Осуществление отдельных полномочий в области водных отношений

В соответствии с законодательством комитет является уполномоченным органом по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Количество заключенных договоров водопользования в 2010 году, шт.	Количество принятых решений о предоставлении водных объектов в пользование в 2010 году, шт.
7	22

Лицензирование отдельных видов деятельности

В соответствии с действующим законодательством комитет является органом, уполномоченным осуществлять функции по лицензированию отдельных видов деятельности.

Сведения по выдаче лицензий в 2010 году

№ п/п	Наименование лицензируемого вида деятельности	Кол-во выданных лицензий (шт.)	Кол-во переоформленных лицензий (шт.)	Государственная пошлина за действия, связанные с лицензированием (тыс. руб.)
1	Заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов	12	15	33,9
2	Заготовка, переработка и реализация лома черных металлов	14	15	42,8
3	Пользование участками недр	16	17	44,8
Итого:		42	47	121,5

Результативность бюджетных расходов

По итогам 2010 года можно отметить, что комитету в целом удалось выполнить все поставленные задачи, реализовать все запланированные мероприятия.

Ведомственные и областные целевые программы освоены в полном объеме. По всем программам определены объемы финансирования из областного бюджета на 2011-2013 годы. Как показывает сложившаяся практика, эти объемы придется корректировать непосредственно во время исполнения программ.

В 2010 году долгосрочной целевой программой «Охрана окружающей природной среды Брянской области (2006 – 2010 годы)» было предусмотрено финансирование в размере 5 596,9 млн. руб.

Основной проблемой при реализации Программы является ее хроническое недофинансирование (в разы превышающее необходимое финансирование). Программой на 2009-2010 годы предусмотрено строительство и реконструкция 27 объектов. Все объекты имеют значительную сметную стоимость – в среднем 25 – 30 млн. рублей в текущих ценах. При этом в предыдущие годы на один объект выделялось в среднем 1,4 млн. руб. Строительство многих мероприятий начато еще в 2000-2005 годах. В 2010 году программа завершена. В связи с недостаточным финансированием программы удалось завершить лишь два объекта, а 20 объектов (из них 10 – полигоны ТБО) так и остались долгостроями.

На сегодняшний день в области построено 12 полигонов ТБО, отвечающих современным санитарным требованиям и еще в трех муниципальных образованиях эксплуатируются отдельные очереди полигонов ТБО. Незавершенно строительство 10 полигонов ТБО. В райцентрах необходимо построить еще 13 полигонов ТБО. За каждые 5 лет количество ТБО увеличивается в 1,5 раза.

В 2010 году долгосрочной целевой программой «Совершенствование системы обращения с отходами производства и потребления на территории Брянской области» (2008-2010 годы) было предусмотрено финансирование в объеме 3 500,0 тыс. рублей. Все средства освоены полностью.

В 2010 году в рамках ведомственной целевой программы «Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, а также противопаводковые мероприятия и водохозяйственная деятельность на территории Брянской области» (2010-2015 годы) выделенные средства освоены в полном объеме. Отремонтированы 2 гидротехничексих сооружения в н.п. Ужа Трубчевского района и г.Новозыбкове. Продолжаются ремонтные работы, начатые в 2010 году, на 3-х объектах в г.Сураже, г.Новозыбкове и Трубчевском районе (н.п. Плюсково).

При реализации программ комитет в установленном законодательством порядке размещает заказы на выполнение работ, оказание услуг, поставку товаров. Кроме того, нами оказывается практическая помощь муниципальным образованиям области по объектам, находящимся в муниципальной собственности (в подготовке конкурсной документации, в определении размеров стартовой цены и т.д.).

Комитет ведет активную работу по привлечению средств местных бюджетов. Приняты соответствующие постановления администрации Брянской области, регулирующие порядок предоставления финансовой помощи бюджетам муниципальных районов и городских округов в форме субсидий. Однако при этом возникает немало трудностей: дефицитность местных бюджетов и невозможность обеспечить софинансирование, задержка перечисления средств из бюджетов муниципальных образований, перечисление средств в конце 4 квартала.

Расходы на содержание центрального аппарата в 2010 году уменьшились по сравнению с 2009 годом на 8 % (эти цифра могла быть и выше, если бы не компенсационные выплаты при увольнении служащих). В октябре 2010 года были проведены организационно-штатные мероприятия, в результате которых было сокращено 1 штатная единица.

На 2010 год запланированные расходы на содержание центрального аппарата составят 103 % от показателя 2009 года.

