VI. Дагестан в 90-е годы XX века

1. Экономическая ситуация.

2. Общественно-политическая жизнь.

1. Экономическая ситуация.

В декабре 1991 г. руководители трех республик, входивших в состав СССР (Рос­сии - Б.Н. Ельцин, Украины - Л.М. Кравчук и Белоруссии - С.С. Шушкевич) в Бело­вежской пуще подписали соглашение, положившее начало развалу СССР, образова­нию независимых республик.

Прекращение существования Советского Со­юза тяжело отразились на социально-экономическом развитии народов бывших со­юзных республик. С начала 90-х годов в стране было начато осуществление радикальной экономической реформы.

Радикальная экономическая реформа в промышленности Дагестана, как и в других регионах страны, была начата в 1992 г. с приватизации государственной собственности. Силами специалистов Госкомимущества РД были разработаны и утверждены две про­граммы приватизации, в соответствии с которыми осуществлялось преобразование собственности. Приватизация государственной собственности затронула, прежде всего, предприятия торговли и службы быта. В этой сфере к середине 90-х годов частный сектор в республике получил значительное развитие. В 1995 г. доля приватизирован­ных предприятий в торговле и общественном питании достигла 29,8%.

Первые акционерные предприятия в отраслях индустрии Дагестана начали воз­никать в конце 1992 - начале 1993 г. Махачкалинский булочно-кондитерски и комби­нат был преобразован в акционерное общество в конце 1992 г., завод им. М. Гаджиева и Махачкалинский домостроительный комбинат стали акционерными предприятия­ми в начале 1993 г. и т.д. Однако реализация этого процесса была сопряжена со значи­тельными трудностями. Основная часть промышленных предприятий республики не была приспособлена для функционирования в условиях рынка. Это касалось в пер­вую очередь машиностроения. В 1996 г. было привати­зировано 23,8% промышленных предприятий Дагестана. Общее число акциониро­ванных предприятий в промышленности достигло 115. К середине 90-х годов в Дагестане было приватизировано всего 33% государственной собственности, а в среднем по России 60%. Государственные предприятия и в этот период продолжали оставаться основ­ными производителями промышленной продукции.

Наряду с государственными и акционерными предприятиями в республике появи­лись частные малые предприятия, ассоциации, финансово-промышленные группы и другие образования, производившие промышленную продукцию различного назначе­ния, роль и значение которых усиливались. По состоянию на 1 января 1999 г. в респуб­лике было зарегистрировано 10,2 тыс. малых предприятий.

Изменение форм собственности сказалось на эффективности производства: она начала падать. Сказалась и либерализация цен, осуществленная в 1992 г., которая вызва­ла резкий скачок инфляции. За год потребительские цены в стране выросли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни на­селения: в 1994 г. он составил 50% от уровня начала 90-х годов. Прекратились выпла­ты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Госбанке. В 1996 г. объем промышленной продукции республики составил 23% к уровню 1990 г. По уровню спада производства в крупной и средней промышлен­ности Дагестан занимал 20 место в России против 10 места в 1994 г.

Крайне негативно на переориентации и развитии отраслей индустрии, как и в це­лом на экономике Дагестана, сказалось сокращение объемов ее финансирования. Предприятия отраслей индустрии Дагестана в новых условиях, сокращая произ­водство, приостанавливая или полностью прекращая свою деятельность, вынуждены были отказывать в работе значительной части производственного персонала. Увели­чение безработицы и без того в трудоизбыточном регионе тяжело отражалось па материальном положении населения, усиливало социальную напряженность в респуб­лике. По данным, на ноябрь 1996 г. в Дагестане насчитывалось 206 тыс. безработ­ных, что составляло почти 25% экономически активного населения.

Трудности в развитии индустрии, как и других отраслей народного хозяйства рес­публики, были усугублены межнациональными конфликтами и войнами на Кавказе, особенно событиями в соседней Чечне. Из-за войны в Чеченской республике Дагес­тан оказался в экономической блокаде. Железнодорожное сообщение с другими реги­онами практически прекратилось, автомобильное было значительно затруднено.

