков, С. Ибрагимов, А. Гитинов; 2 бронзовые - К. Джама-лутдинов, М. Ибрагимов. Это был лучший результат среди всех регионов Российской Федерации. Футбольная команда «Анжи» впервые в истории дагестанского спорта по итогам 2000 г. вошла в четверку лучших футбольных клубов России. Она завоевала право на участие в Европейских кубковых турнирах сезона 2001 г.

В целом общественно-политическая жизнь республики, как и страны, во второй половине 80-х - 90-е годы характеризовалась сложными, неординарными процес­сами и изменениями.

ЛИТЕРАТУРА

1. Алиев А.И. Исторический опыт строительства социализма в Дагестане. Махачкала, 1969.

2. Аликберов Г.А. Победа социалистической революции в Дагестане. Махачкала, 1967.

3. Гаджиев В.Г., Шибагудинов М.Ш. История Дагестана. Махачкала, 1983.

4. Дагестанский АССР во второй пятилетке. М., 1932.

5. Даниялов Г.Д. Дагестан в период революции 1905-1907гг. Сб.документов и материалов. Махачкала, 1956.

6. Искендеров Г.А. История совхозного строительства в Дагестане 1920-1980гг. М., 1982.

7. История Дагестана. Т.2.-3, Махачкала, 1968.

8. История Дагестана с древнейших времен до наших дней. Издательство «Юпитер». Т.2. Махачкала, 2005.

9. История Дагестана с древнейших времен до наших дней Под редакцией Шагабудинова. Махачкала, 1997.

10. Каймаразов Г.Ш. Культурное строительство в Дагестане (1920-1940гг.). Махачкала, 1960.

11. Османов Г.Г. Коллективизация сельского хозяйства в Дагестане. Махачкала, 1961.

12. Памятная книжка Дагестанской области за 1895год. Темир-Хан-Шура, 1897.

13. Революционное движение в Дагестане 1905-1907гг. Сборник документов и материалов. Махачкала, 1956.

14. Революционные комитеты Дагестана: Сб.документов. Махачкала, 1960.

15. Северный Кавказ в период революции 1905-1907гг. Краснодар, 1981.

16. Шигабудинов М.Ш. Борьба рабочих Северного Кавказа накануне и в период революции 1905-1907гг. Махачкала, 1964.

17. Шигабудинов М.Ш. Рабочее движение на Северном Кавказе в годы нового революционного подъема и первой мировой войны (1910-февраль 1917гг.) Маачкала, 1976.

18. Шигабудинов М.Ш. Рабочее движение на Северном Кавказе в годы реакции (1907-1910гг.) Махачкала, 1973.

19. Шигабудинов М.Ш. Отходничество в Дагестане в конце XIX –начале XXвека. Махачкала, 2000г.

20. Эмиров Н.П. Установление Советской власти в Дагестане и борьба с германо-турецкими интервентами. М., 1949.

21. Эмиров Н.П. Революция 1905-1907гг. в Дагестане. Махачкала, 1976.

4