Доведенные размеры бюджета комитета на 2011 год составляют 108,4% от показателя 2010 года. Увеличение размеров бюджета связано с увеличением заработной платы на 10 % и увеличением тарифов на коммунальные услуги и услуги связи.

Несмотря на дефицит финансирования мероприятий целевых программ, в 2011 году нами будут приняты все возможные меры для выполнения возложенных на комитет полномочий.

2.2 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Брянской области (Управление Росприроднадзора по Брянской области), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим свои полномочия на территории Брянской области.

Управление подчиняется непосредственно Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, а в оперативном отношении - Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Центральному федеральному округу.

Управление создано согласно системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 09.03. 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.07. 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22. 06. 2004 г. № 370», путем реорганизации Главного Управления природных ресурсов МПР России по Брянской области в Управление Росприроднадзора по Брянской области в соответствии с приказом от 20.08. 2004 г. №3 Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и осуществляет свою деятельность на территории Брянской области с 20 августа 2004 года.

Основные полномочия Управления определены Положением, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.12.2008г. № 540.

Руководитель Управления Росприроднадзора по Брянской области - Балясников Игорь Александрович назначен на указанную должность приказом Министра природных ресурсов РФ от 08.12.2004 г. № 2430-к.

Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

Государственный контроль и надзор:

за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной

недр;

за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в

области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

за использованием и охраной водных объектов (федеральный

государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

в области охраны, использования и воспроизводства объектов

животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

в области организации и функционирования особо охраняемых

природных территорий федерального значения;

государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов

(государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за исполнением органами государственной власти субъектов Российской

Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

за полнотой и качеством осуществления органами государственной

власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенных к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

по поручению центрального аппарата Росприроднадзора организовывает

и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня;

выдает лицензии юридическим лицам и индивидуальным

предпринимателям, осуществляющим на территории одного субъекта Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной или иной деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности;

выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в

окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их

размещение;

осуществляет прием и рассмотрение отчетности об образовании,

использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы;

устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в

атмосферный воздух;

ведет государственный учёт объектов, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

проводит работу по ведению государственного кадастра отходов,

государственного учёта в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов (в том числе готовит к выдаче свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды и участвует в рассмотрении и подготовке к согласованию паспортов отходов I-IV классов опасности);

осуществляет, в пределах своей компетенции,  полномочия

администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду (начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а так же процентов, начисленных на излишне взысканные суммы). 

 Согласовывает материалы для Росприроднадзора:

для выдачи разрешений на добывание объектов животного и

растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

для выдачи распорядительных лицензий на оборот диких животных,

принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

для принятия решения о выдаче лицензий на экспорт ресурсов

животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России.

Юридический адрес: 241019, г. Брянск, пер. Осоавиахима, д. 3-г.   Телефон (факс): (4832) 41-02-33   e-mail: urpn@online.debryansk.ru

2.3 Брянская природоохранная прокуратура

Специализированные прокуратуры. Центральный федеральный округ, Брянская область. Название органа прокуратуры:  Брянская природоохранная прокуратура. Адрес:  241050, г.Брянск, пер. Канатный, д.5

Телефон:  8 (4832) 72-21-64, 64-62-40

2.4 Закон Брянской области «Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области»

Закон Брянской области от 30 декабря 2005 г. N 121-З «Об особо охраняемых природных территориях в Брянской области»

Принят Брянской областной Думой 21 декабря 2005 года

Статья 1 Правовое регулирование отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий Брянской области.

Правовое регулирование отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения в Брянской области основывается на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных правовых актах Российской Федерации, настоящем Законе, законах Брянской области и других нормативных правовых актах органов государственной власти Брянской области.

Статья 2. Категории и виды особо охраняемых природных территорий в Брянской области

1. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений определяются следующие категории особо охраняемых природных территорий областного значения:

а) природные парки;

б) государственные природные заказники;

в) памятники природы;

г) дендрологические парки и ботанические сады;

д) лечебно-оздоровительные местности и курорты;

е) природно-исторические и экологические парки;

ж) заповедные участки.

2. Понятия природного парка, государственного природного заказника, памятника природы, дендрологического парка, ботанического сада, лечебно-оздоровительной местности и курорта установлены Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях".

3. Природно-исторический парк, экологический парк - особо охраняемая природная территория, имеющая природоохранное, историко-культурное, просветительское и рекреационное значение как особо ценный областной комплекс и памятник отечественной истории и культуры.