Властные структуры, руководители отраслевых министерств и ведомств, пред­приятий республики, несмотря на кризис, охвативший экономику страны и региона, прилагали значительные усилия по приостановке спада производства и структурной перестройке промышленности в направлении переориентации ее на выпуск конечной продукции, удовлетворяющей в первую очередь запросы местного населения. На ма­шиностроительных предприятиях Дагестана за 1995-1996 гг. был освоен выпуск бо­лее 100 новых видов продукции, снято с производства более 70 убыточных. В 1997 г. доля выпуска гражданской продукции машиностроительными предприятиями респуб­лики в общем объеме производства достигла 57% против 30% в 1988 г.

Среди вновь освоенных изделий предприятиями Дагестана следует отметить выпуск обуви, производимой совместным предприятием «Макси», стеклотары с крыш­кой «евростандарта» на стекольном заводе «Дагестанские огни» и АО «Стекловолок­но», первой партии телевизоров пятого поколения на заводе «Электросигнал». В 1996 г. была введена в строй действующих первая очередь мойки шерсти на АО «Адам Интернешнл», на АО «Дагтекстиль» цех по производству чулочно-носочных изделий. В указанном году предприятиям легкой промышленности был выделен товарный кредит почти на 50 млн. рублей, который позволил 11 предприятиям возобновить ра­боту, обеспечить работой своих сотрудников, находившихся в вынужденных отпусках.

При активной финансовой помощи и поддержке федерального центра, властных структур республики были построены и введены в строй действующих первый агре­гат строящейся Ирганайской ГЭС, завод пластмасс «Прогресс», дрожжевой и спир­товой заводы, предприятие по переработке шерсти «Адам Интернешнл», АО «Дагестанупаковка» и др.

Несмотря на позитивные изменения в структурной перестройке отраслей индус­трии в 90-е годы, в Дагестане по-прежнему ведущими оставались пищевая промыш­ленность и машиностроение. К ним вплотную приблизились предприятия топливно-энергетического комплекса.

В 1997 г. впервые с начала радикальных экономических реформ в республике был приостановлен спад промышленного производства. За год объем промышленно­го производства по сравнению с 1996 г. увеличился на 2,5%. Этот рост был, в основном достигнут за счет улучшения показателей в электроэнергетике и легкой промыш­лености. На темпы прироста промышленной продукции оказали влияние ввод новых мощ­ностей на АО «Дагтекстилъ», АО «Адам Интернешнл», а также перепрофилирование АО «Каспийская мануфактура». Позитивные изменения и тенденции 1997 г. получили продолжение и развитие в 1998 г. Однако на состоянии отраслей индустрии Дагестана, как и всего народного хозяйства, жизненном уровне населения негативно сказалось обвальное падение курса рубля в августе 1998 г. Тем не менее спад промышленного произ­водства был возобновлен и по итогам года составил 7%. Всего же в Дагестане в 1998 г. было произведено промышленной продукции в 6 раз меньше по сравнению с 1990 г., в том числе крупной и средней промышленностью - в 4,8 раза.

В целом годы осуществления радикальной экономической реформы характери­зовались весьма существенным падением общего уровня промышленного производ­ства в Дагестане. В августе 1999 г. Дагестан пережил вторжение бандформирований с территории Чеченской республики. Основные усилия властных структур республики были на­правлены на их разгром и восстановление разрушенных в результате агрессии насе­ленных пунктов и жизнеобеспечение пострадавшего населения. На решение этих про­блем была направлена значительная часть финансовых и материальных ресурсов республики. Несмотря на эти и другие трудности, переживаемые Дагестаном, в 1999 г. удалось достичь обнадеживающих результатов в развитии отраслей индуст­рии. Общий объем промышленного производства в республике за год по отношению к 1998 г. возрос на 10,5% (по России-на 8,1%), а к уровню 1997 г. - на 2,8% (по России - на 2,5%).

Заметно улучшились показатели топливно-энергетического комплекса, пищевой, химической (без медицинской), легкой промышленности, а также машиностроитель­ной и металлообрабатывающей промышленности республики. Вместе с тем продол­жился спад на предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности, в промышленности стройматериалов, мукомольно-крупяной и комбикормовой отраслях.

Преобразования в экономике обусловили изменения в работе транспортной системы республики, появление в этой сфере конкуренции особенно в перевозке грузов и пассажиров автомобильным и воздушным транспортом.

В 90-е годы, как и в предшествовавшие десятилетия, важным направлением раз­вития транспорта в Дагестане оставалось дорожное строительство. Значительный объем работ по строительству и ремонту дорог и мостов продолжал выполнять Дагавтодор. Ежегодно в республике прокладывалось по 90 км новых дорог, ремонтиро­валось до 400 км дорог и строилось около 30 мостов. Только в одном 1996 г. затраты на содержание, ремонт дорог и дорожных сооружений в Дагестане составили 113,3 млрд. рублей. В 1999 г. в республике насчитывалось 1633 населенных пункта, име­ющих транспортную связь по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования (на 2% больше, чем в 1998 г.). Увеличение автотранспорта сопровож­далось изменением структуры собственности транспортных средств в пользу негосударственных форм. В 1999 г. автопарк республики по сравнению с 1995 г. вырос на 4%, а к уровню 1990 г. - на 13%. Общее число автомобилей в Дагестане достигло 166,5 тыс. единиц. На долю автомобильного транспорта республики в 1999 г. приходилось 45,6% грузооборота (в 1998 г.-61,4%, 1997 г. -55,3%).

События в соседней Чеченской республике вынудили железнодорожников Даге­стана перейти на сокращенный режим эксплуатационных работ. Для нормализации транспортной связи республики с центральными регионами страны в четвертом квар­тале 1996 г. были начаты работы по строительству железнодорожной ветки Карланюрт - Кизляр протяженностью 78 км, проведенной в обход Чечни. Завершение ее прокладки к концу 1997 г. позволило значительно облегчить железнодорожное сооб­щение республики с другими регионами страны. Однако кризис в экономике страны и республики неблагоприятно отразился на общем объеме перевозимых железнодо­рожным транспортом грузов. В 1998 г. железнодорожным транспортом Дагестана было перевезено 1342,7 тыс. тонн грузов. Этот объем в 13,9 раза уступал показателю 1990 г. Не полностью использовались производственные мощности Махачкалинского морского порта. Работы по его рекон­струкции из-за недостаточного финансирования производились низкими темпами.

В 90-е годы дальнейшее развитие получила материально-техническая база свя­зи. Было налажено сотрудничество АО «Дагсвязьинформ» с южно-корейской фирмой «Самсунг». В 1996 г. была пущена в эксплуатацию система сотовой связи совместно­го предприятия «Дагестанская сотовая связь», обслуживающая Махачкалу и Кас­пийск, а также система пейджинговой связи в Махачкале. Только в 1998 г. дополни­тельно в республике было введено в действие 4950 номеров АТС, что в 7,6 раза больше, чем в 1997 г.

Таким образом, в 90-е годы кризис в промышленности страны, явившийся след­ствием непродуманных либеральных реформ, наиболее болезненно проявился в Да­гестане в силу особенностей его экономического развития и политического положе­ния.

Радикальная экономическая реформа, начатая в стране в 1992 г., нашла отражение и в сельском хозяйстве. Развернувшаяся аграрная реформа преследовала цель измене­ния форм собственности на селе и создания многоукладной экономики сельского хозяйства. Определяющими в организации производства продукции в этой сфере экономики должны были стать частные индивидуальные крестьянские хозяйства в различных формах и ви­дах.

Структурные преобразования сельского хозяйства разворачивались в условиях усиления экономического кризиса, охватившего все отрасли народного хозяйства, в том числе и сельского хозяйства. Объем сельскохозяйствен­ного производства в целом по стране в середине 90-х годов упал на 70% по сравнению с 1991-1992 гг. На 20 млн. голов уменьшилось поголовье крупного рогатого скота.