4. Заповедный участок - особо охраняемая природная территория, предназначенная для использования в научных целях как объект биологического мониторинга или место постоянного или временного обитания редких или находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.

5. Особо охраняемые природные территории областного значения являются собственностью Брянской области и находятся в ведении органов государственной власти Брянской области.

6. Границы и режимы особо охраняемых природных территорий и их охранных зон учитываются при разработке всех видов документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, затрагивающую эти территории.

7. Для обеспечения режима особой охраны вокруг особо охраняемых природных территорий могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Статья 3. Полномочия Брянской областной Думы в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий

К полномочиям Брянской областной Думы в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения относятся:

а) принятие законов и иных нормативных правовых актов в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий;

б) согласование проектов решений администрации Брянской области об образовании, изменении категории и упразднении особо охраняемых природных территорий, образовании охранных зон в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

в) согласование и утверждение проектов областных целевых программ, направленных на организацию, охрану и использование особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;

г) согласование проекта схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий и изменений в нее;

д) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Статья 4. Полномочия администрации Брянской области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий

К полномочиям администрации Брянской области в сфере организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения относятся:

а) разработка и утверждение по согласованию с Брянской областной Думой схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий и изменений в нее;

б) принятие решений о резервировании земельных участков, предполагаемых для объявления особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности;

в) принятие по согласованию с Брянской областной Думой решений об образовании, изменении категории и упразднении особо охраняемых природных территорий, образовании, изменении и упразднении их охранных зон в случаях, предусмотренных настоящим Законом;

г) разработка областных целевых программ, направленных на охрану и использование особо охраняемых природных территорий и их охранных зон;

д) определение уполномоченного органа по государственному управлению и государственному контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Брянской области (далее, если не оговорено особо, - уполномоченный орган);

е) осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в пределах своей компетенции;

ж) ведение кадастра по особо охраняемым природным территориям;

з) организация охраны особо охраняемых природных территорий;

и) определение форм экономического стимулирования деятельности в области охраны, содержания и использования особо охраняемых природных территорий;

к) внесение предложений в Правительство Российской Федерации об образовании на территории Брянской области особо охраняемых природных территорий федерального значения;

л) информирование граждан и юридических лиц по вопросам состояния особо охраняемых природных территорий;

м) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Статья 5. Орган по государственному управлению и государственному контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Брянской области

1. Уполномоченный орган по государственному управлению и государственному контролю в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Брянской области является государственным органом, обеспечивающим управление (охрану, содержание и использование) особо охраняемыми природными территориями областного значения.

2. Уполномоченный орган по государственному контролю и государственному управлению:

а) разрабатывает и вносит на рассмотрение в администрацию Брянской области предложения об образовании, изменении категории и упразднении особо охраняемых природных территорий в Брянской области;

б) осуществляет государственный контроль за охраной, содержанием и использованием особо охраняемых природных территорий областного значения;

в) осуществляет совместно с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

г) осуществляет взаимодействие с органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления муниципальных образований в Брянской области (далее - органы местного самоуправления) при решении вопросов охраны, содержания и использования особо охраняемых природных территорий областного значения в Брянской области;

д) информирует граждан и юридических лиц по вопросам образования, управления и упразднения особо охраняемых природных территорий;

е) осуществляет иные полномочия в области образования, управления и упразднения особо охраняемых природных территорий в Брянской области.

Статья 6. Порядок образования, изменения категории и упразднения особо охраняемых природных территорий в Брянской области

1. Образование, изменение категории и упразднение особо охраняемых природных территорий областного значения: природных парков, памятников природы, дендрологических и ботанических садов, природно-исторических и экологических парков, заповедных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях", решением администрации Брянской области, принимаемым по согласованию с Брянской областной Думой.

2. Образование, изменение категории и упразднение особо охраняемой природной территории - государственного природного заказника, принимается администрацией Брянской области по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

3. Лечебно-оздоровительной местностью или курортом на основании решения администрации Брянской области признается территория областного значения в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

Изменение категории, упразднение лечебно-оздоровительной местности или курорта осуществляется решением администрации Брянской области.

4. Материалы об образовании особо охраняемой природной территории должны содержать:

а) обоснование необходимости образования особо охраняемой природной территории;

б) сведения о местонахождении, площади, категории и режиме охраны и использования особо охраняемой природной территории;

в) описание границ особо охраняемой природной территории;

г) иные сведения.