С начала осуществления радикальной экономической реформы началось падение объемов сельскохозяйственного производства и в Дагестане. Однако здесь оно было в меньших масштабах, чем в целом по стране. В 1995 г. по сравнению с 1990 г. валовая продукция сельского хозяйства в республике уменьшилась на 23%. Это, несмотря на то, что инвестиции, направляемые на развитие сельского хозяйства, сократились значи­тельно больше, чем в другие отрасли экономики республики. В значительной степени это было обусловлено тем, что в Дагестане до начала рыночных реформ в аграрном секторе немалую часть продовольствия давали личные подсобные хозяйства граждан, оказавшиеся более устойчивыми в рыночной стихии по сравнению с предприятиями общественного сектора.

Поддержка коллективных форм организации и ведения сельского хозяйства была выражена и на референдуме, проведенном в республике в июне 1992 г. по земельному вопросу, на котором около 84% участвовавших в нем высказались против передачи земли в частную собственность. Такая позиция во многом определялась нехваткой пахотной земли в Дагестане и опасе­нием ее концентрации в руках определенных групп и лиц.

Перерегистрация колхозов и совхозов не остановила преобразование отношений собственности в аграрном секторе экономики Дагестана. Наблюдались определен­ные изменения в общем числе, формах и видах общественной организации сельскохо­зяйственного производства. К концу 1995 г. в республике имелось 775 сельскохозяйственных предприятий. В результате реорганизации колхозов, совхозов, межхозяйствен­ных производств было образовано 25 акционерных обществ, 8 сельскохозяйственных кооперативов, 6 новых совхозов, 2 малое сельскохозяйственное предприятие, 70 кол­хозов, совхозов были переданы в подчинение различным концернам: «Имамат», «Дер­бент», «Ириб», «Вирттал», «Дагестанхозводстрою», Махачкалинскому отделению Северо-Кавказской железной дороги, АО «Дагэнерго» и др.

Во второй половине 90-х годов в Дагестане происходил дальнейший рост числа коллективных хозяйств, в значительной степени обусловленный расчленением крупных колхозов, совхозов и образованием на их базе новых сельскохозяйственных предприя­тий. К концу 1999 г. в республике насчитывалось 848 сельскохозяйственных предприя­тий. Иными словами, и на этом переломном этапе развития российского общества колхозы, совхозы и другие коллективные хозяйства оставались в республике одной из важных форм организации и ведения сельского хозяйства.

С начала 90-х годов происходит заметное усиление тенденции на расширение личных подсобных хозяйств граждан республики и повышение их роли в производстве сельскохозяйственной продукции. Расширению площадей под лич­ными подсобными хозяйствами граждан способствовала организация специального земельного фонда в сельских и поселковых администрациях республики (1992 г.) с целью последующего наделения сельских жителей и горожан для налаживания и рас­ширения личных подсобных и фермерских хозяйств. Всего за период реформы в ве­дение сельских, поселковых и городских администраций на 1 января 2000 г. было передано 976,8 тыс. га земель, создан фонд перераспределе­ния на площади 62,1 тыс. га.

С начала 90-х годов в стране начинают зарождаться фермерские хозяйства, на которые инициаторы аграрных преобразований возлагали большие надежды. Предполагалось, что они станут основ­ными производителями сельскохозяйственной продукции. Были обещаны материально-финансовая поддержка, налоговые и иные льготы. К их мас­сированной пропаганде подключились средства массовой информации. Все это сыг­рало свою роль. Темпы их создания на первых порах в стране были весьма значительны. К началу ноября 1992 г. их численность составила уже 161,7 тыс. хозяйств, получивших в свое владение 6,8 млн. га. К маю 1993 г. число фермерских хозяйств в стране достигло 243 тыс. с 10,4 млн. га, а к ноябрю 1993 г. - 268 тыс. с 11,2 млн. га земли.

Первые фермерские хозяйства в Дагестане появились в конце 80 начале 90-х годов. На 1 января 1992 г. в республике имелось 392 фермерских хозяйства, за кото­рыми закреплено 1730 га земли. На становлении фермерства сказывались малозе­мелье республики и приверженность основной массы сельских тружеников обществен­ным формам хозяйствования.

Несмотря на это, в республике наблюдался рост числа фермерских хозяйств. На развитие фермерских хозяйств Республики Дагестан в течение 1992 г. по ли­нии Ассоциации крестьянских хозяйств был выделен кредит в сумме 1,2 млрд. рублей, который получили 476 хозяйств и 13 ассоциаций. Кредиты предоставля­лись за умеренные проценты.

В 1995 г. в Дагестане непосредственно сельскохозяйственным производством занималось не более трети крестьянских (фермерских) хозяйств. Одной из причин, сдерживавших развитие фермерских хозяйств в республике, оставалась земельная проблема. Средний размер земель, закрепленных за одним фер­мерским хозяйством в Дагестане, являлся одним из самых малых в России. Действо­вала своего рода «уравниловка» (и на плоскости и в горах - не более 5 га), не учиты­валась и специализация хозяйств. Крайне неудовлетворительным являлось их материально-техническое и финансовое обеспечение. Все это приводило к тому, что значительная часть организованных фермерских хозяйств вынуждена была прекра­щать свою деятельность, распадалась. Поданным Роскомзема, в 1995 г. на 100 вновь образованных фермерских хозяйств приходилось 96 ликвидированных, 1,12 млн. гек­таров и фермерских земель пустовали и зарастали сорняками.

Несмотря на организационные, материально-финансовые и иные трудности, рост фермерских хозяйств продолжался. В течение 1996 г. в Дагестане было создано 109 новых крестьянских (фермерских) хозяйств.

Преобразования, осуществленные в аграрном производстве в 90-е годы, привели к созданию основ многоукладности в сельском хозяйстве Дагестана.

Кризис, начавшийся в сельском хозяйстве страны с начала 90-х годов, был обус­ловлен резким сокращением государственного финансирования агропромышленно­го комплекса, диспаритетом цен на промышленные товары и сельскохозяйственную продукцию. Сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции началось, прежде всего, в общественном секторе агропромышленного производства.

Вало­вые сборы зерновых культур в общественных хозяйствах Дагестана уменьши­лись, серьезный урон был нанесен садоводству и виноградарству республики. Потери понесло и общественное животноводство - отрасль, требующая для сво­его восстановления более длительного времени, сил и средств, чем растениеводство.

Экономическое положение сельскохозяйственных предприятий Дагестана оста­валось сложным. Для улучшения условий функционирования сельского хозяйства в 1998 г. были установлены лимиты дотаций и компенсаций сельхозпроизводителям.

Продолжавшийся кризис в агропромышленном комплексе республики создал зна­чительные трудности в обеспечении населения продовольствием. По многим основ­ным показателям потребления продуктов населением Дагестан существенно усту­пал общероссийским. Лишь по зерну норма потребления на душу населения в Дагестане была выше, чем в других регионах страны. Это обеспечивалось за счет завоза в республику ежегодно примерно 350 тыс. тонн зерна и зернопродуктов.

В целом за годы осуществления радикальной экономической реформы ситуация в агропромышленном комплексе Дагестана резко ухудшилась. Наблюдалось резкое сокращение площадей во всех категориях хозяйств респуб­лики (за исключением овощных) и сокращение поголовья крупного рогатого скота, овец и коз. К 1998 г. показатели 1991 г. были превышены по свиньям и птице на сельскохозяйственных предприятиях.

В результате вторжения незаконных бандформирований с территории Чеченской республики в августе 1999 г. сельскому хозяйству Дагестана был нанесен ущерб в размере 198 млн. рублей. Из этой суммы 114 млн. рублей пришлись на Цумадинский, Ботлихский и Новолакский районы, где происходили основные боевые действия. Это осложнило общую ситуацию в агропромышленном комплексе республики.

Вторая половина 80-х - 90-е годы характеризовались развитием многоукладности в сельском хозяйстве Дагестана, как и в целом страны. Традиционно высокая доля личного подсобного хозяйства в производстве аграрной продукции снизила негатив­ное влияние экономического кризиса. Падение объемов сельскохозяйственного про­изводства в 90-е годы в республике наблюдалось в меньших объемах, чем в целом по стране.