Материалы комплексного экологического обследования участков территорий, находящихся в пределах Брянской области, для последующего придания им правового статуса особо охраняемых природных территорий Брянской области подлежат государственной экологической экспертизе, осуществляемой в соответствии с законодательством.

5. Утверждение границ особо охраняемой природной территории является основанием для прекращения использования земельных участков в целях, не соответствующих режиму охраны и использования особо охраняемой природной территории. Изъятие земельных участков и возмещение убытков, связанных с изъятием земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, лицам, деятельность которых несовместима с функционированием данной территории, производится в порядке, установленном законодательством.

6. После образования особо охраняемой природной территории в порядке, установленном настоящим Законом, утверждаются положение и паспорт особо охраняемой природной территории.

7. Основаниями для изменения категории особо охраняемой природной территории областного значения являются:

необходимость усиления режима охраны особо охраняемой природной территории;

чрезвычайная экологическая ситуация, повлекшая за собой гибель природных и (или) историко-культурных объектов, являющихся основой особо охраняемой природной территории, при наличии заключения государственной экологической экспертизы о возможности восстановления территории с приданием ей иной категории.

8. Основаниями для упразднения особо охраняемой природной территории областного значения являются:

утрата природных и (или) историко-культурных объектов, являющихся основой особо охраняемой природной территории;

гибель особо охраняемой природной территории в целом.

Статья 7. Положение об особо охраняемой природной территории в Брянской области

1. Положение об особо охраняемой природной территории областного значения утверждается администрацией Брянской области.

2. Положение об особо охраняемой природной территории должно содержать:

наименование особо охраняемой природной территории;

сведения о категории и виде особо охраняемой природной территории и биоэкологическом разнообразии отдельных ее частей;

сведения о юридическом адресе и организационно-правовой форме специализированного учреждения, осуществляющего охрану, содержание и использование особо охраняемой природной территории;

режим охраны и использования особо охраняемой природной территории;

режимы использования земельных участков, предоставленных в пользование гражданам и юридическим лицам, согласно охранным обязательствам;

иные сведения.

3. Изменения и дополнения в положение об особо охраняемой природной территории вносятся в случаях изменения категории или режима особо охраняемой природной территории.

Статья 8. Паспорт особо охраняемой природной территории в Брянской области

1. Паспорт особо охраняемой природной территории утверждается администрацией Брянской области.

2. Паспорт особо охраняемой природной территории должен содержать:

наименование особо охраняемой природной территории;

описание местоположения, площади и границ особо охраняемой природной территории областного значения, а также ее план;

перечень зон и участков особо охраняемой природной территории и их площадей;

перечень земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам, с указанием местоположения, границ и прав владения и пользования участком;

природные характеристики территории;

иные сведения.

Статья 9. Правовой режим использования земельных участков особо охраняемых природных территорий областного значения в Брянской области

Участки особо охраняемых природных территорий областного значения в Брянской области предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование учреждениям, осуществляющим охрану, содержание и использование особо охраняемых природных территорий (дирекциям особо охраняемых природных территорий) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Охранные зоны вокруг особо охраняемых природных территорий Брянской области

1. В целях обеспечения режима особо охраняемой природной территории на прилегающих к ней территориях может устанавливаться охранная зона.

2. На территориях охранных зон устанавливаются ограничения хозяйственной и градостроительной деятельности, обеспечивающие снижение неблагоприятных воздействий на природные комплексы и объекты особо охраняемых природных территорий.

3. Границы охранных зон особо охраняемых природных территорий и режимы ограничения хозяйственной и градостроительной деятельности в этих зонах утверждаются администрацией Брянской области при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.

4. При определении границ и размеров охранных зон особо охраняемых природных территорий учитываются функциональное назначение сопредельных с ними городских территорий, степень экологической опасности производственных и иных объектов на этих территориях, планы градостроительного развития и другая проектная документация, утвержденная в установленном порядке.

Статья 11. Организация охраны особо охраняемых природных территорий в Брянской области

Охрана особо охраняемых природных территорий осуществляется администрацией Брянской области в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Брянской области.

Статья 12. Финансирование содержания особо охраняемых природных территорий и охранных зон Брянской области

Финансирование создания, охраны и функционирования особо охраняемых природных территорий и охранных зон Брянской области осуществляется за счет средств областного бюджета и других не запрещенных законами источников.

Статья 13. Вступление настоящего Закона в силу. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после его официального опубликования.

ПРИЛОЖЕНИЕ 3